9月17日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超在香港特區(qū)立法會(huì)發(fā)表2025年《施政報(bào)告》。李家超的此份《施政報(bào)告》以“深化改革、心系民生、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、共創(chuàng)未來(lái)”為主題，公布了包括北部都會(huì)區(qū)發(fā)展、部門(mén)首長(zhǎng)責(zé)任制、房屋、就業(yè)、醫(yī)療、教育等多方面的新政策。但諸多香港民眾關(guān)心的“租者置其屋”的出售公屋計(jì)劃最終并未在施政報(bào)告中出現(xiàn)。

李家超手持2025年版《施政報(bào)告》 香港電臺(tái)

不遺余力推動(dòng)國(guó)家安全教育

李家超表示，特區(qū)政府會(huì)一如既往維護(hù)《憲法》和《基本法》所確立的特區(qū)憲制秩序，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國(guó)兩制”方針的最高原則。

李家超指出，《香港國(guó)安法》實(shí)施五年來(lái)，香港告別了動(dòng)蕩不安，社會(huì)保持安全穩(wěn)定。香港從“由亂到治”邁向“由治及興”。特區(qū)政府會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，深入踐行“總體國(guó)家安全觀”，居安思危，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保香港長(zhǎng)治久安。李家超還強(qiáng)調(diào)，香港特區(qū)政府會(huì)不遺余力推動(dòng)國(guó)家安全教育。

加速建立國(guó)際黃金交易市場(chǎng)

李家超表示，他已接納“推動(dòng)黃金市場(chǎng)發(fā)展工作小組”的建議，由香港特區(qū)政府財(cái)庫(kù)局落實(shí)，包括：

1、推動(dòng)香港機(jī)場(chǎng)管理局（機(jī)管局）及金融機(jī)構(gòu)在港拓展黃金倉(cāng)儲(chǔ)，以三年超越2000噸為目標(biāo)，建造區(qū)域黃金儲(chǔ)備樞紐；

2、推動(dòng)金商在港建立或擴(kuò)建精煉廠，并與內(nèi)地研究在內(nèi)地進(jìn)行來(lái)料加工，精煉黃金后出口至香港作交易及交割用途；

3、建立香港黃金中央清算系統(tǒng)，為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)黃金交易提供高效可信的清算服務(wù)，并邀請(qǐng)上海黃金交易所參與，為未來(lái)與內(nèi)地市場(chǎng)互聯(lián)互通做好預(yù)備；

4、豐富黃金投資工具，協(xié)助發(fā)行人發(fā)行黃金基金，支持開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，如代幣化黃金投資產(chǎn)品；

5、支持業(yè)界成立黃金行業(yè)協(xié)會(huì)，建立與政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流平臺(tái)，加強(qiáng)推廣及吸引“一帶一路”共建國(guó)家及地區(qū)的客戶，強(qiáng)化人才培訓(xùn)。

此外，上海黃金交易所國(guó)際板在港設(shè)立了首家境外交割倉(cāng)庫(kù)，并已推出在港交割的全新合約。特區(qū)政府將持續(xù)推進(jìn)滬港黃金市場(chǎng)合作。

推出政策支持香港股票、債券、貨幣市場(chǎng)發(fā)展

金融行業(yè)是香港特區(qū)的支柱行業(yè)之一。據(jù)李家超介紹，香港已在《全球金融中心指數(shù)》排名重回全球第三。此外，香港會(huì)通過(guò)“科企專線”協(xié)助內(nèi)地科技企業(yè)來(lái)港融資，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的金融支持；進(jìn)一步完善主板上市和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品發(fā)行機(jī)制；研究?jī)?yōu)化“同股不同權(quán)”上市規(guī)定；探索縮短股票結(jié)算周期至T+1；推動(dòng)更多海外企業(yè)來(lái)港第二上市；協(xié)助中概股以香港為首選回歸地；推動(dòng)港股人民幣交易柜臺(tái)納入“股票通”南向交易。

除股票市場(chǎng)外，李家超介紹，香港特區(qū)政府會(huì)推進(jìn)鞏固香港債券中心地位，包括提升金融基建，香港金管局旗下的迅清結(jié)算（CMU OmniClear）將與港交所合作，研究讓投資者在單一平臺(tái)集中管理及相互抵押股票和債券等不同資產(chǎn)，促成不同“互聯(lián)互通”機(jī)制的聯(lián)動(dòng)；亦會(huì)與瑞士、阿聯(lián)酋等地市場(chǎng)建立連接；并推動(dòng)使用離岸中國(guó)國(guó)債作為不同清算所抵押品，進(jìn)一步豐富人民幣資產(chǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景。

香港證監(jiān)會(huì)、香港金管局及港交所將增加市場(chǎng)接觸，鼓勵(lì)更多企業(yè)在港發(fā)債，使更多環(huán)球資金參與香港債券市場(chǎng)。香港證監(jiān)會(huì)和香港金管局將公布“固定收益及貨幣”路線圖闡述相關(guān)細(xì)節(jié)。

在貨幣方面，李家超表示，香港是全球最大離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐。為增加香港離岸人民幣市場(chǎng)的流動(dòng)性和全球輻射能力，香港金管局將利用與人民銀行的貨幣互換協(xié)議，設(shè)立新的“人民幣業(yè)務(wù)資金安排”，向企業(yè)提供貿(mào)易、日常營(yíng)運(yùn)、資本支出所需且年期較長(zhǎng)的人民幣融資，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)使用人民幣，并持續(xù)探討更多元化的跨境資金獲取渠道，為市場(chǎng)提供穩(wěn)定且成本較低的人民幣資金。

此外，香港金管局也將研究推動(dòng)人民幣與區(qū)內(nèi)本幣在港進(jìn)行更便利的外匯報(bào)價(jià)與交易。

香港高校非本地學(xué)生限額再增加

李家超宣布，從2026/27學(xué)年起，香港每所資助專上院校的非本地生自費(fèi)就學(xué)人數(shù)上限，將增至相當(dāng)于本地學(xué)額數(shù)目的50%。資助研究院研究課程的超額收生自資學(xué)額上限，也將從100%增至120%。至于1.5萬(wàn)個(gè)本地學(xué)生的資助名額則維持不變。

李家超表示，香港擁有顯著的專上教育優(yōu)勢(shì)，是全球唯一一個(gè)擁有五所世界排名百?gòu)?qiáng)大學(xué)的城市。特區(qū)政府會(huì)加速建設(shè)“北都大學(xué)城”，推廣“留學(xué)香港”品牌，發(fā)展應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，積極將香港打造成為國(guó)際專上教育樞紐與國(guó)際高端人才集聚高地。未來(lái)香港將會(huì)持續(xù)招攬更多國(guó)際教研人才和學(xué)生來(lái)港。由特區(qū)政府教育局牽頭成立的“留學(xué)香港專班”，將推出大型宣傳計(jì)劃與“游學(xué)香港”活動(dòng)，加強(qiáng)推廣香港高等教育優(yōu)勢(shì)。

成立“內(nèi)地企業(yè)出海專班”，助力內(nèi)地企業(yè)出海國(guó)際化

李家超表示，近年來(lái)內(nèi)地企業(yè)“出?！辈椒ッ黠@加快，內(nèi)地企業(yè)的戰(zhàn)略重心已轉(zhuǎn)向積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。因此特區(qū)政府會(huì)整合香港的外地辦事處，包括投資推廣署、香港貿(mào)易發(fā)展局（貿(mào)發(fā)局）和香港駐內(nèi)地的辦事處，組成一站式平臺(tái)，成立“內(nèi)地企業(yè)出海專班”，主動(dòng)招攬內(nèi)地企業(yè)利用香港平臺(tái)“出?！?。

具體而言，香港特區(qū)商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（商經(jīng)局）局長(zhǎng)會(huì)督導(dǎo)“出海專班”工作及協(xié)調(diào)各政策局、部門(mén)和機(jī)構(gòu)，為“出?！逼髽I(yè)制訂多元方案，包括：金管局會(huì)推動(dòng)銀行業(yè)尤其內(nèi)地銀行在港設(shè)立區(qū)域總部，利用香港優(yōu)勢(shì)，輻射開(kāi)拓東南亞和中東等地區(qū)市場(chǎng)，提供更全面的跨境金融方案；以及吸引更多內(nèi)地企業(yè)在港設(shè)立財(cái)資中心，于2026年上半年完成研究?jī)?yōu)化稅務(wù)寬減措施。

加速發(fā)展北部都會(huì)區(qū)

在此次《施政報(bào)告》中，李家超表示，北部都會(huì)區(qū)（北都）是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，有龐大潛力。為此，特區(qū)政府將加快發(fā)展北都，并成立由李家超領(lǐng)導(dǎo)的“北都發(fā)展委員會(huì)”，制訂北都各發(fā)展區(qū)的營(yíng)運(yùn)模式，推動(dòng)大學(xué)城建設(shè)；拆墻松綁簡(jiǎn)化行政程序；采取安全省時(shí)省錢(qián)的建造方法；及訂立加快發(fā)展北都的專屬法律。特區(qū)政府會(huì)引入和培育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造職位和提升生產(chǎn)力，并制訂優(yōu)惠政策包，以更快、更靈活的方式與產(chǎn)業(yè)商討落戶細(xì)節(jié)，創(chuàng)造更多高收入的優(yōu)質(zhì)職位及提升生產(chǎn)力。

就具體時(shí)間方面，李家超表示，北部都會(huì)區(qū)三批大學(xué)城土地最早于2026年使用。此外，李家超還稱，為配合北部都會(huì)區(qū)發(fā)展，古洞站和洪水橋站的工程正全速進(jìn)行，將分別于2027年和2030年竣工。特區(qū)政府已與港鐵公司簽訂第一部分項(xiàng)目協(xié)議，以新思維合并北環(huán)線主線和支線同步推展，目標(biāo)是2034年或之前同步開(kāi)通。

李家超表示，跨境鐵路項(xiàng)目將打通港深兩地的地鐵網(wǎng)絡(luò)，大幅提升大灣區(qū)基建互聯(lián)互通，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐信心。特區(qū)政府正全力推動(dòng)港深西部鐵路（洪水橋至前海），并已就項(xiàng)目香港段邀請(qǐng)承建商及營(yíng)運(yùn)商提交意向書(shū)。

特區(qū)政府將成立AI效能提升組

李家超表示，為進(jìn)一步強(qiáng)化治理，他將建立“部門(mén)首長(zhǎng)責(zé)任制”，將其承擔(dān)部門(mén)主體責(zé)任的機(jī)制系統(tǒng)化、制度化，并強(qiáng)化公務(wù)員評(píng)核機(jī)制，深化不斷求進(jìn)的文化。

此外，特區(qū)政府也將成立AI效能提升組，統(tǒng)籌和指導(dǎo)各政府部門(mén)有效應(yīng)用人工智能（AI）技術(shù)，并研究重組不合時(shí)宜的工作流程，推動(dòng)科技革新。同時(shí)，在重視防范安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)下，推進(jìn)AI+發(fā)展，落實(shí)AI政務(wù)，以及促進(jìn)AI在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，提升社會(huì)效率。

談及AI，李家超還表示，特區(qū)政府早前宣布推出30億港元的“前沿科技研究支援計(jì)劃”，將會(huì)在短期內(nèi)接受申請(qǐng)，支持本地資助院校吸引AI等方面的國(guó)際科研頂尖人物來(lái)港，帶領(lǐng)前沿科技基礎(chǔ)研究。

而對(duì)發(fā)展AI所必不可少的電子數(shù)據(jù)方面，香港會(huì)加大發(fā)揮“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)在合規(guī)安全保障下可跨境流動(dòng)到河套香港園區(qū)用于科研，助力AI應(yīng)用測(cè)試與創(chuàng)新。此外，繼數(shù)碼港設(shè)立人工智能超算中心及特區(qū)政府推出“人工智能資助計(jì)劃”后，今年內(nèi)會(huì)推出北區(qū)沙嶺約10公頃數(shù)據(jù)園區(qū)發(fā)展用地作市場(chǎng)招標(biāo)，提供先進(jìn)算力設(shè)施，推動(dòng)數(shù)據(jù)及AI相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

擴(kuò)大飛機(jī)離境稅豁免范圍

李家超指出，香港連接全球超過(guò)200個(gè)航點(diǎn)，未來(lái)會(huì)積極吸引本地及非本地航空公司開(kāi)辦更多航班。李家超宣布，10月起擴(kuò)大飛機(jī)離境稅豁免范圍。

此外，為吸引游客，李家超還表示香港擁有1180公里海岸線和263個(gè)島嶼，有優(yōu)勢(shì)成為亞洲游艇樞紐。香港將優(yōu)化游艇產(chǎn)業(yè)配套，推廣高端游艇旅游。此外，特區(qū)政府將推動(dòng)粵港澳游艇自由行系統(tǒng)建設(shè)，與廣東省政府商討“港艇北上”和“北艇南下”的便利措施。

增加私營(yíng)房屋供應(yīng)

私營(yíng)房屋供應(yīng)方面，李家超介紹，2026-2027年度起的五年，香港總體公營(yíng)房屋建屋量（包括簡(jiǎn)約公屋）將達(dá)18.9萬(wàn)個(gè)單位。此前香港房屋局介紹，2025年預(yù)計(jì)將共有9500個(gè)“簡(jiǎn)約公屋”單位陸續(xù)落成入伙，逐步邁向在2027-28年度前完成興建約30000個(gè)“簡(jiǎn)約公屋”單位的目標(biāo)。

李家超指出，三年前，公屋申請(qǐng)者平均要等候6.1年才可“上樓”，經(jīng)過(guò)本屆政府三年多的努力，公屋綜合輪候時(shí)間已縮短整整一年至5.1年，進(jìn)一步邁向2026-2027年度下降至4.5年的目標(biāo)。對(duì)“劏房”戶來(lái)說(shuō)，早一年入住公屋或“簡(jiǎn)約公屋”，不但可改善居住環(huán)境，更可分別節(jié)省平均每年約36000港元或50000港元的租金。

土地儲(chǔ)備方面，李家超介紹，未來(lái)十年將準(zhǔn)備好約2600公頃“熟地”（指已經(jīng)完成規(guī)劃、清拆及平整等程序，可隨時(shí)動(dòng)工發(fā)展的土地），除滿足發(fā)展需求，亦讓政府有健康的土地儲(chǔ)備。但就香港本地輿論關(guān)心的“租者置其屋”問(wèn)題，此次《施政報(bào)告》中并未提到。

（觀察者網(wǎng)綜合自香港特區(qū)政府網(wǎng)站、@大灣區(qū)之聲等）

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