■李進峰

在百年變局加速演進，地區(qū)動蕩頻發(fā)、叢林法則抬頭、零和博弈加劇、規(guī)則法治缺位，治理赤字不斷加劇的背景下，構建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系，日益成為國際社會高度關注的重大命題。9月1日，習近平主席出席在天津舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十五次會議和“上海合作組織+”會議，并分別發(fā)表了題為《牢記初心使命開創(chuàng)美好未來》和《凝聚上合力量完善全球治理》的重要講話，就上合組織如何發(fā)揮組織功能、弘揚“上海精神”、推動全球治理，提出了中國方案。習近平主席提出的全球治理倡議，在上合組織國家乃至全球引起積極反響。上合組織已經成為推動和完善全球治理的重要力量。

全球治理倡議的理論意義和世界意義

當前，世界百年變局加速演變，面對叢林法則抬頭、冷戰(zhàn)思維復活、零和博弈加劇、單邊主義大行其道，習近平主席縱覽國際風云，高瞻遠矚，把握大勢，及時提出全球治理倡議，符合廣大發(fā)展中國家和國際社會的普遍期待，為破解當前地區(qū)和全球治理困境、治理難題提供了中國方案。早在2018年，在上合組織第十八次元首峰會上，習近平主席曾經全面闡述了中國的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀等“新五觀”。時隔6年，習近平主席對全球治理理念的系統(tǒng)闡述，豐富和發(fā)展了全球治理理論。習近平主席提出全球治理倡議，其基本涵義是奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向。在百年變局加速演變，全球不確定性因素有增無減的背景下，習近平主席提出的全球治理倡議，系統(tǒng)回答了應該構建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系，具有重大理論意義、現(xiàn)實意義和世界意義。

全球治理倡議是在俄烏沖突持續(xù)、大國和國際多邊協(xié)調陷入困境的背景下提出的，對于國際社會應該持有什么樣的安全觀和全球治理觀，提供了中國理論和中國視角，具有重大理論意義和現(xiàn)實意義；全球治理倡議是在叢林法則抬頭、冷戰(zhàn)思維復活、零和博弈加劇的背景下提出的，對于引領國際社會共同維護世界和平，持續(xù)構建地區(qū)命運共同體，推動構建人類命運共同體具有重大現(xiàn)實意義；全球治理倡議是在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯勝利80周年的重要時間節(jié)點提出的，對于引領國際社會弘揚正確的二戰(zhàn)史觀，維護世界和平穩(wěn)定，堅定維護聯(lián)合國的地位和權威，具有重大政治意義和世界意義。

習近平主席在“上合組織+”會議上提出的全球治理倡議，是對上合組織成立24年來堅持弘揚“上海精神”，不斷成功擴員和發(fā)展壯大的高度肯定，同時，也是對上合組織面向未來，在全球治理中做好表率、發(fā)揮作用寄予的厚望。

一是上合組織在成立初期就志存高遠。上合組織在成立初期的《上合組織憲章》中就鮮明地提出，要推動構建更加公正合理的國際政治經濟新秩序，這個表述只有上合組織是明確的，在其他國際組織的章程或法律文件中沒有這種表述。成立24年來，上合組織從區(qū)域安全治理，到區(qū)域經濟治理和區(qū)域社會治理，不斷推動區(qū)域內各成員國安全與經濟社會協(xié)調發(fā)展，為經濟社會高質量發(fā)展奠定基礎。

二是“上海精神”是上合組織的“根”和“魂”。上合組織是在蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)后中國與俄羅斯以及中亞國家首創(chuàng)的新型區(qū)域性的國際組織，它摒棄了西方傳統(tǒng)的結盟組織的理念，是結伴而不結盟的區(qū)域組織，上合組織超越了文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念。構建起了不結盟、不對抗、不針對第三方的建設性伙伴關系，樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系典范。

三是上合組織不斷擴員成功，“朋友圈”逐步擴大，國際影響力不斷提升。2001年，上合組織成立初期有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦6個創(chuàng)始成員國，之后歷經2次擴員，增加印度、巴基斯坦、伊朗、白俄羅斯4個成員國，2個觀察員國和14個對話伙伴，本次峰會吸收老撾成為對話伙伴國。現(xiàn)在，上合組織已成為當今世界覆蓋面積最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織，發(fā)展為覆蓋亞歐非三大洲27個國家的“上合組織大家庭”。2013年，在“一帶一路”倡議提出之后，上合組織成為歐亞國家對接“一帶一路”的重要平臺，上合組織的地區(qū)合作與地區(qū)治理功能日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)在，上合組織國家陸地面積占亞歐大陸的60%以上，GDP占全球的24%以上，人口占世界近50%，上合組織與金磚國家一道成為新興經濟體和全球南方國家的代表。環(huán)顧當今世界，可以說，面向未來最具創(chuàng)新力和引領力的當數(shù)上合組織，在上合組織峰會期間提出全球治理倡議，是上合組織成員國和國際社會的共同期待。

四是上合組織已經成為中國大國外交及國際關系理論創(chuàng)新的重要實踐基地。2013年以來，在上合組織多次峰會上，習近平主席相繼闡述了中國的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀，倡議構建衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體“四個共同體”，提出建設團結互信、和平安寧、繁榮發(fā)展、睦鄰友好、公平正義“五個共同家園”等，確立人類命運共同體的共同理念寫入青島宣言，提出構建更加緊密的上合組織命運共同體。實踐證明，上合組織已經成為中國大國外交及國際關系理論創(chuàng)新的重要實踐基地，成為構建人類命運共同體的實驗區(qū)，將不斷推動上合組織地區(qū)合作、地區(qū)治理乃至全球治理的理論創(chuàng)新，推動構建更加公正合理的國際治理體系。

圖片來源/新華社

全球治理中的上合力量與上合擔當

成立24年來，上合組織已經成為地區(qū)合作及地區(qū)治理的典范，在維護成員國安全，打擊“三股勢力”方面，成果豐碩，作用明顯。在統(tǒng)籌安全與經濟發(fā)展方面作用明顯。在不同社會制度、不同宗教、不同文化間開展交流互鑒，構建和諧地區(qū)方面作用明顯。上合組織已經成為中國參與和推動全球治理的地區(qū)“示范區(qū)”，上合組織本身已經成為中國向地區(qū)和全球提供的高質量國際公共產品。成立初期，上合組織就在憲章中開宗明義，宣誓上合組織將推動構建更加公正合理的國際政治經濟新秩序。24年后，在本次天津峰會上習近平主席提出全球治理倡議，凸顯了上合組織在地區(qū)治理中的示范作用和帶動作用，以及在全球治理中的“上合力量”與“上合擔當”。

習近平主席在上合組織天津峰會的重要講話中強調，上合組織成立以來，率先建立邊境地區(qū)軍事領域信任機制，把綿延萬里的邊界打造成友好、互信、合作的紐帶。最早采取打擊“三股勢力”多邊行動，旗幟鮮明反對外部干涉，維護了地區(qū)和平安寧；率先啟動共建“一帶一路”合作，一大批標志性工程和“小而美”民生項目落地生根，產業(yè)投資合作積極推進，地區(qū)發(fā)展繁榮動力更加充足。習近平主席提出的中方同上合組織其他國家累計貿易額突破2.3萬億美元的目標提前實現(xiàn)；率先締結長期睦鄰友好合作條約，宣告世代友好、永不為敵。創(chuàng)設并充分發(fā)揮上合組織睦鄰友好合作委員會等機制作用，打造民間友好交流網絡，拓展地方、媒體、智庫、青年等合作，促進了各成員國人民相親、民心相通；率先提出共商共建共享的全球治理觀，踐行真正的多邊主義。同聯(lián)合國等國際組織深化合作，建設性參與國際和地區(qū)事務，始終站在國際公平正義一邊，倡導文明包容互鑒，反對霸權強權，為促進世界和平與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。這“四個率先”集中體現(xiàn)了上合組織的先進性、獨特性、創(chuàng)新性和包容性。面向未來，上合組織將在維護地區(qū)安全，打擊“三股勢力”方面繼續(xù)發(fā)揮獨特作用；在高質量共建“一帶一路”方面持續(xù)發(fā)揮引領示范作用，上合組織是高質量共建“一帶一路”的重要平臺和示范區(qū)，積極支持“一帶一路”共建國家從參與地區(qū)治理，到積極推動全球治理；在落實睦鄰友好條約，增進民間交流，構建人類命運共同體方面繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)示范作用。

上合組織要當好踐行全球治理倡議的表率，從推動地區(qū)治理向推動完善全球治理轉變。上合組織主要在四個方面發(fā)揮重要作用：成員國要繼續(xù)堅持不結盟、不對抗、不針對第三方原則，合力應對各類威脅挑戰(zhàn)，構筑地區(qū)安全共同體，堅定做動蕩世界中的穩(wěn)定力量，為維護和平貢獻“上合力量”；成員國要繼續(xù)堅持拆墻不筑墻、融合不脫鉤，推進高質量共建“一帶一路”，推動經濟全球化朝著更加普惠包容的方向發(fā)展，為推動全球開放合作展現(xiàn)“上合擔當”；成員國要繼續(xù)促進文明交流互鑒，書寫不同歷史文化、不同社會制度、不同發(fā)展階段國家和平和睦和諧相處的璀璨篇章，為弘揚全人類價值作出“上合示范”；成員國要繼續(xù)旗幟鮮明反對霸權主義和強權政治，踐行真正的多邊主義，擔當起推動世界多極化和國際關系民主化的中流砥柱，為捍衛(wèi)國際公平正義采取“上合行動”。

（作者系中國社會科學院上合組織研究中心研究員、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所原黨委書記）

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