沙特阿拉伯和巴基斯坦政府9月17日正式簽署共同戰(zhàn)略防御協(xié)議，由于協(xié)議提到，第三方針對兩國任何一國的攻擊將被視為“對兩國的侵略”，其合作迅速引起輿論關(guān)注。

據(jù)新華社18日報道，沙特阿拉伯王儲兼首相穆罕默德·本·薩勒曼與到訪的巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫在會談后發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明說，雙方簽署了共同戰(zhàn)略防御協(xié)議，這反映出雙方對加強國家安全以及實現(xiàn)地區(qū)和世界安全與和平的共同承諾，旨在發(fā)展兩國間防務(wù)合作，加強對任何侵略的聯(lián)合威懾。

當?shù)貢r間2025年9月17日，沙特阿拉伯利雅得，沙特通訊社發(fā)布的這張照片顯示，巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫（左）在簽署聯(lián)合防務(wù)協(xié)議后擁抱沙特王儲兼首相穆罕默德·本·薩勒曼 視覺中國 圖

“在廣大伊斯蘭國家中，巴基斯坦軍隊算得上是戰(zhàn)斗力最強的一支。一些中東國家長期以來有向巴基斯坦尋求雇傭兵的習(xí)慣。沙特和巴基斯坦最新聯(lián)合聲明的內(nèi)容，將兩國合作的內(nèi)容正式化了。”上海國際問題研究院研究員、南亞研究中心主任劉宗義告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）。

澳大利亞悉尼科技大學(xué)南亞安全研究員穆罕默德·費薩爾接受媒體采訪時分析說，這項協(xié)議可能成為巴基斯坦與阿聯(lián)酋、卡塔爾這兩大海灣關(guān)鍵伙伴展開類似雙邊防務(wù)合作的模板?！皡f(xié)議將整合并正式化已在進行中的多層次防務(wù)合作，并探索新的擴展途徑，例如聯(lián)合訓(xùn)練、防務(wù)生產(chǎn)，以及可能擴大巴基斯坦軍隊在沙特的駐軍規(guī)模?！?/p>

合作并非突然而來

兩國在聲明中稱，共同戰(zhàn)略防御協(xié)議建立在沙特與巴基斯坦“近80年的歷史性伙伴關(guān)系”基礎(chǔ)之上，還基于“兩國之間的兄弟情誼和伊斯蘭團結(jié)，以及共同的戰(zhàn)略利益和緊密的防務(wù)合作”。

據(jù)《金融時報》19日報道，沙特官員透露，9月17日簽署的協(xié)議其實已經(jīng)醞釀了好多年。而且兩國的軍事利益早在數(shù)十年前就交織在一起了。

這篇報道稱，1974年前后，印度完成了首次核試驗，以色列則取得了1973年阿拉伯戰(zhàn)爭的勝利。在這樣的時代背景下，時任巴基斯坦總理阿里·布托曾尋求時任沙特國王費薩爾的支持，希望為巴基斯坦核計劃提供后盾。軍事史學(xué)家分析指出，來自沙特石油貿(mào)易的美元支持讓巴基斯坦成功進入“核俱樂部”。美國智庫布魯金斯學(xué)會估計，自20世紀60年代以來，在阿拉伯世界以外的國家里，巴基斯坦從沙特獲得的援助是最多的。這種關(guān)系在1979年伊朗伊斯蘭革命之后還得到了加強，當時沙特擔(dān)心德黑蘭“輸出革命”。

巴基斯坦退役準將費羅茲·汗在《吃草：巴基斯坦炸彈的制造》 一書中提到，當巴基斯坦在上世紀90年代因西方制裁而陷入困境時，“沙特阿拉伯向巴基斯坦提供了慷慨的財政支持，使得核計劃得以繼續(xù)”。在巴基斯坦1998年核試驗之后，伊斯蘭世界的許多國家稱頌“伊斯蘭核彈”的誕生。為了公開感謝沙特的援助，巴基斯坦甚至將一座城市改名為“費薩爾國王城”。

“這么多年來，每當巴基斯坦遇到財政和經(jīng)濟困難，都會尋求沙特、阿聯(lián)酋、土耳其等傳統(tǒng)伙伴的幫助?！眲⒆诹x告訴澎湃新聞。

據(jù)美聯(lián)社報道，巴基斯坦與沙特的防務(wù)關(guān)系持續(xù)數(shù)十年，部分原因是伊斯蘭堡愿意保衛(wèi)麥加和麥地那的伊斯蘭圣地。早在上世紀60年代末，由于當時埃及在也門的戰(zhàn)爭引發(fā)擔(dān)憂，巴基斯坦軍隊首次進入沙特。

巴基斯坦拉合爾大學(xué)安全、戰(zhàn)略與政策研究中心主任拉比婭·阿赫塔爾在哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心撰文分析說，多年來，巴基斯坦培訓(xùn)了8000至10000名沙特軍事人員，并定期在沙特駐扎?！皡f(xié)議很大程度上是將現(xiàn)有的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系固定在紙上，而不是提出什么重大的嶄新承諾……簡而言之，新協(xié)議讓一個具有歷史根源的深層聯(lián)盟正式化了，這不是憑空出現(xiàn)的?！边@樣的說法得到了沙特官員表態(tài)的呼應(yīng)。

薩勒曼和夏巴茲合影

地緣信號顯著

美聯(lián)社18日報道稱，長期以來，沙特與巴基斯坦保持著緊密的經(jīng)濟、宗教和安全聯(lián)系，但這份協(xié)議簽署的時機顯示，沙特想向以色列發(fā)出信號。9月9日，以色列因卡塔爾接待哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人開會而對其發(fā)動襲擊。沙特與巴基斯坦的這份協(xié)議成為卡塔爾遭以色列襲擊以來中東地區(qū)的第一份國防協(xié)議。

“卡塔爾甚至有美國基地，但美國并未給卡塔爾提供應(yīng)對以色列的保護。中東國家看到這樣的襲擊行為，也非常擔(dān)心。”劉宗義分析說。

路透社19日報道提到，外界認為這份協(xié)議可能意味著巴基斯坦的核保護傘正式被帶到中東地區(qū)。然而，公開的協(xié)議文本中沒有任何涉及核武器的內(nèi)容，巴基斯坦官員也始終堅持其核武庫僅用于威懾印度。當路透社直接詢問一位沙特官員，巴基斯坦是否有義務(wù)向王國提供“核保護傘”時，該官員僅回答說：“這是一項全面的防御協(xié)議，涵蓋所有軍事手段。”

《金融時報》分析稱，這種刻意寬泛的表述既未確認也未否認任何與核有關(guān)的內(nèi)容。這表明該協(xié)定在總體上涵蓋各種形式的軍事合作，但并未明確將巴基斯坦的核威懾延伸至沙特領(lǐng)土。巴基斯坦以往的防務(wù)協(xié)定從未涉及核保證，這一次也沒有不同。

伊斯蘭堡的安全分析師賽義德·穆罕默德·阿里對美聯(lián)社指出，負責(zé)監(jiān)督巴基斯坦核武器的國家指揮局并未就該協(xié)議發(fā)表任何聲明。但他表示，即使沒有核武器的威懾力，巴基斯坦也有能力應(yīng)對以色列。

半島電視臺報道提到，在中東地區(qū)，沙特的主要競爭對手是伊朗，能發(fā)出核威脅的國家則是以色列。劉宗義分析說，以色列即使對沙特發(fā)動攻擊，也不太可能運用核彈。而在常規(guī)戰(zhàn)爭中，巴基斯坦的軍事實力已足夠用來應(yīng)對威脅。除非以色列對巴基斯坦發(fā)出核威脅，否則后者不太可能將核武投入到中東地區(qū)。

以色列情報機構(gòu)摩薩德的前研究主任烏茲·阿拉德表示，以色列一直密切關(guān)注巴基斯坦的核計劃?！鞍突固共皇前⒗畤?，但它是伊斯蘭國家——它不屬于中東，但美國卻將它視為中東的一部分。更重要的是，在20世紀80年代，它是美國在阿富汗的重要伙伴，而其核野心則被視為美國的問題?！睘跗潯ぐ⒗抡f，以色列因此難以介入和打擊巴基斯坦當年的核開發(fā)，而將注意力放在了伊拉克和伊朗。

拉比婭·阿赫塔爾分析說，巴基斯坦建國以來簽署過多份國防合作條約，但這些條約都沒有讓其他國家卷入巴基斯坦的戰(zhàn)爭，也甚少讓巴基斯坦卷入其他國家的戰(zhàn)爭。她據(jù)此認為，類似的協(xié)議更多是團結(jié)和戰(zhàn)略合作的政治信號，而不是做出無條件的戰(zhàn)爭保證。

外界認為，兩國能從這份協(xié)議中獲得更多的軍事利益。巴基斯坦前駐美大使侯賽因·哈卡尼在社交平臺X發(fā)文稱：“很可能，巴基斯坦能用沙特的資金購買所需的美國武器，而特朗普政府似乎愿意出售這些武器。”而對沙特而言，這項協(xié)議增強了其針對伊朗、也門胡塞武裝以及以色列引發(fā)的地區(qū)動蕩的防御能力。

印度和巴基斯坦國旗 資料圖

印度謹慎關(guān)注

據(jù)《印度快報》19日報道，印度政府對新協(xié)議的首次正式表態(tài)態(tài)度謹慎。印度外交部發(fā)言人蘭迪爾·賈斯瓦爾在聲明中說：“政府早已知曉這一正在考慮中的發(fā)展，它實際上是兩國長期安排的正式化。我們將研究這一發(fā)展對國家安全以及地區(qū)和全球穩(wěn)定的影響?！?/p>

報道分析稱，在印度看來，這一協(xié)議是巴基斯坦數(shù)十年來獲得的最具分量的正式防御承諾，將為其帶來戰(zhàn)略和經(jīng)濟雙重收益。它確保了關(guān)鍵的沙特的投資和資金支持，將緩解財政壓力，同時鞏固伊斯蘭堡作為泛伊斯蘭世界安全提供者的地位。

“除了卡塔爾遭到以色列襲擊這一時機，另一個重要的時機是巴基斯坦在今年的印巴沖突熱戰(zhàn)中展現(xiàn)出了能力，尤其是在武器空戰(zhàn)的層面，這大大提升了巴基斯坦在伊斯蘭世界中的地位和話語權(quán)?！眲⒆诹x告訴澎湃新聞，“沙特也要向美國展示，他們能找到其他的安全保護者?！?/p>

17日簽署協(xié)議現(xiàn)場的一張會議照片顯示，巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾元帥與巴基斯坦總理、沙特王儲等人共同出席了活動。據(jù)《環(huán)球時報》報道，穆尼爾5月20日從上將晉升至元帥，這是自1959年時任巴基斯坦總統(tǒng)穆罕默德·阿尤布·汗獲此軍銜以來，巴基斯坦時隔65年首次授予這一最高軍銜。巴基斯坦《黎明報》說，穆尼爾此次晉升和5月初的印巴邊境沖突有直接關(guān)系。

然而，印度和沙特在近幾年也越走越近。據(jù)印度媒體報道，沙特長期以來在政治、戰(zhàn)略和經(jīng)濟上都與印度建立了關(guān)系。印度是沙特的第二大貿(mào)易伙伴，而沙特是印度的第五大貿(mào)易伙伴。2023至2024財年，兩國雙邊貿(mào)易額達到429.8億美元，其中印度出口115.6億美元，進口314.2億美元。印度和沙特之間在2006年、2010年舉行了重要的高官訪問，印度總理莫迪2016年訪問沙特，獲國王頒發(fā)沙特最高平民榮譽“阿卜杜勒阿齊茲勛章”。此后，雙方進行了多次高層互訪。

在4月22日印控克什米爾地區(qū)帕哈爾加姆鎮(zhèn)襲擊事件發(fā)生時，莫迪正好在沙特訪問，而沙特譴責(zé)了這一“恐怖主義事件”。在印度發(fā)起“朱砂行動”期間，沙特國務(wù)大臣阿德爾·朱拜爾突然訪問了印度。

國際危機組織印度問題高級分析師普拉文·東提認為，盡管印度和以色列近年來在防務(wù)和外交上越走越近，但新德里不會急于“將其防務(wù)關(guān)系正式化”，而是會持續(xù)強化多邊外交的基本戰(zhàn)略。他也認為，沙特會繼續(xù)強化和印度的合作?！坝《壤斫馍程氐陌踩枨螅睬宄程睾桶突固沟臍v史。這些行為更多是在向美國發(fā)出信號，表明沙特有其他選項，美國不是唯一的游戲參與者。同時，這也在向以色列傳遞信息?！彼治稣f。

但在劉宗義看來，如果印度持續(xù)把巴基斯坦和中國看作假想敵，那以色列和美國就是印度必須依賴的對象，這樣的安全思維會讓中東國家難以持續(xù)和印度深化合作。

有分析說，巴基斯坦和沙特強化防務(wù)合作，也可能會危及巴基斯坦最近和美國特朗普政府所取得的相對溫和的關(guān)系。一位知曉巴基斯坦與以色列核戰(zhàn)略調(diào)解對話的前官員表示：“美國人和以色列人一直偏執(zhí)地認為巴基斯坦的核武和導(dǎo)彈計劃可能對以色列構(gòu)成威脅，而這項協(xié)議有可能加劇他們的這種擔(dān)憂?！?/p>

費羅茲·汗認為，巴基斯坦必須非常謹慎，“避免動搖它在中國、伊朗、沙特和美國之間的地緣政治平衡”。在他看來，“如果這讓印度和以色列關(guān)系更加緊密，導(dǎo)致（巴基斯坦）的彈道導(dǎo)彈項目遭到（美國）進一步制裁，并助長印度孤立伊斯蘭堡的努力，那可能最終會成為一個戰(zhàn)略性錯誤?！?/p>