■張占斌

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。深化要素市場(chǎng)化改革作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心抓手，直接關(guān)系到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)仍存在配置效率結(jié)構(gòu)性矛盾，地方保護(hù)主義與行政性壟斷尚未完全破除，要素價(jià)格形成機(jī)制與產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度亟待完善。因此，需要從制度銜接、市場(chǎng)統(tǒng)一、重點(diǎn)領(lǐng)域突破三個(gè)維度，系統(tǒng)梳理“十五五”時(shí)期深化要素市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑。

完善要素市場(chǎng)制度規(guī)則：筑牢高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制銜接基礎(chǔ)

第一，構(gòu)建“三位一體”制度框架。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)決定資源配置、政府有效監(jiān)管、法治保障權(quán)益”有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)要素市場(chǎng)存在規(guī)則碎片化、執(zhí)行彈性化問題，如集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)登記與稅收分配機(jī)制未完善，數(shù)據(jù)要素因權(quán)屬界定不清導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露事件涉及產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議?！笆逦濉睍r(shí)期需構(gòu)建“基礎(chǔ)制度+專項(xiàng)規(guī)則+實(shí)施細(xì)則”三級(jí)體系：一是基礎(chǔ)制度層面，修訂《要素市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，明確各類要素產(chǎn)權(quán)界定、交易流程與監(jiān)管主體，建立全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一權(quán)”可追溯管理。二是專項(xiàng)規(guī)則層面，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域制定專項(xiàng)法規(guī)，如擬制定的技術(shù)要素市場(chǎng)化配置促進(jìn)法，需明確科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，扭轉(zhuǎn)高校與科研機(jī)構(gòu)“重論文輕轉(zhuǎn)化”傾向。三是實(shí)施細(xì)則層面，建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定跨區(qū)域要素流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)跨省技術(shù)轉(zhuǎn)移給予稅收減免。

第二，健全要素價(jià)格形成機(jī)制。要素價(jià)格扭曲是制約市場(chǎng)效率的核心問題。當(dāng)前，工業(yè)用地出讓價(jià)格僅為市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的40%—60%，技術(shù)要素因評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致2024年專利轉(zhuǎn)讓合同平均金額同比下降15%。改革需聚焦“雙軌制”并軌：一是土地要素。推行“基準(zhǔn)地價(jià)+動(dòng)態(tài)調(diào)整”制度，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地參照國(guó)有土地定價(jià)模型。二是技術(shù)要素。建立“第三方評(píng)估+市場(chǎng)競(jìng)價(jià)”機(jī)制，引入國(guó)際通行的ICF（收入法）評(píng)估模型，對(duì)高價(jià)值專利實(shí)行“一票一價(jià)”差異化定價(jià)。三是數(shù)據(jù)要素。構(gòu)建“成本法+收益法”混合定價(jià)體系，明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工成本分?jǐn)偙壤?/p>

圖片來源：新華社

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)：破除要素流動(dòng)行政壁壘

第一，清理地方保護(hù)政策。地方保護(hù)主義是要素全國(guó)流動(dòng)的“隱形門檻”。比如，一些地方對(duì)外地企業(yè)設(shè)置招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)證等準(zhǔn)入限制，一些科研設(shè)備因跨區(qū)域?qū)徟爆崳昃e置率較高。“十五五”時(shí)期須實(shí)施“負(fù)面清單+動(dòng)態(tài)監(jiān)管”：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。將地方保護(hù)條款納入清單，禁止設(shè)置歧視性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、本地化采購(gòu)比例等行為。二是跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。依托長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域聯(lián)盟，推廣“一地認(rèn)證、全國(guó)通行”模式，將上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)白名單制度擴(kuò)至全國(guó)。三是執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管的要素市場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)跨區(qū)域壟斷行為實(shí)行“一案雙查”。

第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”。要素流動(dòng)依賴基礎(chǔ)設(shè)施支撐。當(dāng)前我國(guó)物流成本占GDP比重達(dá)14.7%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家5—8個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療異地報(bào)銷覆蓋率不足60%，制約勞動(dòng)力跨區(qū)域配置。改革需“雙輪驅(qū)動(dòng)”：一是硬聯(lián)通層面，加快“軌道上的長(zhǎng)三角”“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵運(yùn)營(yíng)里程的新突破，并提升5G基站密度，推動(dòng)要素運(yùn)輸成本下降。二是軟聯(lián)通層面，升級(jí)“一網(wǎng)通辦”，整合社保、醫(yī)保、稅務(wù)等高頻事項(xiàng)，加大“跨省通辦”事項(xiàng)，提升異地辦事時(shí)效。

重點(diǎn)領(lǐng)域突破：技術(shù)、數(shù)據(jù)與土地要素協(xié)同改革

第一，在技術(shù)要素市場(chǎng)，打通“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線”轉(zhuǎn)化通道。我國(guó)技術(shù)合同成交額占GDP比重僅1.2%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%—5%的水平，2024年高校專利轉(zhuǎn)化率不足12%，美國(guó)達(dá)到30%，核心癥結(jié)在于“產(chǎn)學(xué)研用”脫節(jié)。改革需構(gòu)建“需求導(dǎo)向”創(chuàng)新生態(tài)：一是完善“揭榜掛帥”制度。設(shè)立針對(duì)性強(qiáng)的國(guó)家技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)基金，聚焦新能源汽車電池回收、人工智能算力優(yōu)化等多項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)實(shí)施全球揭榜攻關(guān)。二是建立和完善中試孵化平臺(tái)。在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)多個(gè)國(guó)家級(jí)中試基地，提供全鏈條服務(wù)，大力提升技術(shù)孵化成功率。三是完善收益分配機(jī)制。調(diào)整完善企業(yè)、高校、科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，推動(dòng)技術(shù)交易額有大的突破。

第二，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)“資源”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，市場(chǎng)化進(jìn)程滯后于實(shí)踐需求。2024年我國(guó)數(shù)據(jù)交易規(guī)模僅占全球5%，美國(guó)達(dá)35%，跨境流動(dòng)規(guī)則缺失導(dǎo)致跨境電商損失超千億元。改革需破解“三權(quán)分置”難題：一是產(chǎn)權(quán)界定。建立“所有權(quán)+使用權(quán)+收益權(quán)”分離制度，明確公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)確權(quán)。二是交易流通。建設(shè)全國(guó)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，推行“數(shù)據(jù)包+API接口”雙模式交易，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)交易額有新的突破。三是安全治理。制定《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》實(shí)施細(xì)則，對(duì)醫(yī)療、金融等敏感領(lǐng)域分級(jí)分類管理，以有效防范和降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在土地要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“增量擴(kuò)張”到“存量?jī)?yōu)化”轉(zhuǎn)型。據(jù)專家研究，我國(guó)建設(shè)用地利用效率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的60%，工業(yè)用地容積率不足0.8，2024年長(zhǎng)三角閑置土地達(dá)12萬(wàn)公頃，占建設(shè)用地存量的8%。改革需實(shí)施“雙軌并行”策略：一是增量調(diào)控。推行“年度用地指標(biāo)+跨區(qū)域調(diào)劑”制度，對(duì)集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)單列用地指標(biāo)，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地保障。二是存量盤活。建立“土地超市”平臺(tái)，對(duì)低效用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式出讓，大力盤活存量土地。三是城鄉(xiāng)融合。擴(kuò)大農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，允許農(nóng)民通過“宅基地置換+貨幣補(bǔ)償”進(jìn)城落戶，大力推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。

“十五五”時(shí)期深化要素市場(chǎng)化改革，是破解經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。通過完善制度規(guī)則、破除行政壁壘、突破重點(diǎn)領(lǐng)域，大力提升要素配置效率，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。改革需堅(jiān)持“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”原則，平衡改革力度、發(fā)展速度與社會(huì)承受度，最終形成“市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓有益”的要素市場(chǎng)化配置新格局。

［作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、國(guó)家一級(jí)教授］