9月10日，英國商業(yè)和貿(mào)易大臣彼得·凱爾抵達(dá)北京，展開了他上任后的首次訪華之行。這不僅是中英關(guān)系的一次重要接觸，也被視為中英經(jīng)貿(mào)合作重回正軌的信號(hào)。更值得注意的是，凱爾此行不僅帶來了超過100家英國企業(yè)的大規(guī)模代表團(tuán)，還在外交層面釋放出新的姿態(tài)，涉及中國拖了七年的倫敦新使館項(xiàng)目。英國這次姿態(tài)放得如此之低，是否意味著項(xiàng)目真的有望推進(jìn)？

英國低姿態(tài)來訪，釋放何種信號(hào)？

凱爾的訪華并不是一次普通的訪問，他不僅肩負(fù)著推動(dòng)中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系的任務(wù)，還要為首相斯塔默未來可能的訪華“探路”。英國媒體普遍認(rèn)為，這次訪問傳遞出幾個(gè)關(guān)鍵信號(hào)：

• 經(jīng)貿(mào)合作回暖
• ：這是自2018年以來，中英經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)首次恢復(fù)，象征著雙邊關(guān)系正逐漸走出停滯。
• 企業(yè)高度參與
• ：超過100家英國企業(yè)代表隨行前往廈門，創(chuàng)下英國參與中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)的紀(jì)錄。
• 外交問題被擺上臺(tái)面
• ：凱爾在采訪中提到“外交設(shè)施要與時(shí)俱進(jìn)”，話里話外直指中英互設(shè)新使館的問題。

英國一方面強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)、謹(jǐn)慎和自信”的對(duì)華關(guān)系定位，另一方面也表現(xiàn)出對(duì)中國市場(chǎng)的極大依賴。姿態(tài)放低，是為了換取中國在經(jīng)濟(jì)和外交上的合作。

七年未決的使館項(xiàng)目，卡在哪里？

中英使館建設(shè)問題并不是新鮮話題。早在2018年，中國就斥資買下了位于倫敦市中心的皇家造幣廠舊址，計(jì)劃在此修建新的駐英大使館，預(yù)計(jì)將成為中國在歐洲規(guī)模最大的外交館舍。然而，項(xiàng)目至今遲遲未能啟動(dòng)。

造成拖延的原因主要有三個(gè)：

1.美國的阻撓：特朗普政府直接把否決中國新使館作為對(duì)英施壓的條件之一，英國在關(guān)稅和安全議題上受到掣肘，只能拖延審批。

2.英國國內(nèi)政治博弈：在中美競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，英國政壇對(duì)中國的態(tài)度搖擺不定，項(xiàng)目被當(dāng)作政治籌碼。

3.所謂安全疑慮：部分英國政客和媒體炒作“中國可能借新使館進(jìn)行安全活動(dòng)”，進(jìn)一步給審批制造阻力。

而英國自己的駐華使館建筑同樣老舊破敗，這使得凱爾訪華時(shí)拋出了“外交設(shè)施要升級(jí)”的說法，明顯是希望雙方互相妥協(xié)。

英國為何此時(shí)選擇“低姿態(tài)”？

英國這次明顯放低姿態(tài)，不僅是因?yàn)橥饨恍枰?，更是?jīng)濟(jì)形勢(shì)逼出來的。

• 經(jīng)濟(jì)困境嚴(yán)重
• ：脫歐后的英國經(jīng)濟(jì)舉步維艱，通脹高企，財(cái)政赤字加重，企業(yè)普遍渴望打開中國市場(chǎng)。
• 美國的不可靠
• ：特朗普對(duì)盟友反復(fù)無常的態(tài)度，讓英國越來越難受。美國不僅要盟友配合對(duì)華加稅，還在關(guān)鍵時(shí)刻“背刺”英國。
• 中國的吸引力
• ：無論是市場(chǎng)規(guī)模還是投資潛力，中國都被視為英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要突破口。

斯塔默政府上臺(tái)后強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”，不再完全跟隨保守黨政府的反華路線。此次凱爾帶隊(duì)訪華，就是為了展現(xiàn)工黨政府對(duì)中英關(guān)系的新態(tài)度。

雙方的訴求：誰更著急？

從目前的表態(tài)看，中英雙方在使館建設(shè)問題上都有強(qiáng)烈訴求，但節(jié)奏和目標(biāo)不同。

• 英國的訴求
• ：希望在北京新建現(xiàn)代化使館，以改善外交條件，并借此推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作。
• 中國的訴求
• ：要求英國兌現(xiàn)承諾，批準(zhǔn)在倫敦建設(shè)中國新大使館，不能再一拖再拖。

這就形成了一種對(duì)等博弈。中國的立場(chǎng)很清晰：外交館舍建設(shè)是東道國的國際義務(wù)，既然你要在北京建新的，我在倫敦的項(xiàng)目也要順利進(jìn)行。

英國能否抗住美國的壓力？

問題的關(guān)鍵在于，英國是否有足夠的政治意愿，抗住美國的壓力。

• 如果英國繼續(xù)搖擺，只做口頭承諾不見行動(dòng)，中國很可能在使館問題上保持強(qiáng)硬態(tài)度。
• 如果英國真的邁出實(shí)質(zhì)性的一步，批準(zhǔn)倫敦新使館項(xiàng)目，將成為中英關(guān)系改善的重要標(biāo)志。

當(dāng)前跡象表明，斯塔默政府確實(shí)想和中國重建互信，但仍擔(dān)心美國的反應(yīng)。所以，英國的動(dòng)作往往“有意愿但缺勇氣”。

未來可能的三種走向

1.項(xiàng)目獲批，關(guān)系改善：英國頂住壓力，批準(zhǔn)中方建新使館，雙邊關(guān)系迎來突破。

2.繼續(xù)拖延，失去信任：英國再三拖延審批，中國的不滿情緒會(huì)積累，兩國關(guān)系難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3.折中方案，換取籌碼：英國可能用使館項(xiàng)目當(dāng)籌碼，在中美之間討價(jià)還價(jià)，以謀取最大利益。

這三種路徑，最終取決于斯塔默政府的抉擇。

結(jié)語

凱爾此行帶來了務(wù)實(shí)的經(jīng)貿(mào)合作愿景，也把中英懸而未決的使館建設(shè)問題再次擺到桌面上。英國放低姿態(tài)，展現(xiàn)出合作的意愿，但能否扛住美國的干擾，才是決定中英關(guān)系未來的關(guān)鍵。

中國已經(jīng)明確表態(tài)：外交館舍建設(shè)是國際義務(wù)，雙方應(yīng)該相互支持。如果英國想要在中國建新使館，那就必須先讓中國在倫敦的新館動(dòng)工。七年等待之后，這一次會(huì)不會(huì)迎來真正的突破？答案很快就會(huì)揭曉。