北京
機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸堑缆方煌ㄏ到y(tǒng)的核心組成要素之一，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要運(yùn)行要素之一，其安全文明素養(yǎng)不僅直接決定著道路交通系統(tǒng)的安全有序暢通，也影響著社會(huì)文明進(jìn)步。因此，開展機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳芷诮煌ò踩逃?，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺掷m(xù)性提升安全文明素養(yǎng)，對(duì)于保障道路交通安全、促進(jìn)社會(huì)文明具有重要意義和作用。在此背景下，有必要思考機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳芷诘慕煌ò踩逃?，深入分析機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩逃l(fā)展態(tài)勢(shì)，聚焦不同階段教育目的和方式，探索新時(shí)代交通安全教育的系統(tǒng)性創(chuàng)新應(yīng)用。
一、駕駛?cè)巳芷诮逃谋匾尘?/strong>
我國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩逃c交通機(jī)動(dòng)化的時(shí)代背景有著密切的關(guān)系，更與駕駛?cè)瞬煌l(fā)展階段有著直接的聯(lián)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是居民收入水平提高、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，直接刺激了機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说冉煌ㄒ氐谋l(fā)式增長(zhǎng)，也帶來了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私逃煌A段的深刻變化，教育對(duì)象的數(shù)量規(guī)模、主體目的、承載使命存在巨大差異，開展駕駛?cè)巳芷诮煌ò踩逃媾R新的機(jī)遇和背景。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展背景，駕駛?cè)怂仞B(yǎng)亟需協(xié)同響應(yīng)
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域正在深入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代發(fā)展的主旋律。駕駛?cè)巳后w作為道路交通系統(tǒng)的主體要素乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素，理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要示范，以安全文明高素質(zhì)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)脈、唱響規(guī)則文化主旋律、引領(lǐng)社會(huì)文明主流敘事。
一方面，強(qiáng)國建設(shè)呼喚更加安全的駕駛?cè)?。目前我國機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、高速公路等交通要素?guī)模已位居全球第一，成為名副其實(shí)的交通大國。但我國道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，道路交通事故數(shù)量、傷亡人數(shù)依然較高，其中駕駛?cè)艘蛩貙?dǎo)致的事故占比高達(dá)九成，暴露了駕駛?cè)巳后w規(guī)則意識(shí)缺乏、安全素養(yǎng)不高等諸多問題，也間接反映了駕駛?cè)税踩仞B(yǎng)與強(qiáng)國建設(shè)要求的不相匹配。黨的二十大報(bào)告指出，要把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，相關(guān)領(lǐng)域也提出了建設(shè)交通強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、科技強(qiáng)國等發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)國建設(shè)對(duì)駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)提出了新的要求，不僅需要駕駛?cè)司邆涓影踩煽康鸟{駛技能，預(yù)防和減少道路交通事故導(dǎo)致的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾安居樂業(yè)；更需要駕駛?cè)司邆涓邮胤ㄊ匾?guī)的駕駛意識(shí)，以規(guī)范有序的通行秩序助力道路交通系統(tǒng)暢通暢行，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)行。
另一方面，文化自信期許更加文明的駕駛?cè)恕Ｎ覈{駛?cè)巳后w占成年人口比重超過1/2，參與道路交通活動(dòng)頻繁，駕駛行為誠然是交通文明、社會(huì)文明的重要表征，文明駕車具有超越交通領(lǐng)域的重要文化價(jià)值。但我國交通機(jī)動(dòng)化發(fā)展飛速推進(jìn)的過程中，駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)呈現(xiàn)一定的滯后效應(yīng)，一些不文明現(xiàn)象折射出駕駛?cè)艘?guī)則意識(shí)、文明意識(shí)缺失，部分駕駛?cè)诉^度追求“速度與激情”，“生命至上、文明出行”的理念有待鞏固。新時(shí)代，文化自信是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的核心動(dòng)能。推進(jìn)駕駛?cè)巳后w的文明素養(yǎng)水平提升，夯實(shí)駕駛?cè)税踩拿黢{駛價(jià)值理念，使交通安全文化、交通文明進(jìn)步成為文化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，也是堅(jiān)定文化自信的重要組成。
（二）交通發(fā)展機(jī)動(dòng)化背景，駕駛?cè)嗽鲩L(zhǎng)的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、居民收入水平快速增長(zhǎng)的背景下，我國道路交通在三四十年的時(shí)間經(jīng)歷了世界上最大規(guī)模的機(jī)動(dòng)化進(jìn)程。截至2025年6月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.6億，其中汽車3.59億；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)5.5億，其中汽車駕駛?cè)诉_(dá)到5.15億。進(jìn)入新時(shí)代，我國交通機(jī)動(dòng)化進(jìn)程呈現(xiàn)新的發(fā)展特點(diǎn)，駕駛?cè)嗽鲩L(zhǎng)的重心由新增轉(zhuǎn)向持證，對(duì)駕駛?cè)私煌ò踩逃龓砹诵碌臋C(jī)遇與挑戰(zhàn)。
一方面，培訓(xùn)考試群體數(shù)量規(guī)模下降，但仍保持高位運(yùn)行。受我國人口結(jié)構(gòu)變化、已持證駕駛?cè)藬?shù)量等因素影響，駕駛培訓(xùn)考試群體數(shù)量趨于下降，2024年新領(lǐng)證人數(shù)為2400多萬，與十年前相比，總體規(guī)模降幅近1000萬人。
另一方面，持證駕車群體數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大，仍有巨大增長(zhǎng)空間。當(dāng)前我國駕駛?cè)藬?shù)量規(guī)模已位居全球第一，總體規(guī)模十分巨大。從結(jié)構(gòu)來看，駕駛?cè)藬?shù)量占成年人口比重超過1/2，占全部人口比重約1/3，相比發(fā)達(dá)國家駕駛?cè)苏既丝诒戎氐?/3這一數(shù)值而言，我國駕駛?cè)藬?shù)量仍有一半的增長(zhǎng)空間，增長(zhǎng)潛力巨大。在駕駛?cè)嗽鲩L(zhǎng)重心轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我國道路交通事故致因、交通運(yùn)行中的不文明現(xiàn)象仍比比皆是，近90%的道路交通事故由駕駛?cè)嗽驅(qū)е拢┞冻隽笋{駛?cè)巳后w安全知識(shí)缺乏、文明素養(yǎng)不高、應(yīng)急處置能力不足等諸多問題。隨著駕駛?cè)诵略鰯?shù)量的趨緩、持證人群數(shù)量的增長(zhǎng)，駕駛?cè)说墓芾碇鸩竭M(jìn)入存量?jī)?yōu)化的階段，即駕駛?cè)斯芾淼摹傲抠|(zhì)并升”新階段，優(yōu)化考證人群學(xué)習(xí)、強(qiáng)化持證人群安全教育、推進(jìn)駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)提升勢(shì)在必行，即建立駕駛?cè)巳芷诘慕逃Ｊ健?/p>
（三）駕駛主體多元化背景，駕駛?cè)顺肿C的目的發(fā)生轉(zhuǎn)移
機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾?，從形式上而言，以駕駛證為載體，對(duì)其駕駛資格進(jìn)行準(zhǔn)入、持證和退出規(guī)制；從實(shí)質(zhì)上而言，則是對(duì)駕駛?cè)笋{駛能力的培養(yǎng)、保持和喪失進(jìn)行管理。根據(jù)駕駛?cè)顺肿C的不同階段，其學(xué)習(xí)教育的目的也存在典型差異，由此帶來駕駛?cè)私煌ò踩逃哪康男詤^(qū)別。
在考試領(lǐng)證階段，“駕駛?cè)恕钡慕巧珒H僅為學(xué)員考生，定位較為單一；在此角色背景下，根據(jù)“第一性原理”，其接受交通安全教育（駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試）的最直接目的是“學(xué)以致考”，能夠取得公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的法定機(jī)動(dòng)車駕駛證，取得駕駛資格。在持證駕車階段，“駕駛?cè)恕钡慕巧兊枚嘣?，既存在?zhǔn)駕車型的區(qū)分，包括小車駕駛?cè)?、客車駕駛?cè)恕⒇涇囻{駛?cè)?、公交車駕駛?cè)?、摩托車駕駛?cè)说?；也存在主體特征的區(qū)分，包括男性駕駛?cè)?、女性駕駛?cè)恕?shí)習(xí)期駕駛?cè)?、新手駕駛?cè)?、老年駕駛?cè)说?。在此角色多元化背景下，其接受交通安全教育的最直接目的是“學(xué)以致用”，能夠真正學(xué)到駕車上路的安全知識(shí)，滿足駕駛?cè)藢?duì)于駕車出行、從事運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)生活活動(dòng)的需求。
相比之下，駕駛?cè)丝荚囶I(lǐng)證階段角色單一、目的單一，持證駕車階段角色多元、目的多元。由此，駕駛?cè)顺肿C直接目的發(fā)生轉(zhuǎn)移，其交通安全教育的模式也需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
（四）考證持證階段性背景，駕駛?cè)私逃闹髦及l(fā)生轉(zhuǎn)移
駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)的養(yǎng)成，有其規(guī)律性特征，即階段性養(yǎng)成的基本規(guī)律，且隨著不同發(fā)展階段而調(diào)整駕駛?cè)私煌ò踩逃闹匦摹Ｔ诳荚囶I(lǐng)證階段，“駕駛?cè)恕睂?duì)交通安全缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，安全駕駛知識(shí)幾乎為零。由此，對(duì)其開展交通安全教育，旨在進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，按照新駕駛?cè)说酿B(yǎng)成規(guī)律，進(jìn)行安全駕駛知識(shí)理論教授、技能訓(xùn)練，逐步實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與駕駛技能的初步掌握和思維層面的融合。在持證駕車階段，駕駛?cè)艘呀?jīng)取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，對(duì)交通安全知識(shí)有了系統(tǒng)性的認(rèn)知，但缺乏的是應(yīng)對(duì)日益變化的道路交通實(shí)踐能力，以及出現(xiàn)交通違法、交通事故等“應(yīng)對(duì)失敗”情況后的修正能力，交通安全教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性需求凸顯。因此，駕駛?cè)说某肿C教育，承載著兩個(gè)方面的職責(zé)使命。
一是安全文明駕駛知識(shí)體系和技能的更新。一方面，駕駛?cè)诵枰獙W(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)道路交通實(shí)戰(zhàn)的知識(shí)和技能，掌握更多發(fā)現(xiàn)交通風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)理論，學(xué)會(huì)更多應(yīng)對(duì)交通運(yùn)行的駕駛技能，真正從理論走向?qū)嵺`。另一方面，隨著道路交通系統(tǒng)的發(fā)展演變，駕駛?cè)诵枰皶r(shí)學(xué)習(xí)道路交通的新規(guī)則、新場(chǎng)景，更多了解道路交通系統(tǒng)的新技術(shù)、新應(yīng)用，以便在實(shí)際的駕車過程中從容應(yīng)對(duì)、安全出行。
二是安全文明駕駛理念的與時(shí)俱進(jìn)重塑。其一，持證駕車階段的交通安全教育，要將培訓(xùn)考試階段學(xué)習(xí)種下的安全文明素養(yǎng)“種子”，在實(shí)際的道路交通活動(dòng)參與中開枝散葉，一個(gè)個(gè)具象化為具體的駕駛行為，從避讓緊急車輛、禮讓行人非機(jī)動(dòng)車等行為中強(qiáng)化敬畏生命、遵守規(guī)則的認(rèn)知。其二，持證駕車階段的交通安全教育，要緊跟我國交通機(jī)動(dòng)化、時(shí)代化發(fā)展特征，緊密契合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明進(jìn)步需要，傳遞最新的安全理念、文明精神，讓駕駛?cè)笋{車活動(dòng)成為交通文化、社會(huì)文明的亮麗風(fēng)景。其三，持證駕車階段的交通安全教育，要聚焦重點(diǎn)群體，著重關(guān)注交通安全責(zé)任重大、交通違法多發(fā)、交通事故高發(fā)群體，強(qiáng)化職業(yè)行業(yè)交通安全責(zé)任屬性教育，深化強(qiáng)制性教育與自愿性學(xué)習(xí)的綜合運(yùn)用，時(shí)時(shí)繃緊交通安全神經(jīng)，及時(shí)干預(yù)矯治不良駕駛行為，推進(jìn)駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)夯實(shí)鞏固與矯治“修正”，讓重點(diǎn)駕駛?cè)巳后w有更深刻的安全認(rèn)知、價(jià)值認(rèn)同，讓部分駕駛?cè)后w重回安全文明正軌、重塑交通文明意識(shí)。
二、駕駛?cè)巳芷诮逃┬杳芊治?/strong>
矛盾是推動(dòng)事物發(fā)展的動(dòng)力。駕駛?cè)巳芷诮煌ò踩逃闹卫?，需要根?jù)其不同發(fā)展階段，挖掘主要矛盾演化特征，科學(xué)判斷矛盾發(fā)展方向，設(shè)計(jì)優(yōu)化政策思路。
（一）培訓(xùn)考試階段
駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試階段的交通安全教育，存在典型的政策驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)供給特征，即在強(qiáng)有力的管理政策約束下形成的市場(chǎng)供給模式，以《道路交通安全法》等國家法律設(shè)計(jì)機(jī)動(dòng)車駕駛許可制度，衍生出駕駛?cè)诵柰ㄟ^系統(tǒng)性的駕駛培訓(xùn)學(xué)習(xí)來通過考試、取得駕駛證，培育出機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供安全駕駛理論知識(shí)學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練的市場(chǎng)化服務(wù)形態(tài)。
在需求側(cè)，駕駛?cè)私煌ò踩逃臄?shù)量、結(jié)構(gòu)受宏觀人口形勢(shì)和具體駕駛培訓(xùn)考試政策制度影響顯著。
一方面，前文已述，在人口因素影響下，新考試領(lǐng)證人數(shù)持續(xù)下降，接受駕駛?cè)私煌ò踩逃囊?guī)模萎縮。另一方面，近年來，公安交管部門緊密結(jié)合道路交通發(fā)展形勢(shì)、群眾考試領(lǐng)證期盼，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)駕駛?cè)丝荚囍贫?，放寬了駕駛證申請(qǐng)和使用年齡，減少小型自動(dòng)擋載客汽車、大中型客貨車科目二考試項(xiàng)目，理論和場(chǎng)地駕駛技能考試全部采用電子化評(píng)判，道路駕駛技能考試采用人工與計(jì)算機(jī)相結(jié)合的評(píng)判模式，有效提高考試質(zhì)量和效能，同時(shí)也一定程度上驅(qū)動(dòng)了駕駛?cè)私煌ò踩逃Ｊ降霓D(zhuǎn)變。
在供給側(cè)，駕駛?cè)私煌ò踩逃囊?guī)模方式與需求形成較為明顯的“反差”。2015年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部關(guān)于駕考改革的意見，培訓(xùn)考試階段的駕駛?cè)私煌ò踩逃瓉硇碌陌l(fā)展浪潮，交通運(yùn)輸部門優(yōu)化駕培機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，十年間全國駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量由1.5萬家增長(zhǎng)至2.1萬家；公安交管部門推行考試業(yè)務(wù)向社會(huì)延伸、向縣級(jí)下放，全國55%的縣級(jí)具備小型汽車全科目考試條件，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試供給能力爆發(fā)式增長(zhǎng)。與此同時(shí)，駕駛?cè)私煌ò踩逃齼?nèi)容供給也呈現(xiàn)更加豐富、更加數(shù)字的態(tài)勢(shì)，駕駛?cè)死碚搶W(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程大幅推廣應(yīng)用，駕駛模擬器、機(jī)器人教練等新技術(shù)、新裝備在駕培機(jī)構(gòu)廣泛使用，為提高駕駛培訓(xùn)效能、強(qiáng)化學(xué)員考生學(xué)習(xí)效果提供有力支撐。
在需求數(shù)量銳減、供給規(guī)模擴(kuò)張并行的背景下，供給側(cè)駕培市場(chǎng)主體普遍采用了低價(jià)內(nèi)卷的競(jìng)爭(zhēng)方式，并受學(xué)員考生快速考證、駕培機(jī)構(gòu)快速回籠資金等因素影響，駕培市場(chǎng)中劣質(zhì)服務(wù)、跑碼刷學(xué)時(shí)等現(xiàn)象層出不窮，新技術(shù)、新裝備應(yīng)用側(cè)重面向考試科目的“應(yīng)試教育”，成為培訓(xùn)考試階段的突出矛盾。
（二）持證出行階段
駕駛?cè)顺肿C出行階段的交通安全教育，呈現(xiàn)典型的市場(chǎng)化多元供需響應(yīng)特征，即由駕駛?cè)俗鳛榻逃黧w的角色多元背景所決定，駕駛?cè)私煌ò踩逃膬?nèi)容、方式更加多樣，政策引導(dǎo)更加靈活，市場(chǎng)供給更加離散，自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特征更加明顯。
在需求側(cè)，駕駛?cè)私煌ò踩逃囊?guī)模數(shù)量、結(jié)構(gòu)組成與持證駕駛?cè)藬?shù)量、安全駕駛需求密切相關(guān)。隨著我國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，當(dāng)前駕駛?cè)吮Ｓ辛恳颜汲赡耆丝诘囊话耄胰杂幸槐兜脑鲩L(zhǎng)空間，意味著持證階段的交通安全教育規(guī)模已然十分龐大，并仍在持續(xù)擴(kuò)大，成為未來開展持證駕駛?cè)私煌ò踩逃芾淼闹匾A(chǔ)條件。同時(shí)，持證駕駛?cè)藝@出行目的形成的駕駛主體更加多元，由此也形成了差異化的交通安全教育需求，如大中型客貨車駕駛?cè)似谕懈鄺l件學(xué)習(xí)防預(yù)性駕駛知識(shí)，校車駕駛?cè)似谕懈鼨?quán)威途徑學(xué)習(xí)特定場(chǎng)景安全駕駛知識(shí)，被記滿分駕駛?cè)藙t期望學(xué)習(xí)與違法相關(guān)的交通安全知識(shí)或案例。
在供給側(cè)，駕駛?cè)私煌ò踩逃€存在缺乏系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)、持續(xù)性內(nèi)容保障等不足，不能滿足駕駛?cè)巳找嬖鲩L(zhǎng)的學(xué)習(xí)教育需求。一方面，駕駛?cè)私煌ò踩逃吖┙o不充分，當(dāng)前駕駛?cè)私逃贫葍H包含駕駛?cè)藢忩?yàn)教育、滿分教育、學(xué)法減分教育、領(lǐng)證前教育等四項(xiàng)政策，以強(qiáng)制性的政策驅(qū)動(dòng)為主，對(duì)持證駕駛?cè)说某B(tài)化跟蹤教育、激勵(lì)引導(dǎo)性的教育制度設(shè)計(jì)相對(duì)匱乏，凸顯駕駛?cè)私煌ò踩逃摹氨粍?dòng)性”。另一方面，駕駛?cè)私煌ò踩逃齼?nèi)容缺乏保障，特別是涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)穆殬I(yè)駕駛?cè)?，按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，管理主體具有開展交通安全教育的職責(zé)，但教育市場(chǎng)供給不充分，行業(yè)主體作用發(fā)揮不充分，職業(yè)駕駛?cè)私煌ò踩逃齼?nèi)容常采用發(fā)傳單、念法規(guī)等方式解決，缺少職業(yè)屬性的認(rèn)知，缺乏行業(yè)操守的根植，形式不規(guī)范、內(nèi)容不豐富、效果不達(dá)標(biāo)。
在需求規(guī)模擴(kuò)張、供給相對(duì)乏力的背景下，持證出行階段的駕駛?cè)私煌ò踩逃┬杳苋找婷黠@，相對(duì)滯后的教育供給水平難以滿足日益豐富的駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)教育需求，對(duì)駕駛?cè)酥R(shí)體系更新、安全文明理念重塑支撐保障不足，制約駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)提高。
三、駕駛?cè)巳芷诮逃┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考
面對(duì)駕駛?cè)斯芾矶嘣?、多階段特征的新形勢(shì)，培訓(xùn)考試和持證出行階段呈現(xiàn)出供需矛盾演化新特征，聚焦新時(shí)代駕駛?cè)私煌ò踩拿魉仞B(yǎng)提升的關(guān)鍵目標(biāo)，需推進(jìn)駕駛?cè)私煌ò踩逃膳嘤?xùn)考試向全生命周期轉(zhuǎn)型，并針對(duì)不同發(fā)展階段開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足日益增長(zhǎng)的交通安全教育需求，以高質(zhì)量教育供給培育高素質(zhì)駕駛?cè)?，為高水平安全提供基礎(chǔ)要素保障。
（一）建立貫穿全生命周期的教育機(jī)制，優(yōu)化政策供給
駕駛?cè)私煌ò踩逃哪康?，旨在讓駕駛?cè)苏莆战煌ò踩R(shí)、培育文明交通意識(shí)，從而具備安全文明的“駕駛能力”，更好地參與道路交通活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。因此，駕駛?cè)说慕煌ò踩逃?，?yīng)當(dāng)貫穿其以駕駛?cè)松矸葸M(jìn)入交通系統(tǒng)的全生命周期，教育機(jī)制則需要以“駕駛能力”的評(píng)估為核心，根據(jù)駕駛?cè)瞬煌l(fā)展階段特性進(jìn)行定義、解構(gòu)和政策設(shè)計(jì)。
在培訓(xùn)考試階段，駕駛?cè)私煌ò踩逃龣C(jī)制設(shè)計(jì)，以夯實(shí)駕駛?cè)税踩拿骰A(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，充分利用強(qiáng)政策規(guī)制和學(xué)員考生學(xué)以致考的特性，強(qiáng)化培訓(xùn)考試管理制度供給，切實(shí)提升駕駛培訓(xùn)考試質(zhì)量。一方面，優(yōu)化培訓(xùn)考試政策。緊密結(jié)合我國道路交通發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn)，緊緊圍繞道路交通系統(tǒng)的車輛智能化、人口老齡化、交通復(fù)雜化等特征，優(yōu)化駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理制度，完善準(zhǔn)駕車型設(shè)計(jì)分類及準(zhǔn)入退出制度，科學(xué)設(shè)計(jì)駕駛理論知識(shí)、駕駛操作技能等考試內(nèi)容，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)開展駕駛能力評(píng)估，理論培訓(xùn)考試更加突出安全知識(shí)的場(chǎng)景化傳達(dá)，技能培訓(xùn)考試更加突出全息數(shù)據(jù)的過程性考核，強(qiáng)化培訓(xùn)考試內(nèi)容銜接、過程監(jiān)管，積極探索駕駛?cè)私煌ò踩逃{入高中、高校等階段安全知識(shí)或選修課程，深化交通安全知識(shí)的全覆蓋傳播。另一方面，優(yōu)化教育（培訓(xùn)）市場(chǎng)政策。駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)考試階段最主要的教育供給主體，在駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)化運(yùn)行模式下，積極有效的市場(chǎng)政策是保障高質(zhì)量教育供給的關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)主體供給規(guī)模大、供給服務(wù)質(zhì)量不高的情況，要強(qiáng)化政府對(duì)駕培市場(chǎng)的規(guī)制，加強(qiáng)對(duì)駕培機(jī)構(gòu)落實(shí)培訓(xùn)學(xué)時(shí)、內(nèi)容、課程等情況的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)高品質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新融合規(guī)則意識(shí)與技能訓(xùn)練為一體的高質(zhì)量教育，推動(dòng)淘汰低價(jià)劣質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊學(xué)時(shí)造假、吃拿卡要等違法違規(guī)行為，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，全力推進(jìn)駕培行業(yè)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在持證出行階段，駕駛?cè)私煌ò踩逃龣C(jī)制設(shè)計(jì)，以推進(jìn)駕駛?cè)私煌ò踩卫頌閷?dǎo)向，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和駕駛?cè)藢W(xué)以致用的特性，強(qiáng)化多元化、服務(wù)性政策供給，切實(shí)保障駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)持續(xù)提升。一是創(chuàng)新駕駛?cè)私煌ò踩u(píng)價(jià)政策。圍繞駕駛?cè)恕榜{駛能力”提升核心要求，建立以駕駛行為為評(píng)價(jià)主體的駕駛?cè)私煌ò踩u(píng)價(jià)管理機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)積分兌換、榮譽(yù)稱號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)安全文明駕駛行為的鼓勵(lì)引導(dǎo)，合理設(shè)計(jì)道路交通違法行為、不文明行為的規(guī)制政策，在全社會(huì)形成倡導(dǎo)文明、約束違法的氛圍。二是完善重點(diǎn)駕駛?cè)税踩逃?。圍繞“兩客一危一貨一校”等重點(diǎn)駕駛?cè)巳后w，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求，完善駕駛?cè)顺B(tài)化交通安全教育政策機(jī)制，鼓勵(lì)開展多元化、體驗(yàn)式交通安全教育，深化重點(diǎn)駕駛?cè)藘r(jià)值屬性、行業(yè)操守、職業(yè)認(rèn)同教育，強(qiáng)化交通安全教育監(jiān)督管理，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。三是優(yōu)化持證駕駛?cè)私逃袌?chǎng)化政策。圍繞不同駕駛?cè)巳后w對(duì)交通安全教育需求，統(tǒng)籌謀劃駕駛?cè)私煌ò踩逃袌?chǎng)化政策設(shè)計(jì)，科學(xué)分析受教育群體特性和需求，優(yōu)化駕駛?cè)私煌ò踩逃袌?chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育、市場(chǎng)供需調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)等管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)駕培機(jī)構(gòu)拓展持證駕駛?cè)私逃龢I(yè)務(wù)，針對(duì)性開展職業(yè)駕駛?cè)私煌ò踩逃⒎李A(yù)性駕駛教育等高階安全駕駛課程，強(qiáng)化高質(zhì)高效供給。
（二）豐富契合全分類群體的知識(shí)體系，強(qiáng)化內(nèi)容供給
駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞯拈_展，離不開教育內(nèi)容的支撐。推進(jìn)駕駛?cè)巳芷诮煌ò踩逃枰y(tǒng)籌考量教育內(nèi)容及其展現(xiàn)形式，更加符合道路交通發(fā)展形勢(shì)，更加融合我國社會(huì)文明發(fā)展需要，更加契合駕駛?cè)税踩仞B(yǎng)培育基本需求。
在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，主要突出精細(xì)、精致和精準(zhǔn)。精細(xì)，即按照駕駛?cè)巳诸惾后w及其出行場(chǎng)景特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容設(shè)計(jì)，在深入分析不同駕駛?cè)巳后w生心理、駕駛行為、交通認(rèn)知等特征基礎(chǔ)上，在圍繞傳遞交通安全知識(shí)、強(qiáng)化交通安全規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等目標(biāo)，設(shè)計(jì)該群體的交通安全教育內(nèi)容。精致，即提供高品質(zhì)的駕駛?cè)私煌ò踩逃齼?nèi)容，充分運(yùn)用情景模擬、場(chǎng)景復(fù)刻、知識(shí)講解、視頻解析、數(shù)據(jù)可視等多種方式，展現(xiàn)交通安全知識(shí)細(xì)節(jié)，傳播交通文明理念，實(shí)現(xiàn)交通安全教育內(nèi)容高質(zhì)量輸出。精準(zhǔn)，即根據(jù)駕駛?cè)私煌ò踩逃枨筮M(jìn)行精準(zhǔn)匹配，充分挖掘受教育駕駛?cè)私煌ㄐ袨樘匦院托枨螅茖W(xué)評(píng)估駕駛?cè)私煌ò踩R(shí)短板盲區(qū)，針對(duì)性匹配不同范圍、不同形式交通安全教育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。
在教育形式上，主要突出渠道和展現(xiàn)多元。一方面，在渠道上要多元，狠抓交通安全教育載體建設(shè)，建立線上平臺(tái)與線下基地相結(jié)合的載體體系，線上平臺(tái)強(qiáng)化駕駛?cè)私煌ò踩L(fēng)險(xiǎn)畫像精準(zhǔn)評(píng)估、交通安全知識(shí)內(nèi)容精準(zhǔn)匹配、交通安全學(xué)習(xí)效果精準(zhǔn)展示，線下基地強(qiáng)化交通安全知識(shí)多元化展現(xiàn)、互動(dòng)式體驗(yàn)、紀(jì)念式學(xué)習(xí)，將線上平臺(tái)覆蓋到普通駕駛?cè)?、重點(diǎn)駕駛?cè)说雀黝愸{駛?cè)擞脩簦瑢⒕€下基地拓展到車管所、駕培機(jī)構(gòu)等各類場(chǎng)所，將線上平臺(tái)的廣而全、多而活，和線下不同基地的大專全、小精美相融合，配合交通安全教育激勵(lì)性機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提升駕駛?cè)私煌ò踩逃ЧＡ硪环矫?，在展現(xiàn)上要多元，狠抓交通安全教育內(nèi)容傳播方式創(chuàng)新，推進(jìn)書網(wǎng)報(bào)刊媒站等傳播媒介一體化發(fā)展，分類設(shè)計(jì)不同載體下交通安全教育內(nèi)容展現(xiàn)形式，強(qiáng)化傳統(tǒng)紙媒內(nèi)容創(chuàng)新，加強(qiáng)流媒體、自媒體視頻內(nèi)容制作，探索線下駕駛模擬、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在交通安全教育內(nèi)容設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，讓交通安全教育更具時(shí)代特征、更加滿足駕駛?cè)烁咂焚|(zhì)服務(wù)需要。
（三）完善適配全應(yīng)用場(chǎng)景的服務(wù)支撐，夯實(shí)配套保障
駕駛?cè)巳芷诮煌ò踩逃拈_展，最終以不同分類群體駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)特定交通安全知識(shí)為形式開展，這就需要相應(yīng)的人才、機(jī)制、技術(shù)等全方位的協(xié)同。一是強(qiáng)化人才保障，建立一支專業(yè)素養(yǎng)高、分布范圍廣、組成結(jié)構(gòu)多的教育人才隊(duì)伍，挖掘交警交通隊(duì)伍、駕培機(jī)構(gòu)師資、社會(huì)志愿者等群體，系統(tǒng)性培養(yǎng)交通安全知識(shí)講解、交通出行技能教授、交通安全文化闡釋能力，擔(dān)負(fù)起交通安全領(lǐng)域的“傳道受業(yè)解惑師者”重任，在駕駛?cè)瞬煌逃龍?chǎng)景下適配使用，夯實(shí)教育人才供給基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化協(xié)同保障，聚焦駕駛?cè)斯芾淼墓步还堋⒔煌ㄟ\(yùn)輸、衛(wèi)生健康等不同政府部門，強(qiáng)化交通安全管理職責(zé)落實(shí)，加強(qiáng)駕駛?cè)巳芷诮逃齼?nèi)容、機(jī)制銜接，堅(jiān)決做到“管行業(yè)就要管安全”；聚焦道路運(yùn)輸企業(yè)、駕培機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、教育基地、知識(shí)提供商等行業(yè)企業(yè)主體，強(qiáng)化交通安全主體責(zé)任落實(shí)，常態(tài)化開展本行業(yè)、本企業(yè)、本單位交通安全教育，堅(jiān)決夯實(shí)行業(yè)企業(yè)安全基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化技術(shù)保障，圍繞駕駛?cè)巳芷谶^程、全分類群體特性、全出行場(chǎng)景需要，探索研究人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在駕駛?cè)私煌ò踩逃械膽?yīng)用，更加突出交通安全教育內(nèi)容的精細(xì)精致設(shè)計(jì)，更加突出交通安全知識(shí)的多元互動(dòng)展現(xiàn)，更加強(qiáng)化駕駛?cè)私煌ò踩逃Ч巍?/p>
四、結(jié)語
當(dāng)前，我國駕駛?cè)私煌ò踩逃幱陉P(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，面臨駕駛?cè)嗽鲩L(zhǎng)重心、持證目的、教育主旨發(fā)生轉(zhuǎn)移的復(fù)雜背景，培訓(xùn)考試和持證出行階段存在不同的矛盾演化特征，駕駛?cè)私煌ò踩逃┙o難以滿足日益增長(zhǎng)的教育需求，也不符合我國道路交通發(fā)展的形勢(shì)特別是道路交通安全和社會(huì)文明進(jìn)步形勢(shì)要求，亟需轉(zhuǎn)變教育理念，探索駕駛?cè)巳芷诮煌ò踩逃?duì)此，聚焦駕駛?cè)私煌ò踩逃饕苎莼择{駛?cè)恕榜{駛能力”評(píng)估為核心，結(jié)合培訓(xùn)考試和持證出行分階段教育需求特性，提出駕駛?cè)巳芷诮煌ò踩逃┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策，建立貫徹全生命周期的教育機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)考試、交通安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)激勵(lì)等政策供給；豐富契合全分類群體的知識(shí)體系，強(qiáng)化交通安全教育內(nèi)容的精細(xì)精致精準(zhǔn)和渠道展現(xiàn)多元化供給；完善適配全應(yīng)用場(chǎng)景的服務(wù)支撐，夯實(shí)人才、協(xié)同和技術(shù)保障，全力推進(jìn)駕駛?cè)私煌ò踩逃砟钪厮?、流程再造、體系優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)駕駛?cè)私煌ò踩卫碣|(zhì)量變革，以高素質(zhì)駕駛?cè)俗o(hù)航高水平安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
文 | 公安部道路交通安全研究中心駕駛?cè)税踩芯坎?/p>
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