朱 丹

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能，其培育需以科技創(chuàng)新突破技術(shù)瓶頸，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)建實(shí)踐載體，以制度協(xié)同優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)在人工智能、智能制造等領(lǐng)域已形成局部?jī)?yōu)勢(shì)，但仍面臨技術(shù)轉(zhuǎn)化效率不足、區(qū)域創(chuàng)新失衡、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。需通過強(qiáng)化“基礎(chǔ)研究-中試驗(yàn)證-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”全鏈條創(chuàng)新、深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與新興產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建跨部門政策協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入持久動(dòng)力。

一

科技創(chuàng)新：

突破技術(shù)瓶頸，激活增長(zhǎng)引擎

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于以科技創(chuàng)新打破傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的路徑依賴。2025年全國(guó)兩會(huì)明確提出“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合”，將技術(shù)變革置于高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，需從基礎(chǔ)研究突破與場(chǎng)景應(yīng)用落地兩方面協(xié)同發(fā)力。

1

基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)攻關(guān)

我國(guó)在人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)局部突破，國(guó)產(chǎn)大模型在多模態(tài)任務(wù)中取得關(guān)鍵進(jìn)展，加速了技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，半導(dǎo)體、高端裝備等領(lǐng)域的“卡脖子”問題仍需攻堅(jiān)。破解這一困境的關(guān)鍵在于強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占比約6%-7%，與發(fā)達(dá)國(guó)家15%以上的水平存在差距，導(dǎo)致原始創(chuàng)新能力不足。對(duì)此，需通過優(yōu)化科技資源配置，推動(dòng)企業(yè)與高校共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“從0到1”的突破。例如，國(guó)家開發(fā)銀行2025年一季度新增貸款重點(diǎn)支持田灣核電站等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大科學(xué)裝置集群提升基礎(chǔ)研究能力，為核心技術(shù)攻關(guān)提供支撐。

2

場(chǎng)景創(chuàng)新與技術(shù)商業(yè)化落地

技術(shù)突破需以市場(chǎng)需求為牽引，通過“人工智能+”“智能制造”等政策行動(dòng)打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”。在制造業(yè)領(lǐng)域，智能制造示范工廠通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率平均提升30%以上，產(chǎn)品不良率降低20%-25%；醫(yī)療領(lǐng)域，AI輔助診斷系統(tǒng)將基層醫(yī)院CT影像診斷準(zhǔn)確率提升至90%以上，有效緩解優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足問題。科技金融支持力度持續(xù)加大，截至2024年末，北京銀行累計(jì)為5萬家科技型中小微企業(yè)提供信貸超1.2萬億元，專精特新企業(yè)貸款余額突破千億元；2025年人民銀行擬將科技創(chuàng)新再貸款規(guī)模從5000億元擴(kuò)大至8000億-1萬億元，降低利率并簡(jiǎn)化流程，直接降低企業(yè)融資成本，推動(dòng)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。

二

產(chǎn)業(yè)升級(jí)：

傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型與新興培育雙輪驅(qū)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐載體，需通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)壯大、城市更新與消費(fèi)升級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“老樹發(fā)新芽”與“小苗成大樹”并存的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：

從“制造”到“智造”的跨越

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，龍頭企業(yè)通過智能化改造實(shí)現(xiàn)效率躍升。海爾集團(tuán)建成10座“燈塔工廠”，覆蓋家電、智慧樓宇等多領(lǐng)域，其中鄭州熱水器互聯(lián)工廠通過工業(yè)4.0技術(shù)應(yīng)用，訂單響應(yīng)提前期縮短25%，生產(chǎn)效率提升31%，不良率下降56%，能源消耗降低20%；小米集團(tuán)2024年研發(fā)投入240億元，占營(yíng)收超6%，2025年計(jì)劃增至300億元，聚焦AIoT與汽車智能化，推動(dòng)消費(fèi)電子與智能制造深度融合。政策層面，《國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南（2024版）》明確，到2026年將新制定AI領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)以上，覆蓋算法安全、數(shù)據(jù)治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供規(guī)范指引。

2

新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)布局：

培育增長(zhǎng)新支柱

低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、人形機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。2024年我國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%，智能消費(fèi)設(shè)備制造行業(yè)增長(zhǎng)10.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)8%，增速顯著高于工業(yè)平均水平。地方政府通過專項(xiàng)規(guī)劃搶占賽道，如廣東省將量子信息、生物制造列為未來產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)方向，2025年計(jì)劃新增省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)落地協(xié)同推進(jìn)。

3

城市更新與消費(fèi)升級(jí)聯(lián)動(dòng)：

釋放內(nèi)需潛力

“城市更新”被列為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，其目標(biāo)不僅是物理空間改造，更通過完善“一老一小”配套設(shè)施、發(fā)展智慧社區(qū)等激活民生需求。2024年北京市新開工城市更新項(xiàng)目300個(gè)，完工200個(gè)，同步推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)；結(jié)合《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》政策導(dǎo)向，智能家電、裝配式裝修等領(lǐng)域獲稅收優(yōu)惠支持，老舊小區(qū)改造與消費(fèi)升級(jí)形成聯(lián)動(dòng)，將持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊應(yīng)用場(chǎng)景。

三

制度協(xié)同：

構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力培育的生態(tài)屏障

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需破除體制機(jī)制障礙，通過釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、深化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化財(cái)稅金融政策，形成跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同生態(tài)。

1

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：激活創(chuàng)新主體活力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國(guó)90%以上的企業(yè)數(shù)量、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，但其發(fā)展仍面臨融資難、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等問題。2025年政府工作報(bào)告明確推動(dòng)出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，通過法治環(huán)境優(yōu)化、清理拖欠賬款等增強(qiáng)企業(yè)信心。例如，浙江省將政府采購支持中小企業(yè)的政策納入省委省政府出臺(tái)的“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展32條”，將政府采購面向中小企業(yè)預(yù)留份額由30%提高到40%，直接惠及中小企業(yè)，緩解融資約束，激發(fā)創(chuàng)新活力。

2

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)：

釋放超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

超大規(guī)模市場(chǎng)是我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但地方保護(hù)主義、要素流通不暢等問題仍然存在。從長(zhǎng)三角區(qū)域“科技創(chuàng)新共同體”稅收優(yōu)惠政策的聯(lián)動(dòng)，到2024年《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的施行，再到2025年國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究制定的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》的對(duì)外發(fā)布，標(biāo)志著制度協(xié)同的突破和制度框架的初步完善，逐步推動(dòng)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素高效配置，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供制度保障。

3

財(cái)稅與金融政策：

精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)

財(cái)政政策強(qiáng)化定向支持，2025年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元，其中5000億元用于設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等領(lǐng)域；貨幣政策優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新再貸款規(guī)模擬從5000億元擴(kuò)大至8000億-1萬億元，降低利率并簡(jiǎn)化流程，預(yù)計(jì)帶動(dòng)科技企業(yè)融資成本下降0.5-0.8個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)銀行2025年上半年綠色貸款余額同比增長(zhǎng)16.95%，疊加財(cái)政貼息政策，形成“財(cái)政+金融”協(xié)同支持合力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入流動(dòng)性。

四

挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)：

破解結(jié)構(gòu)性矛盾，提升發(fā)展韌性

當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力培育仍面臨三重核心挑戰(zhàn)，需通過系統(tǒng)性策略應(yīng)對(duì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。

1

核心挑戰(zhàn)：

結(jié)構(gòu)性矛盾與外部風(fēng)險(xiǎn)疊加

技術(shù)轉(zhuǎn)化效率不足是首要瓶頸，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率長(zhǎng)期處于30%-35%區(qū)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家60%左右的水平差距顯著，核心癥結(jié)在于產(chǎn)學(xué)研用銜接機(jī)制不完善，基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。

區(qū)域發(fā)展失衡問題突出，東部地區(qū)2023年GDP占全國(guó)52.1%，人均GDP較中西部高出60%左右，創(chuàng)新要素集聚度差異明顯，深圳-香港-廣州科技集群連續(xù)五年位列全球創(chuàng)新指數(shù)第二，而中西部國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H為東部的1/2到1/3。

國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇，美國(guó)通過《芯片與科學(xué)法案》及其出口管制措施加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)及設(shè)備的出口限制，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》限制稀土、鋰等資源出口。技術(shù)封鎖政策已導(dǎo)致28nm以下先進(jìn)制程設(shè)備進(jìn)口受阻，部分項(xiàng)目投產(chǎn)周期被迫延長(zhǎng)，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)節(jié)奏。

2

戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)：

構(gòu)建三位一體的發(fā)展體系

強(qiáng)化全鏈條創(chuàng)新閉環(huán)是關(guān)鍵，需借鑒深圳-香港-廣州科技集群經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“基礎(chǔ)研究-中試驗(yàn)證-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”銜接。國(guó)家開發(fā)銀行2025年一季度向十大經(jīng)濟(jì)大省新增貸款1850億元，重點(diǎn)支持田灣核電站7/8號(hào)機(jī)組、濟(jì)南軌道交通4號(hào)線等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過資本市場(chǎng)引導(dǎo)創(chuàng)新資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，山東省“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金”累計(jì)投資項(xiàng)目1527個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資本超4800億元，推動(dòng)?xùn)|部技術(shù)向中西部轉(zhuǎn)移；蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過“上海研發(fā)+南通轉(zhuǎn)化”的跨區(qū)域協(xié)同模式，構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)飛地+創(chuàng)新飛地”雙向賦能機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)鏈資源的高效跨區(qū)域流動(dòng)。2024年，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8%，成為深化長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同、促進(jìn)要素流動(dòng)的典型實(shí)踐。

提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)能力，依托“一帶一路”共建國(guó)家布局產(chǎn)業(yè)鏈，2024年對(duì)共建國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等非金融類直接投資增長(zhǎng)5.4%，重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字基建、清潔能源、商務(wù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等；建立海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，2024年工程保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模突破5800億元，“一帶一路”沿線項(xiàng)目保險(xiǎn)滲透率提升至68%，通過風(fēng)險(xiǎn)保障支撐項(xiàng)目落地，降低技術(shù)封鎖沖擊。

新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需聚焦三大核心任務(wù)：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，避免“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”，推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)與市場(chǎng)需求協(xié)同；二是推動(dòng)政策落地效能評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，確保財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策形成合力；三是平衡區(qū)域創(chuàng)新差異，通過要素跨區(qū)域流動(dòng)縮小發(fā)展差距，構(gòu)建東中西部協(xié)同發(fā)展格局。需警惕技術(shù)攻關(guān)“孤島化”、政策協(xié)同“碎片化”等風(fēng)險(xiǎn)，在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、安全的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)格局變革中的中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)根基。

文章來源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

人大國(guó)發(fā)院是中國(guó)人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國(guó)特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長(zhǎng)為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長(zhǎng)為校長(zhǎng)林尚立。2015年入選全國(guó)首批“國(guó)家高端智庫”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫百強(qiáng)，2018年初在“中國(guó)大學(xué)智庫機(jī)構(gòu)百強(qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國(guó)家高端智庫綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫。

人大國(guó)發(fā)院積極打造“新平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫平臺(tái)。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新、公共外交與國(guó)際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國(guó)發(fā)院以“中國(guó)特色新型高校智庫的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國(guó)大地，堅(jiān)守國(guó)家戰(zhàn)略，秉承時(shí)代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫。

微信二維碼