將綠色轉(zhuǎn)型要求

融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局

核心觀點

2025年《政府工作報告》對“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”部署了三項重點任務(wù)，分別對應(yīng)全面綠色轉(zhuǎn)型的三個重要方向，即構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進能源綠色轉(zhuǎn)型、促進人與自然和諧共生。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要抓住產(chǎn)業(yè)、能源、資源、生態(tài)環(huán)境等重要方向，統(tǒng)籌推進全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的有機統(tǒng)一，加快建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

圖片來源/新華社

■周宏春

推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標的必由之路。而推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要抓住重點領(lǐng)域。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，其中側(cè)重于“深化生態(tài)文明體制改革”。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確了2025年要抓好的重點工作之一，即協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2025年《政府工作報告》對“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”部署了三項重點任務(wù)。

這三項重點任務(wù)分別對應(yīng)全面綠色轉(zhuǎn)型的三個重要方向，即構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進能源綠色轉(zhuǎn)型、促進人與自然和諧共生。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

首先要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面廣量大，是能源消費主體，也是污染物、二氧化碳等溫室氣體排放大戶，因而是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的主陣地。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，需要各行業(yè)源頭、過程和終端的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動。

從源頭看，要開展生態(tài)設(shè)計或環(huán)境設(shè)計。在產(chǎn)品設(shè)計之初就融入環(huán)境保護要求。

從過程看，實行清潔生產(chǎn)，綜合采用節(jié)能降碳技術(shù)改造、工藝流程更新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和空間布局優(yōu)化等途徑，賦能工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域，降低碳排放總量和強度。推動綠色工廠、零碳園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)。逐步提高土地、環(huán)保、能效、水效和碳排放等標準體系，發(fā)揮標準對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

從終端看，重視產(chǎn)品的包裝、物流、銷售以及最終的回收處理，提高資源原材料利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動廢舊物資回收利用、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、垃圾資源化利用，變廢為寶，化害為利，以資源的循環(huán)高效利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展新能源、新材料、先進制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用場景。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以數(shù)字化引領(lǐng)綠色化，以綠色化帶動數(shù)字化。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)從單點、局部向多領(lǐng)域、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)拓展，并形成新的經(jīng)濟增長點。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，使之成為綠色增長的新支柱、新賽道，加快形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)布局，但不能“一刀切”導致未來的產(chǎn)業(yè)雷同和惡性競爭。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

一是構(gòu)建新型能源體系。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，必須堅持先立后破，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高能效上下大力氣。

在供給端“開源”，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從源頭上減少化石能源投入、降低污染物和碳排放。

在需求端持續(xù)提高能效，把提高能效作為第一能源。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加強調(diào)節(jié)性儲能資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局和建設(shè)節(jié)奏上的銜接。深化電力體制機制改革，不斷提升能源安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平。

二是構(gòu)建綠色交通運輸體系。推動不同運輸方式的合理分工和有效銜接，減少不合理客貨運的無效運輸，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重；推進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，建立健全充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；完善綠色物流和城鄉(xiāng)物流配送體系，切實解決“最初一公里”和“最后一公里”問題；持續(xù)實施城市公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，為市民出行提供通達便捷條件；推廣綠色交通運輸工具，推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用。

三是推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。要堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域和空間開發(fā)利用，因地制宜推動區(qū)域綠色發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型。

嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護和修復綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。推進海綿城市、智慧城市建設(shè)，提高城市應(yīng)對氣候變化的能力。將南方一些城市的下水道建設(shè)納入中長期規(guī)劃，切實改變城市“雨季看海”的不良狀況。

大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材。在城市更新中，加快既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造。推進建筑光伏一體化建設(shè)，盡可能推動農(nóng)村“光儲直柔”技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展清潔供暖，向有用熱需求的居民提供適宜的室內(nèi)溫度。

系統(tǒng)推進污染治理和生態(tài)保護，促進人與自然和諧共生

第一，深入推進環(huán)境質(zhì)量改善。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。以人體健康不受危害為出發(fā)點和落腳點，推進環(huán)境質(zhì)量改善。健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，防范重大污染事件發(fā)生，提高人民群眾幸福感和滿意度。

第二，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境保護和減排固碳，要從優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、減少化肥農(nóng)藥使用量入手，建立健全秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等有機廢棄物收集利用處理體系。對垃圾、秸稈等有機廢物進行循環(huán)利用，形成“有機廢物處理—能源生產(chǎn)—水供應(yīng)”一體化模式。因地制宜開發(fā)利用新能源、可再生能源，有序推進農(nóng)村地區(qū)特別是氣候過渡帶地區(qū)清潔取暖和散煤替代。

第三，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，開展大規(guī)模的國土綠化工作。將植樹種草與土壤污染治理、水土流失控制等結(jié)合起來，使生態(tài)修復創(chuàng)造碳匯價值和更多的就業(yè)機會。積極培育生態(tài)產(chǎn)品，努力探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。發(fā)展林下經(jīng)濟，利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。探索多元化的生態(tài)補償和市場交易途徑，讓生態(tài)環(huán)境保護修復者獲得回報，使美麗中國建設(shè)者有所得，讓生態(tài)環(huán)境破壞者付出代價，并將這一模式轉(zhuǎn)化形成長效機制。

總之，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，要抓住產(chǎn)業(yè)、能源、資源、生態(tài)環(huán)境等重要方向，統(tǒng)籌推進全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的有機統(tǒng)一，加快建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員）

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