紅網(wǎng)時刻新聞記者 胡芳 長沙報道

樓道燈亮了、路平了、物業(yè)來了、鄰居熟了——這些看似日常的“小事”，卻是基層治理中的“大事”。在長沙市雨花區(qū)，一場以黨建貫穿小區(qū)治理的實踐，正悄然改變成千上萬居民的生活。

從“雨鄰有約”的協(xié)商議事平臺，到“綜合執(zhí)法進小區(qū)”的機制創(chuàng)新，從“共享物業(yè)”的連片打包，到小區(qū)黨組織書記備案管理的制度探索——“雨花模式”不僅破解了老舊小區(qū)治理的堵點、難點，更讓居民從“旁觀者”變成“參與者”，甚至“受益者”和“傳播者”。

9月10日下午，雨花區(qū)黨建引領小區(qū)協(xié)商共治現(xiàn)場推進會暨首屆“雨花鄰里節(jié)”啟動儀式舉行。雨花區(qū)委書記黃軍其指出：“我們打造小區(qū)黨組織630個、覆蓋912個住宅小區(qū)。我們堅持把黨建引領貫穿于基層治理的全過程、各方面，讓‘和美星城’的愿景真正轉(zhuǎn)化為群眾可觀可感、可觸可及的幸福生活?！?/p>

“雨鄰有約”：讓居民從“沉默”到“發(fā)聲”

在自然嶺社區(qū)，62歲的彭學成再也不用為雨天屋頂漏水發(fā)愁。2024年，他所在的明德雨實中學怡園宿舍被納入老舊小區(qū)改造項目。

與以往不同，這次改造從規(guī)劃階段就邀請居民全程參與。防水重做、外墻翻新、雨棚更換一氣呵成，樓下還新添了小花園和健身器材。

自然嶺社區(qū)黨總支書記王靜說：“我們通過‘雨鄰有約’協(xié)商議事機制，把話筒交給居民，讓訴求被聽見、被解決。”

“雨鄰有約”不僅解決硬件問題，更重塑鄰里關系。今年6月，一場“鄰里串門會”在社區(qū)舉行，6個家庭敞開大門，茶香、笑聲、問候聲交織，曾經(jīng)的“陌鄰”變成了“睦鄰”。

自然嶺社區(qū)“鄰里串門會”。

在雨花區(qū)，一個個議事平臺如繁花綻放：雨花亭社區(qū)打造“有四說事”議事平臺，每周四由人大代表、黨支部書記、黨員志愿者駐點接待，推動民生“實事”快辦；井湘社區(qū)的“紅帆驛站”則邀請執(zhí)業(yè)律師、心理咨詢師加入，提供法律咨詢、矛盾調(diào)處等專業(yè)服務。

“斷頭路”難治？上學路難走？圭塘街道開展“雨鄰有約”聽民聲主題活動，把辦公室搬進小區(qū)，各方聯(lián)動下，“定制公交”應運而生，“斷頭路”也打通了。

“定制公交”破解上學難題。

“雨鄰有約”不只是議事機制，更是一種治理哲學的轉(zhuǎn)變：通過定期舉辦“串門會”“周四說事”“紅帆驛站”等平臺，讓律師、心理咨詢師、黨員志愿者等多方力量介入，實現(xiàn)“小事不出樓、大事不出小區(qū)”。

協(xié)商不止于“開會”，更在于建立常態(tài)化、可信賴的參與通道。讓居民真正感到“被尊重”，才是社區(qū)共識形成的關鍵。

綜合執(zhí)法進小區(qū)：“看得見的管得著，管得著的看得見”

“樓頂種菜、私搭亂建、違規(guī)住改商……”這些小區(qū)治理的“老大難”問題，往往因執(zhí)法力量難以下沉而長期滯留。

在雨花區(qū)東塘街道，這一困境被打破。街道率先探索建立“小區(qū)綜合執(zhí)法流動工作站”，整合城管、公安、市監(jiān)、應急等8個部門執(zhí)法力量及專業(yè)律師，推行“1211”工作模式：

堅持1個核心理念（黨建引領、協(xié)商先行、多方聯(lián)動、執(zhí)法為民），依托2支隊伍（綜合執(zhí)法隊+黨員志愿服務隊），建立1張清單（重點執(zhí)法事項清單），理順1套流程（綜合執(zhí)法工作流程）。

“我們‘看得見、管不著’，執(zhí)法部門‘管得著、看不見’，”政院社區(qū)黨委書記羅曉情坦言，“工作站讓力量沉下去、問題浮上來、響應快起來。”

小區(qū)綜合執(zhí)法流動工作站工作人員在樓頂勸解居民。

在政院小區(qū)樓頂種菜整治中，黨員志愿服務隊先行上門溝通、宣講政策，城管、應急等執(zhí)法力量提前介入、明確法律底線，形成“柔性勸導+法治支撐”合力，最終在立案前成功勸解居民，完成整治。

目前，這一模式正在雨花區(qū)多個街鎮(zhèn)推廣，成為破解小區(qū)執(zhí)法難題的“金鑰匙”。

執(zhí)法下沉不是“人來就行”，而是要構(gòu)建一套權責清晰、響應迅速、法治與人情并重的運行機制。

“共享物業(yè)”：連片打包，破解老舊小區(qū)“無人管”困境

無物業(yè)、無維修基金、無門禁、無“看相”——這是許多老舊小區(qū)的真實寫照。規(guī)模小、分布散、收費低，市場化物業(yè)企業(yè)“不愿接”，社區(qū)代管又“接不住”。

侯家塘街道梓園社區(qū)率先探索“共享物業(yè)”模式，聯(lián)合周邊社區(qū)，將42棟老舊樓棟“連片打包”，引入專業(yè)物業(yè)統(tǒng)一服務，顯著降低了運營成本，提升了居民滿意度。梓園社區(qū)黨委書記彭英子說：“小區(qū)物業(yè)費繳費意愿率近90%?！?/p>

梓園社區(qū)紅旗區(qū)二片易澇點，相關部門、街道、社區(qū)工作人員和物業(yè)人員帶領居民代表現(xiàn)場檢查化糞池和污水井。

同時，社區(qū)通過提供過渡補貼、免費辦公用房等支持，助力物業(yè)企業(yè)三年內(nèi)實現(xiàn)政府補貼到自主盈利的轉(zhuǎn)變，讓物業(yè)企業(yè)“留得住”。

根據(jù)小區(qū)類型不同，雨花區(qū)因地制宜推進分類治理。在物業(yè)管理小區(qū)，推行以小區(qū)黨組織為核心，業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)督委員會、物業(yè)服務企業(yè)等多元主體共同參與的治理模式；在開放式老舊小區(qū)，推行連片打包“共享物業(yè)”、引入物業(yè)企業(yè)或社會組織、成立居民自治組織等共同參與治理的模式。

目前，雨花區(qū)286個老舊小區(qū)，已有233個小區(qū)實現(xiàn)了物業(yè)服務覆蓋。推進會現(xiàn)場還進行了物業(yè)服務項目集中簽約，又有一批開放式老舊小區(qū)將迎來“貼心管家”。

“我們爭取在年底前，實現(xiàn)開放式老舊小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋?！庇昊▍^(qū)委組織部長田勁說。

“打包運營”降低成本、“政府陪跑”平穩(wěn)過渡——讓市場力量“愿意來、留得住、能盈利”，是老舊小區(qū)引入物業(yè)的關鍵。

書記備案管理：“頭雁”強起來，支部才能實起來

“支部強不強，關鍵看頭羊?！庇昊▍^(qū)在全省率先推行“小區(qū)黨組織書記街鎮(zhèn)備案管理”制度，解決小區(qū)黨建“誰來干”“怎么干”“干得怎么樣”等系列問題。

東山街道小區(qū)黨組織書記備案管理，通過“厚愛一層、精培一批、深耕一方”三大舉措，激活小區(qū)“微治理”。明確“有公心、有熱情、有能力、有威望”的“四有”標準，建立“一人一檔”數(shù)據(jù)庫，實施“頭雁孵化”“導師幫帶”“實戰(zhàn)練兵”三大工程，全面提升小區(qū)黨組織書記履職能力。

“小區(qū)黨建不是務虛，是真的有方法可循！”南雅社區(qū)雅致名園小區(qū)聯(lián)合黨支部書記彭月在“東山論建”分享會上感慨。她所在的小區(qū)黨支部牽頭組建“智囊團”，為小區(qū)修繕項目把關，節(jié)約了資金90余萬元。

雅致名園小區(qū)，大家商量著假山小路該如何修葺。

修好的假山小路。

其中，雅致名園小區(qū)的假山小路修葺，樓棟長袁湘平牽頭組織，建筑專家吳先生提供專業(yè)方案，熱心業(yè)主小孫、小佘搶著管預算、搞招標，最終僅花11.8萬元就讓假山“煥新顏”。

備案管理實施以來，全區(qū)已連續(xù)選派50余名退出領導崗位的區(qū)管干部到小區(qū)黨支部擔任第一書記，幫助小區(qū)解難題、辦實事、惠民生。僅東山街道一年來就解決鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等問題230余個，提供微服務400余件，以“小支點”撬動基層治理“大格局”。

隨著“雨花鄰里節(jié)”的啟動、共享物業(yè)的推廣、執(zhí)法力量的下沉、書記備案管理的落實，雨花區(qū)正將“黨建聚力”轉(zhuǎn)化為“治理聚力”“鄰里聚力”“幸福聚力”。

黨建引領不能停留在“建組織”，更要重視“強人選、給方法、壓責任、看成效”，實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

黨建如何真正“聚力”？雨花答：從“鄰”開始。

雨花區(qū)的實踐表明，黨建不是高高掛起的標語，而是可嵌入日常的治理邏輯。無論是“雨鄰有約”的協(xié)商文化、“綜合執(zhí)法”的機制創(chuàng)新，還是“共享物業(yè)”的市場思維、“書記備案”的人才機制——其核心都是讓組織下沉、讓資源匯聚、讓居民參與。

“雨花模式”或許仍在演進中，但它已為我們提供了一種思路：

真正的治理創(chuàng)新，不一定源于宏大設計，更可能來自對每一個“人”的真誠關照，和對每一件“小事”的認真對待。