來(lái)源：滾動(dòng)播報(bào)

（來(lái)源：上觀新聞）

近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪問(wèn)英國(guó)

這也是他第二次

以總統(tǒng)身份對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)

特朗普再次訪英有何意圖？

美英之間有哪些分歧矛盾？

此訪對(duì)美英關(guān)系有怎樣的影響？

本期《新華網(wǎng)國(guó)際看點(diǎn)》

連線復(fù)旦大學(xué)教授沈逸

深入解讀

1 美英雙方各自打著什么算盤(pán)？

9月17日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（中）同威爾士王妃凱特（左）聆聽(tīng)英國(guó)國(guó)王查爾斯三世（右）在溫莎城堡舉行的國(guó)宴上發(fā)表講話。新華社/美聯(lián)

復(fù)旦大學(xué)教授沈逸：從這次訪問(wèn)的目標(biāo)來(lái)看，英美雙方各有盤(pán)算。英國(guó)工黨政府希望借此次特朗普訪英的場(chǎng)景以及和英王的對(duì)話，得到所謂的王室加持，把民眾對(duì)英國(guó)政府的注意力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)向?qū)γ赖耐顿Y與科技合作，并且用美國(guó)計(jì)劃對(duì)英國(guó)的投資數(shù)字來(lái)證明英國(guó)仍具有全球的吸引力。

訪問(wèn)期間，英國(guó)密集發(fā)布來(lái)自美方資本和企業(yè)的投資承諾，比如說(shuō)宣稱(chēng)會(huì)帶來(lái)創(chuàng)記錄的1500億英鎊投資，增加約7600個(gè)工作崗位，然后以《科技繁榮協(xié)議》、民用核能、人工智能合作作為亮點(diǎn)，把英美特殊伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)化成為看得見(jiàn)的資本和就業(yè)收益。

而美方尤其是特朗普，第一是希望通過(guò)強(qiáng)調(diào)英美“特殊關(guān)系”，享受豪華的外交禮儀來(lái)彰顯個(gè)人聲望。同時(shí)，以有限的讓步換取英國(guó)對(duì)于特朗普政府政策重大敘事的背書(shū)，再次凸顯美國(guó)在歐洲與中東議題上的主導(dǎo)地位。

第二是推動(dòng)以科技與能源為軸心的雙邊交易，而不是訂立傳統(tǒng)意義上的全面自貿(mào)協(xié)定。

第三是繼續(xù)就鋼鋁關(guān)稅等具體議題保留籌碼，以待后續(xù)談判。

西方媒體普遍指出，在特朗普和斯塔默契合度比較高的項(xiàng)目，例如人工智能、核能和投資方面，雙方進(jìn)展比較快。而在存在分歧議題上，包括巴以問(wèn)題、對(duì)烏政策、關(guān)稅問(wèn)題，雙方基本上處于各說(shuō)各話、保持“不撕破臉”的狀態(tài)。

從目標(biāo)上看，英方在投資與科技合作方面，達(dá)成度比較高。1500億英鎊的對(duì)英投資禮包和《科技繁榮協(xié)議》的簽署，為英國(guó)政府提供了可以對(duì)內(nèi)對(duì)外進(jìn)行宣傳的抓手。

但英美雙方仍存在一些無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性跨越的結(jié)構(gòu)性難題，如鋼鋁關(guān)稅并沒(méi)有按照之前的口徑在幾周內(nèi)解決，全面自貿(mào)協(xié)定更是遙遙無(wú)期。英美的科技合作也被批評(píng)，過(guò)于利好美國(guó)的科技巨頭，對(duì)英國(guó)本土的創(chuàng)新傾斜力度存在顯著的不足。

而對(duì)美方來(lái)說(shuō)，外交禮儀上的高規(guī)格待遇和話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)基本達(dá)成。媒體聲稱(chēng)特朗普享受了幾乎“史無(wú)前例”的第二次國(guó)事訪問(wèn)，并且高調(diào)重申了英美“特殊關(guān)系”，但在實(shí)質(zhì)議題上，這種可見(jiàn)性收獲更多體現(xiàn)在對(duì)英的投資宣誓，以及《科技繁榮協(xié)議》簽署時(shí)高光拍照的禮儀時(shí)刻。

在一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上，巴以問(wèn)題、烏克蘭問(wèn)題和關(guān)稅問(wèn)題上，并沒(méi)有得到英國(guó)公開(kāi)立場(chǎng)轉(zhuǎn)向?qū)μ乩势盏恼哌M(jìn)行支持。

2 四大實(shí)質(zhì)性分歧

美英難跨越

沈逸：英美雙方的分歧具體來(lái)說(shuō)主要呈現(xiàn)在4個(gè)方面。

第一，對(duì)于巴勒斯坦國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題，是不是要承認(rèn)，什么時(shí)候承認(rèn)，雙方的分歧比較顯著。斯塔默政府釋放出可能在聯(lián)合國(guó)大會(huì)前后承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的信號(hào)，這和特朗普的公開(kāi)立場(chǎng)產(chǎn)生了直接的碰撞。

特朗普在與斯塔默的聯(lián)合記者招待會(huì)上明確表示，不同意英國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。雙方口頭上都在強(qiáng)調(diào)對(duì)中東地區(qū)和平的追求，但分歧是清晰可見(jiàn)的。

9月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（左）在首相鄉(xiāng)村官邸契克斯別墅與英國(guó)首相斯塔默會(huì)晤后舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。

第二，英美兩國(guó)對(duì)烏克蘭的政策存在分歧。英國(guó)王室和政府的公開(kāi)措辭強(qiáng)調(diào)與盟友一道支持烏克蘭，而特朗普對(duì)俄烏沖突的敘述更加強(qiáng)調(diào)以美國(guó)為主導(dǎo)去推動(dòng)停火和談判，在支持方式和強(qiáng)度上與英方的立場(chǎng)存在顯著的差異。特朗普在國(guó)宴上的講話和媒體解讀均指出，英國(guó)國(guó)王查爾斯三世致辭試圖釋放出支持烏克蘭的信號(hào)，而在美國(guó)方面沒(méi)有得到相應(yīng)的回應(yīng)，雙方的差距比較明顯。

第三，在經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，英美在關(guān)稅問(wèn)題和非自由貿(mào)易區(qū)劃定這兩個(gè)問(wèn)題上存在分歧。今年早些時(shí)候，兩國(guó)在個(gè)別行業(yè)的關(guān)稅問(wèn)題上進(jìn)行了“微調(diào)”，但是在最重要的鋼鋁等敏感領(lǐng)域的關(guān)稅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所謂的“清零”。

特朗普偏好的“點(diǎn)狀交易”和保持施壓工具的談判方式，與英國(guó)期望的穩(wěn)定、可預(yù)期的長(zhǎng)期安排，存在某種結(jié)構(gòu)性的矛盾。英國(guó)希望得到的全面自貿(mào)協(xié)定，仍沒(méi)有進(jìn)入到可操作的過(guò)程當(dāng)中。

第四，在科技、監(jiān)管、數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，英美達(dá)成了《科技繁榮協(xié)議》，但是英國(guó)內(nèi)部輿論對(duì)于是否過(guò)度向美國(guó)跨國(guó)平臺(tái)和基金讓利存在顯著的質(zhì)疑，擔(dān)心美國(guó)給出的投資承諾未來(lái)可能很難兌現(xiàn)，而英國(guó)卻實(shí)質(zhì)性失去了監(jiān)管的主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)，這對(duì)英國(guó)是不利的。

整體來(lái)看，特朗普這次訪問(wèn)，雖然在禮儀層面雙方的互動(dòng)比較良好，但客觀上美英之間實(shí)質(zhì)性的、結(jié)構(gòu)性的分歧仍然存在，在短期內(nèi)很難通過(guò)一場(chǎng)訪問(wèn)徹底抹平。

3 此訪對(duì)美英關(guān)系影響幾何？

9月17日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普同英國(guó)國(guó)王查爾斯三世和威廉王子在溫莎城堡。新華社/路透

沈逸：在務(wù)實(shí)層面——投資、科技、情報(bào)合作、奧庫(kù)斯、北約協(xié)調(diào)等方面，英美雙方將繼續(xù)實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。這個(gè)趨勢(shì)是比較明顯的。

在對(duì)外戰(zhàn)略層面，英美在烏克蘭、中東、以及歐洲大陸地緣政治問(wèn)題上存在顯著分歧，甚至是摩擦，但總體來(lái)看仍可控制在英美“特殊關(guān)系”的框架之內(nèi)。

英國(guó)預(yù)期會(huì)在對(duì)烏援助和承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)問(wèn)題上維持自身的路線。美國(guó)則公開(kāi)表示不同意，但也不見(jiàn)得會(huì)極限施壓或者升高矛盾。

雙方預(yù)期會(huì)采用一種技術(shù)性方式，在措辭和表述上對(duì)這種分歧進(jìn)行淡化和控制，避免實(shí)質(zhì)性影響外界對(duì)于英美“特殊關(guān)系”的看法和理解。

在經(jīng)貿(mào)層面，英美存在顯著的不確定性。鋼鋁關(guān)稅、全面自貿(mào)協(xié)定缺乏達(dá)成的政治窗口，更可能會(huì)進(jìn)入到一種項(xiàng)目性談判的過(guò)程，但是在企業(yè)層面這種不確定性會(huì)繼續(xù)存在。

從短中期來(lái)看，“形式大于實(shí)質(zhì)，實(shí)質(zhì)又超過(guò)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性”這一特點(diǎn)會(huì)凸顯雙方的這種關(guān)系，更多地被美英兩國(guó)用于維護(hù)國(guó)內(nèi)政治上的需求。兩國(guó)真正意義的實(shí)質(zhì)性突破不太容易迅速出現(xiàn)。

對(duì)于英美分歧的軟性處理，降低矛盾和沖突，避免在話語(yǔ)層面公開(kāi)凸顯這種矛盾預(yù)期會(huì)成為一種新的常態(tài)。大家會(huì)努力維持一種表面上的和諧和合作，把一些分歧留在閉門(mén)會(huì)議中進(jìn)行處理。

技術(shù)和資本在英美關(guān)系中的紐帶作用可能會(huì)進(jìn)一步地凸顯。人工智能、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、民用核能以及數(shù)據(jù)要素，會(huì)成為新時(shí)期推進(jìn)英美“特殊關(guān)系”的一個(gè)重要抓手。但同時(shí)，這也觸發(fā)了英國(guó)本土力量圍繞相關(guān)監(jiān)管問(wèn)題的爭(zhēng)論，這與美國(guó)的訴求存在顯著差異，這也會(huì)從另一方向?qū)τ⒚馈疤厥怅P(guān)系”形成一種全新的挑戰(zhàn)。

原標(biāo)題：《特朗普訪英，四大分歧難解》

欄目主編：秦紅 文字編輯：高飛

來(lái)源：作者：新華網(wǎng)