南方財(cái)經(jīng)記者鄭瑋 廣州報(bào)道

新一輪重磅改革正在開啟。

近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱：《方案》）也隨之公布。其中，“引導(dǎo)人力資源要素暢通流動(dòng)”成為《方案》布局重點(diǎn)之一。

作為支撐科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，今年以來(lái)廣東已多次瞄準(zhǔn)人才發(fā)力，2月部署實(shí)施“百萬(wàn)英才匯南粵”行動(dòng)計(jì)劃，4月“北上”京滬杭等8城攬才，截至7月底廣東全省已吸納超100萬(wàn)名高校畢業(yè)生在粵來(lái)粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。而自9月中下旬開始至年底，廣東還將繼續(xù)開展“百萬(wàn)英才匯南粵”秋季招聘活動(dòng)，攜萬(wàn)企奔赴覆蓋全國(guó)21省份的超100所高校。

具體來(lái)看，《方案》提出，要深化戶籍制度改革，在除廣州市、深圳市外的城市開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，同時(shí)明確將逐步向試點(diǎn)城市事業(yè)單位和科技型企業(yè)下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限，通過破除人才流動(dòng)障礙、優(yōu)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才要素高效配置。

一些城市已經(jīng)開始行動(dòng)。9月12日，惠州發(fā)布《惠州市戶口遷入登記管理規(guī)定（征求意見稿）》，擬全面放寬落戶限制，取消市轄區(qū)與市轄縣差別化落戶條件。據(jù)南方財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，已有中山、珠海、東莞、深圳、惠州等多個(gè)灣區(qū)城市陸續(xù)修改或擬修改戶籍政策，進(jìn)一步放寬人才入戶限制。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江向南方財(cái)經(jīng)記者表示，不同城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面各有特色，通過暢通人力資源流動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配，避免資源浪費(fèi)，未來(lái)還需要進(jìn)一步推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的均等化，打破區(qū)域間的福利差異，降低人才跨市流動(dòng)成本，同時(shí)加快港澳與內(nèi)地的職業(yè)資格互認(rèn)，減少制度性障礙，吸引港澳專業(yè)人才進(jìn)入內(nèi)地發(fā)展，以提升區(qū)域整體人才吸引力。

深化戶籍制度改革

深化戶籍制度改革是此次《方案》聚焦引導(dǎo)人力資源要素暢通流動(dòng)提出的關(guān)鍵舉措之一。

具體來(lái)看，《方案》提出，要全面實(shí)施居住證制度，擴(kuò)大居住證附加的教育、住房保障等基本公共服務(wù)范圍并提高標(biāo)準(zhǔn)，完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，支持城鄉(xiāng)非就業(yè)居民持居住證參加廣東城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。同時(shí)，建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。

“降低落戶門檻可以直接提高對(duì)外來(lái)人口，尤其是年輕人才和技術(shù)工人的吸引力。對(duì)于學(xué)歷型、技能型人才，簡(jiǎn)化落戶流程能有效降低遷移成本，促進(jìn)人口流動(dòng)。同時(shí)也有助于緩解大灣區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺。一些城市的制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等面臨用工短缺問題，放寬落戶限制有助于填補(bǔ)這些領(lǐng)域的勞動(dòng)力缺口?！绷纸硎?。

一些城市已經(jīng)開始行動(dòng)。據(jù)南方財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，已有中山、珠海、東莞、深圳、惠州等多個(gè)灣區(qū)城市陸續(xù)修改或擬修改戶籍政策，進(jìn)一步放寬人才入戶限制。

9月12日，惠州發(fā)布《惠州市戶口遷入登記管理規(guī)定（征求意見稿）》，擬全面放寬落戶限制，取消市轄區(qū)與市轄縣差別化落戶條件。據(jù)悉，惠州入戶新政將重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化合法穩(wěn)定居住就業(yè)、引進(jìn)人才等入戶條件，新增全日制大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院及技工學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)5年內(nèi)“先入戶后就業(yè)”政策。

林江表示，落戶政策的放寬不僅有助于吸引人才，也能夠在一定程度上推動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)張，從而促進(jìn)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為城市發(fā)展帶來(lái)更強(qiáng)的活力。通過吸引高素質(zhì)人才落戶，可以改善城市人口的年齡結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，在廣深以外的城市放寬落戶條件，也有助于縮小區(qū)域間的發(fā)展鴻溝，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展。

此次《方案》也提出，要推動(dòng)人力資源市場(chǎng)一體化，在除廣州市、深圳市外的城市開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，探索居住證互通互認(rèn)制度，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化。

值得注意的是，林江提到，戶籍制度改革也存在政策吸引力邊際效應(yīng)遞減的問題，“如果公共服務(wù)資源無(wú)法同步跟進(jìn)，吸引力可能會(huì)大打折扣。即便落戶容易，但如果城市生活成本高、優(yōu)質(zhì)資源稀缺，外來(lái)人口仍會(huì)傾向于選擇廣深等核心城市。此外，周邊城市之間的政策‘內(nèi)卷’可能導(dǎo)致資源分配的不均衡，部分城市短期內(nèi)可能無(wú)法承接大量人口的流入。”

林江建議，未來(lái)大灣區(qū)還應(yīng)加大力度在區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制方面取得突破。其中包括，推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的均等化，打破區(qū)域間的福利差異，降低人才跨市流動(dòng)成本，同時(shí)加快港澳與內(nèi)地的職業(yè)資格互認(rèn)，減少制度性障礙，吸引港澳專業(yè)人才進(jìn)入內(nèi)地發(fā)展，并探索建立區(qū)域協(xié)同引才平臺(tái)，避免城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升區(qū)域整體吸引力。

優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系

除了聚焦城市層面的人才流動(dòng)外，此次《方案》還關(guān)注到了企業(yè)這一關(guān)鍵平臺(tái)。

其中，《方案》提出，將逐步向試點(diǎn)城市事業(yè)單位和科技型企業(yè)下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限，支持符合條件的社會(huì)組織承接職稱評(píng)審。同時(shí)，支持事業(yè)單位科研人員按照有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)辦企業(yè)，支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺高層次專業(yè)化人才。

“這肯定對(duì)企業(yè)在引才層面會(huì)有很大的助力?！边~普再生醫(yī)學(xué)科技股份有限公司董事長(zhǎng)袁玉宇向南方財(cái)經(jīng)記者表示，相關(guān)措施落地一方面能夠讓高端人才進(jìn)入企業(yè)后也繼續(xù)保持在學(xué)術(shù)界的發(fā)展通路，另一方面也能夠進(jìn)一步提高企業(yè)科研人才的社會(huì)地位。

“讓他們能夠感受到在企業(yè)搞科研一樣受到尊重，這是很重要的事情?！痹裼钫f。

林江也表示，職稱評(píng)審權(quán)下放能夠有效提升科技型企業(yè)對(duì)高端人才的吸引力，企業(yè)可以更靈活地為員工提供職業(yè)發(fā)展通道，讓高層次人才在企業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)成果得到及時(shí)認(rèn)可。同時(shí)，自主評(píng)審職稱能夠提升企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性和吸引力，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域，有助于企業(yè)成為優(yōu)秀人才的首選雇主，增強(qiáng)企業(yè)品牌影響力。

在袁玉宇看來(lái)，人才不能和創(chuàng)新主體割裂，沒有創(chuàng)新平臺(tái)，人才就不會(huì)有發(fā)揮價(jià)值的空間?！皬V東要真正留住人才，就需要讓他們的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)和成果產(chǎn)出。所以這就要求科研平臺(tái)，不僅是高校、科研院所，更重要的是企業(yè)要大力吸引人才?！?/p>

袁玉宇建議，廣東可以支持符合條件的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)開展省級(jí)人才計(jì)劃自主評(píng)審、自主認(rèn)定，賦予企業(yè)更大人才自主評(píng)價(jià)權(quán)。推廣直接認(rèn)定、自主評(píng)審、社會(huì)力量評(píng)價(jià)等多元評(píng)價(jià)方式，提高企業(yè)人才擔(dān)任評(píng)委比例。

“我們可以選定一批科技型‘鏈主’企業(yè)，推行‘企業(yè)認(rèn)定，政府認(rèn)賬’的人才評(píng)價(jià)工作機(jī)制。給這些企業(yè)一定的人才認(rèn)定名額，由企業(yè)把握標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹挥衅髽I(yè)經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驗(yàn)證后，才能評(píng)出適合產(chǎn)業(yè)的高端人才。”袁玉宇表示。

但林江也提醒，高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限的下放還需要注意確保評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性，同時(shí)需要防范科技型企業(yè)之間可能出現(xiàn)的“職稱評(píng)審權(quán)”競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)可能通過過度寬松的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)吸引人才，導(dǎo)致整體評(píng)價(jià)體系混亂等問題。

從根本上看，引導(dǎo)人力資源要素暢通流動(dòng)、提高區(qū)域內(nèi)人力資源配置效率的關(guān)鍵目的還是解決發(fā)展問題。未來(lái)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)前沿加速迭代的技術(shù)需求，人才供給結(jié)構(gòu)如何才能更高效、更精準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)人才需求？

對(duì)此，林江建議，粵港澳大灣區(qū)可以探索建立“人才積分銀行”機(jī)制。通過大灣區(qū)一體化的積分系統(tǒng)，記錄人才的貢獻(xiàn)，在積分累計(jì)后開放對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)資源，并試點(diǎn)“人才自由港”制度，在大灣區(qū)某些試點(diǎn)區(qū)域例如前海、橫琴探索更加開放的人才管理制度，如稅收優(yōu)惠、工作許可簡(jiǎn)化、跨境就業(yè)便利等。

在此基礎(chǔ)上，林江表示，大灣區(qū)還可以探索打造“產(chǎn)業(yè)鏈+人才鏈”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)計(jì)專屬的“人才鏈”政策，針對(duì)每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定專項(xiàng)人才計(jì)劃，吸引與之匹配的國(guó)際化人才。同時(shí)，推動(dòng)“人才資本化”改革，探索將人才的知識(shí)和技能作為資本進(jìn)行量化評(píng)估，推出“人才股權(quán)激勵(lì)”“創(chuàng)新紅利分享”等制度，激勵(lì)人才長(zhǎng)期為企業(yè)和區(qū)域發(fā)展服務(wù)。