為深入貫徹落實黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，推動《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》貫徹實施，促進規(guī)范涉企行政執(zhí)法司法專項行動深入開展，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，彰顯行政復(fù)議、行政訴訟在服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的使命擔(dān)當(dāng)，2025年9月17日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布規(guī)范涉企執(zhí)法司法行政復(fù)議、行政訴訟典型案例。

長寧區(qū)司法局（行政復(fù)議局）報送的某中醫(yī)診所有限公司不服上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰行政復(fù)議案件成功入選。

某中醫(yī)診所有限公司不服上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰行政復(fù)議案

——行政機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)

【基本案情】

2024年4月，被申請人上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員在對申請人開設(shè)的中醫(yī)診所進行檢查時，發(fā)現(xiàn)多項涉嫌違法的行為：一是該診所在網(wǎng)絡(luò)團購平臺使用“2022年度某網(wǎng)絡(luò)團購平臺人氣品牌”“某市健康免疫力協(xié)會會員單位”“服務(wù)300+人群”等宣傳語，沒有相關(guān)證據(jù)支持；二是店內(nèi)會員說明中列有“禁止退卡”等規(guī)定，限制了消費者依法變更或解除合同的權(quán)利；三是店內(nèi)醫(yī)療器械未建立進貨查驗記錄。經(jīng)核查，被申請人認定上述行為分別違反《中華人民共和國廣告法》《合同行政監(jiān)督管理辦法》（2023年）《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》（2020年修訂）的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布虛假廣告、利用格式條款限制消費者權(quán)利、未按規(guī)定執(zhí)行醫(yī)療器械進貨查驗記錄制度。據(jù)此，被申請人于當(dāng)年9月5日作出行政處罰決定，對申請人的三項違法行為分別處以3萬元罰款、1萬元罰款和警告。申請人對上述行政處罰決定不服，認為被申請人認定事實不清且處罰過重，遂向某區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，請求撤銷該行政處罰決定。

【復(fù)議結(jié)果】

行政復(fù)議機構(gòu)審查認為，該案的爭議焦點為被申請人作出的行政處罰是否適當(dāng)。行政復(fù)議機構(gòu)赴現(xiàn)場實地核查，召開案件協(xié)調(diào)會充分聽取雙方當(dāng)事人意見。經(jīng)調(diào)查核實，申請人確實存在上述三項違法行為，違法事實清楚、證據(jù)確鑿充分，被申請人依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。但行政復(fù)議機構(gòu)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，申請人系初次違法，被查處后積極配合整改。被申請人在作出行政處罰決定時未充分考量上述裁量因素，未能充分體現(xiàn)行政處罰的適當(dāng)性。為實質(zhì)性化解行政爭議，在征得雙方當(dāng)事人同意后，行政復(fù)議機構(gòu)依法組織調(diào)解。經(jīng)過多輪釋法明理、溝通協(xié)調(diào)，申請人與被申請人達成一致意見。行政復(fù)議機關(guān)制發(fā)了行政復(fù)議調(diào)解書，對申請人發(fā)布虛假廣告的違法行為從罰款3萬元調(diào)整至2萬元，同時根據(jù)《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》（2024年12月25日施行），對申請人利用格式條款限制消費者權(quán)利的行為不予處罰，實現(xiàn)懲戒與教育相結(jié)合。

【典型意義】

醫(yī)療行業(yè)直接關(guān)乎群眾切身利益，對醫(yī)療系統(tǒng)行政執(zhí)法堅持嚴的基調(diào)，既是維護公眾生命健康安全的必然要求，也是規(guī)范醫(yī)療市場秩序、保障行業(yè)良性發(fā)展的重要保障。但是嚴的基調(diào)并非簡單“重罰”，而是強調(diào)行政執(zhí)法的剛性與精準性相統(tǒng)一。對民營企業(yè)違法行為依法需要實施行政處罰或者采取其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。該案中，行政復(fù)議機構(gòu)調(diào)查核實有關(guān)案件事實，通過準確適用地方裁量基準，確保“過罰相當(dāng)”。最終，行政復(fù)議機構(gòu)在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，在法律框架內(nèi)適度調(diào)整罰款金額，既維護了法律權(quán)威，又減輕了企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)，實現(xiàn)了執(zhí)法力度與溫度的平衡。同時，行政復(fù)議機關(guān)制作調(diào)解書，以調(diào)解方式實質(zhì)化解行政爭議，避免了被申請人重新啟動行政處罰程序，體現(xiàn)了行政復(fù)議公正高效解決行政爭議的制度優(yōu)勢。

（上下滑動，查看案例）

近年來，長寧區(qū)始終秉持法治是最好的營商環(huán)境理念，多措并舉，不斷提升涉企行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量和效果。

一、以 “實質(zhì)化解” 為核心，構(gòu)建全流程調(diào)解閉環(huán)。始終堅持將調(diào)解、和解理念貫穿于行政復(fù)議全過程。在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，積極搭建溝通平臺，推動行政機關(guān)與企業(yè)對話協(xié)商，制發(fā)多份行政復(fù)議調(diào)解書，力爭實質(zhì)性化解行政爭議，實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

二、以 “專業(yè)賦能” 為支撐，守牢案件質(zhì)量生命線。針對涉企案件專業(yè)性強、法律關(guān)系復(fù)雜的特點，通過實地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢論證等多種審理方式，全面查清案件事實，精準適用法律，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。

三、以 “精準服務(wù)” 為導(dǎo)向，延伸助企護商效能鏈。對案件中暴露出的共性問題和不規(guī)范執(zhí)法行為，及時制發(fā)行政復(fù)議建議書、意見書，推動行政機關(guān)開展靶向整改與制度完善；同步構(gòu)建 “典型案例發(fā)布 + 送法進企 + 合規(guī)指導(dǎo)” 服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代化合規(guī)管理機制，從源頭預(yù)防和減少行政爭議，實現(xiàn) “辦案、普法、服務(wù)” 三位一體有機融合。

在未來工作中，長寧區(qū)將全面推進法治政府建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道功能和以點帶面作用，推動提升行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，實現(xiàn)辦理一案、治理一行、惠及一片的良好示范效果。

來 源｜行政復(fù)議局

編 輯｜吳楚安

校 核｜丁思宇