編者按：7月14日-15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議強調(diào)了建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的目標，并部署了城市工作七個方面的重點任務。即日起，“浙江自然資源”微信公眾號推出“規(guī)劃引領 統(tǒng)籌 賦能城市高質量發(fā)展”專欄，深入貫徹落實中央城市工作會議精神，探討城市高質量內(nèi)涵式的新路徑，進一步提升規(guī)劃的引領、統(tǒng)籌和賦能作用。

在全球化、區(qū)域一體化深度推進的背景下，城市群和都市圈已經(jīng)成為參與全球競爭、承載國家戰(zhàn)略的主要載體，也是超特大城市適應區(qū)域協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)功能躍遷的必然路徑。中央城市工作會議立足新時期我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的“兩個轉向”，以“五個轉變”重構我國城市發(fā)展范式，以“七大任務”明確建設實施路徑，將中國特色城市現(xiàn)代化目標明確為建設“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。會議進一步強調(diào)要走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，同時將“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”作為城市工作七項重點任務之首，提出要著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。

早在2006年8月，時任浙江省委書記習近平在全省城市工作會議上強調(diào)，要堅定不移地走新型城市化道路，大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和完善城市空間布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，注重大中城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年以來，浙江將城市群和都市圈作為推進城市化的主體形態(tài)和促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，杭州、寧波、溫州、金義都市區(qū)初顯雛形。2007年5月，杭嘉湖紹四市成立杭州都市經(jīng)濟圈，基本錨固了杭州都市圈的空間格局。

當前杭州站在超大城市的新起點上，作為東部地區(qū)重要的中心城市，亟需重新審視杭州在長三角、國家乃至全球層面所扮演的角色與使命。如何提升杭州都市圈發(fā)展質效，深度融入長三角一體化，接軌大上海，充分發(fā)揮杭州在東部地區(qū)的示范領跑和輻射帶動作用，支撐浙江省級“一灣引領、四極輻射”發(fā)展格局的建設，成為杭州城市發(fā)展的重要使命，也是浙江省現(xiàn)代化城市體系構建中的重要部分。為更好貫徹此次會議精神，結合杭州都市圈當前建設工作和規(guī)劃考慮，進一步做優(yōu)做強杭州中心城市，提升杭州都市圈的發(fā)展質效，談四點體會：

一、優(yōu)勢強引領：分擔長板功能，共建全球創(chuàng)新高地

找準定位與功能是都市圈規(guī)劃建設的首要任務。城市群和都市圈作為由多個城市組合而成的區(qū)域，要想提升區(qū)域整體競爭力，各個城市必須揚其所長，分擔長板功能。于杭州而言，作為長三角世界級城鎮(zhèn)群、上海大都市圈里的重要中心城市，必須主動融入和接軌長三角一體化與上海大都市圈建設，強化數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人工智能、文旅魅力等特色長板功能，主動嵌入上海全球城市功能組織，支撐上?！拔鍌€中心”建設，共建G60科創(chuàng)走廊；強化與合肥、寧波的聯(lián)動，唱好杭甬“雙城記”，共建全球創(chuàng)新高地。對于杭州都市圈內(nèi)城市，應進一步做好產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的引導布局，強化杭州創(chuàng)新策源的引領，保障腹地城市制造轉化空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同。

二、輔城強輻射：優(yōu)化城市格局，提升區(qū)域帶動能力

借鑒國內(nèi)外都市圈建設經(jīng)驗，中心城市空間格局的多中心、網(wǎng)絡化是支撐都市圈建設的必然規(guī)律。一方面，可以通過外圍多中心的建設有效緩解中心城區(qū)的“大城市病”壓力，提升城市人口和經(jīng)濟的綜合承載力；另一方面，外圍多中心通過功能的承接轉移，能夠成為中心城市輻射帶動周邊區(qū)域的重要支點。因此，杭州在本輪國土空間規(guī)劃中提出“一主六輔三城”的空間格局。增強輔城產(chǎn)業(yè)功能，引導人口、資源要素、服務設施向輔城集聚，進而提升輔城的區(qū)域鏈接服務水平，將輔城作為承擔杭州區(qū)域職能的主要空間載體。錢塘輔城，位于杭州灣的戰(zhàn)略錨點，交通優(yōu)勢絕佳，已形成空港、高鐵站、快速路、高速、運河二通道、地鐵等多式聯(lián)運立體交通體系，且后備空間潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，已成為杭州都市圈建設中的重大戰(zhàn)略節(jié)點。臨平輔城則是杭州融滬的橋頭堡區(qū)域等。

三、設施強支撐：提升樞紐能級，構筑多向開放廊道

都市圈的建設離不開交通的實體支撐。首先，杭州作為國際性綜合交通樞紐城市，亟需提升蕭山國際機場樞紐能級，實現(xiàn)擴區(qū)擴能，與上海浦東、虹橋等周邊機場共建長三角世界級機場群。其次，強化杭州與長三角核心城市的多通道鏈接，構筑多向開放廊道。針對當前滬杭通道客流嚴重飽和的問題，加快推進滬乍杭高鐵、滬杭城際鐵路的建設。推進杭甬城際、寧杭高鐵二通道、杭臨績高鐵等通道的研究與建設。

四、跨界強聯(lián)動：推進同城建設，先行示范協(xié)同發(fā)展

同城化是都市圈實現(xiàn)從“物理聚合”到“化學反應”的關鍵一步。推進同城化，讓群眾切實感受到都市圈建設帶來的成效與利好。都市圈核心范圍一般按照1小時通勤時間來界定，杭州都市圈1小時通勤人口覆蓋率約78%，近年來有所提高，但同城化水平仍有一定的上升空間。為此，杭州將建設“中環(huán)+市域鐵路+城市軌道快線”的交通網(wǎng)作為都市圈同城化、通勤化的重要支撐，實現(xiàn)輔城與周邊城市的快速串聯(lián)。此外，跨界毗鄰地區(qū)是都市圈同城化的關注區(qū)域，但同時也是都市圈內(nèi)矛盾較多的“燈下黑”區(qū)域，存在規(guī)劃沖突、管理缺位、道路斷頭等常見問題。杭州有針對性的劃定杭紹、杭嘉、杭湖毗鄰協(xié)同單元，圍繞跨界區(qū)域產(chǎn)業(yè)怎么協(xié)作、資源怎么整合、設施怎么共享、交通怎么連接、生態(tài)怎么共保等問題開展跨界合作的先行示范，探索跨界合作的體制機制創(chuàng)新。

（作者：杭州市規(guī)劃設計研究院院長 楊毅棟）