黃河流域構(gòu)成了我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。黨中央提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，能源糧食安全基礎(chǔ)不斷鞏固，高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)不少，但仍需根據(jù)各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十屆三中全會(huì)提出，優(yōu)化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

如何認(rèn)識(shí)黃河流域?qū)ΡＵ蠂?guó)家糧食安全的重要作用？農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效如何？

鐘鈺（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）：黃河流域是中華農(nóng)耕文明的重要發(fā)源地，具有悠久的農(nóng)耕歷史。作為全國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，黃河流域九省區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)35%的糧食、32%的肉類(lèi)、40%的禽蛋和49%的奶類(lèi)?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得一系列成效。

糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮積極作用，推動(dòng)黃河流域糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2000年至2024年，黃河流域糧食產(chǎn)量從1.55億噸增加到2.48億噸?！笆奈濉币詠?lái)，黃河流域糧食種植面積占全國(guó)比重持續(xù)保持在35%以上。小麥生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)突出，河南、山東兩省小麥產(chǎn)量占全國(guó)的46.4%。截至2024年，流域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占總耕地面積的45.07%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58，較2010年提升0.12，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力支撐。

特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)成效顯著。農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成沿黃糧食產(chǎn)區(qū)、沿黃鹽堿地棉花產(chǎn)區(qū)、沿黃優(yōu)勢(shì)畜牧產(chǎn)業(yè)帶等多元化特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建成沿黃小麥、沿黃大豆、沿黃肉牛等國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。河南作為我國(guó)重要的高筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)，2023年優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積達(dá)到1500萬(wàn)畝，占全國(guó)近三成。以山西、內(nèi)蒙古為核心的雜糧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，2023年兩省份雜糧產(chǎn)量680萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的43%，其中特色小雜糧品種優(yōu)勢(shì)突出，糜子、蕎麥等特色品種占全國(guó)比重超58%。

農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)特色鮮明。綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品組成黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新矩陣。“黃河明珠”“黃河口農(nóng)品”“陜北小米”“漢中黑米”“安康富硒大米”等特色糧食品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。山西沁州黃小米區(qū)域品牌價(jià)值達(dá)120.72億元，帶動(dòng)周邊縣域形成20個(gè)產(chǎn)值超10億元的小米產(chǎn)業(yè)集群，品牌溢價(jià)效應(yīng)顯著。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提質(zhì)增效。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，圍繞主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大病蟲(chóng)害等，大力推廣科學(xué)施肥用藥技術(shù)。推廣生物有機(jī)肥、緩釋肥、水溶性肥等綠色肥料，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色防治技術(shù)和先進(jìn)施藥器械。山東省沿黃地區(qū)測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到52.7%，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)多年呈下降趨勢(shì)。山東省齊河、陽(yáng)谷、金鄉(xiāng)等縣被評(píng)為國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)功能不斷拓展。依托豐富的生態(tài)產(chǎn)品和成熟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)安全協(xié)同并進(jìn)。整合田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、農(nóng)耕文化，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)多元功能。陜西佳縣古棗園系統(tǒng)等成功入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，凸顯了黃河流域獨(dú)特的生態(tài)與文化價(jià)值。流域內(nèi)已建成50余個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)面積超100萬(wàn)畝，年固碳量達(dá)200萬(wàn)噸，充分展現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的多重價(jià)值。

未來(lái)，黃河流域要以夯基礎(chǔ)、強(qiáng)科技、調(diào)結(jié)構(gòu)、建循環(huán)、優(yōu)品牌為抓手，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一是抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)根基。聚焦流域內(nèi)糧食主產(chǎn)省和糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，綜合運(yùn)用工程、生態(tài)、農(nóng)藝措施提升土壤地力，按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，加強(qiáng)河套平原、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域的土壤生態(tài)修復(fù)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。

二是抓關(guān)鍵技術(shù)推廣，攻克農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“卡脖子”問(wèn)題。水資源短缺和土壤保水能力不足是旱作農(nóng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題。應(yīng)以節(jié)水作為黃河流域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向，以地膜覆蓋、集雨節(jié)灌為重點(diǎn)，蓄住“天上水”。以保護(hù)性耕作、壟溝種植、科學(xué)施肥和抗旱劑應(yīng)用為重點(diǎn)，保住“地中墑”。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、適水種植為重點(diǎn)，用好“土中水”，破解旱作區(qū)糧食生產(chǎn)與水資源短缺的矛盾。

三是抓種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)水土資源高效利用。堅(jiān)持以水定產(chǎn)，適度調(diào)減低產(chǎn)糧食品種面積，根據(jù)降水條件擴(kuò)大馬鈴薯、玉米、小雜糧等與自然資源匹配度更高的優(yōu)勢(shì)品種面積，提高糧食種植與降水周期協(xié)調(diào)性。

四是抓農(nóng)牧有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收。因地制宜探索生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，以畜禽糞污合理還田為種植業(yè)提供有機(jī)肥料，形成種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)雙贏。

五是抓區(qū)域特色品牌，強(qiáng)化溢出效應(yīng)。發(fā)揮黃河文化賦能作用，將農(nóng)耕文明、生態(tài)保護(hù)等元素融入品牌建設(shè)，打造具有黃河特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，統(tǒng)一流域農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)突破到流域聯(lián)動(dòng)的品牌升級(jí)。

綠色低碳轉(zhuǎn)型釋放新動(dòng)能

黃河流域工業(yè)發(fā)展具有怎樣的特點(diǎn)？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得哪些積極進(jìn)展？

張文忠（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)）：黃河流域是世界級(jí)能源資源富集區(qū)，對(duì)保障國(guó)家資源能源安全發(fā)揮著重要作用。黃河流域蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、鐵礦石、有色金屬等自然資源，擁有寧東、陜北、神東、晉北等多個(gè)探明儲(chǔ)量超100億噸的國(guó)家大型煤炭基地，原煤產(chǎn)量占全國(guó)比重約80%。長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)、中原和勝利四大油田對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)原油市場(chǎng)具有不可或缺的作用，其中，長(zhǎng)慶油田累計(jì)探明油氣儲(chǔ)量占全國(guó)的三分之一。黃河流域也是戰(zhàn)略資源的生產(chǎn)和儲(chǔ)備基地，稀土儲(chǔ)量約占全國(guó)的90%，2024年內(nèi)蒙古包頭市稀土冶煉分離產(chǎn)能23.4萬(wàn)噸，是世界上最大的稀土原料供應(yīng)基地。

黃河流域基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)鏈條較短。黃河流域60%的城市屬于資源型城市或老工業(yè)城市，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中需跳出資源型產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)的束縛，破除路徑依賴(lài)。黃河流域鋼鐵、有色冶金、電力、化工等部門(mén)產(chǎn)值和重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能占比均在全國(guó)居顯著地位，甲醇、氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能分別占全國(guó)的68%、70%和61%，煤化工企業(yè)占全國(guó)的80%以上。高耗能、高耗水和高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，給流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定壓力。

黃河流域內(nèi)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在差異，下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量好于上游和中游。蘭州—西寧城市群以石化、醫(yī)藥、新能源和合金材料等產(chǎn)業(yè)為主，但總體規(guī)模不大。黃河“幾”字彎都市圈以鄂爾多斯、包頭、石嘴山、榆林等資源型城市為主，形成以煤炭開(kāi)采與加工、電力、煤化工和冶金制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)資源依賴(lài)性強(qiáng)，具有典型的資源型城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。關(guān)中城市群在裝備制造、軍工、電子信息和材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域地位突出，尤其是航空航天、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好。中原城市群制造業(yè)發(fā)展水平較好，在冶金成套裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備等領(lǐng)域具有重要地位，也是我國(guó)主要的食品工業(yè)基地，電子信息、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。山東半島城市群產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，機(jī)械、家電、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國(guó)前列，電子信息、海工裝備制造、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)居龍頭地位。

近年來(lái)，黃河流域各省區(qū)注重產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，取得積極成效。

加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。黃河中上游地區(qū)充分利用沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)土地和風(fēng)光資源，在鄂爾多斯、包頭、阿拉善盟等地建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地，2024年內(nèi)蒙古新能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模突破1.35億千瓦，生產(chǎn)綠電超2000億千瓦時(shí)。青海清潔能源裝機(jī)在總裝機(jī)中占比達(dá)94.6%，新能源裝機(jī)占比70%。山東在膠東半島建設(shè)核電和海上風(fēng)電基地，在沿海灘涂建成風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化、陸上風(fēng)電等大型清潔能源基地，2024年新能源和可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)1.15億千瓦，占比超過(guò)煤電。

穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降耗。沿黃地區(qū)單位GDP能耗持續(xù)下降，內(nèi)蒙古、甘肅、山西、山東四省區(qū)提前實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。全流域單位GDP能耗已由2011年的1.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2023年的0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2023年黃河流域單位GDP二氧化碳排放量較2011年下降約43.2%。

工業(yè)生產(chǎn)更加“智慧”。黃河流域各省區(qū)積極推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字化改造。山西加大力度對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行智能化改造，54%的煤炭產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)智能化開(kāi)采。青島傳統(tǒng)家電企業(yè)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化生產(chǎn)和運(yùn)輸，形成完備的數(shù)智化、綠色化生產(chǎn)體系。

同時(shí)，黃河流域各省區(qū)圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。山東、河南和陜西三省是流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，其戰(zhàn)略性新興企業(yè)數(shù)約占全部企業(yè)數(shù)的七成。山東積極發(fā)展高端海工制造、海洋生物醫(yī)藥、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。河南以鄭州、洛陽(yáng)和開(kāi)封為引領(lǐng)，在新材料、新能源汽車(chē)、高端裝備制造等領(lǐng)域位居前列。陜西以西安為中心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，在航天航空、電子信息和新材料等領(lǐng)域居全國(guó)領(lǐng)先地位。山西、內(nèi)蒙古新能源以及金屬材料、碳基和硅基新材料發(fā)展較好。

未來(lái)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型要求，上游生態(tài)脆弱區(qū)要嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源以及高原特色生物產(chǎn)業(yè)，打造跨省綠色產(chǎn)業(yè)走廊。中游要夯實(shí)能源資源安全保障基地的地位，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴(lài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化和智能化改造升級(jí)。下游要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

生態(tài)優(yōu)先共同抓好大保護(hù)

黃河流域生態(tài)環(huán)境面貌發(fā)生了哪些變化？如何認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？

單菁菁（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）：黃河是中華民族的母親河，孕育了光輝璀璨的華夏文明，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。自2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，沿黃九省區(qū)協(xié)同發(fā)力，開(kāi)展一系列創(chuàng)新性工作，助力母親河的生態(tài)面貌發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。

流域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，助力“一泓清水入黃河”。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放、城市黑臭水體治理、入河排污口排查整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，黃河干流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)從局部改善到整體好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。2022年至2024年，黃河流域水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，連續(xù)3年干流全線達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，主要支流水質(zhì)良好。通過(guò)建設(shè)人工濕地、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、嚴(yán)格排污監(jiān)管等綜合治理，許多過(guò)去污染嚴(yán)重的水域重現(xiàn)水清岸綠的美景，成為市民休閑游樂(lè)的好去處。

水土流失得到有效遏制，生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固。水土流失是黃河“黃”的主要原因。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、淤地壩建設(shè)、坡耕地改造、小流域綜合治理等，黃土高原披上綠裝，水土流失狀況大幅改善，呈現(xiàn)出水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”、水蝕和風(fēng)蝕“雙減少”的良好態(tài)勢(shì)。例如，陜西榆林毛烏素沙地曾經(jīng)風(fēng)沙肆虐，威脅黃河中游生態(tài)安全，經(jīng)過(guò)幾代人植樹(shù)造林，如今榆林市林木覆蓋率已從新中國(guó)成立初期的0.9%提高到36%以上，860萬(wàn)畝流沙得到固定或半固定，實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。截至2024年底，黃河流域植被面積54.13萬(wàn)平方公里，建設(shè)淤地壩5.83萬(wàn)座，水土流失面積由監(jiān)測(cè)以來(lái)最嚴(yán)重時(shí)的45萬(wàn)平方公里減少到24.58萬(wàn)平方公里，黃河年均輸沙量從上世紀(jì)的16億噸銳減至目前的3億噸左右，極大減輕了下游“地上懸河”的淤積壓力，為黃河安瀾奠定基礎(chǔ)。

生物多樣性穩(wěn)步恢復(fù)，人與自然關(guān)系日趨和諧。隨著生態(tài)環(huán)境整體改善，黃河流域生物多樣性保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，為眾多珍稀野生動(dòng)物提供了棲息地。山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)退耕還濕、生態(tài)補(bǔ)水、有害生物治理等措施，濕地面積逐年增加，成為東方白鸛、黑嘴鷗等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)的重要繁殖地和越冬地。保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥(niǎo)類(lèi)由最初的187種增加至373種，每年有超過(guò)600萬(wàn)只鳥(niǎo)類(lèi)在此遷徙、越冬和繁殖，被譽(yù)為“鳥(niǎo)類(lèi)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。

推動(dòng)生態(tài)惠民，將綠水青山變成金山銀山。甘肅古浪縣通過(guò)光伏治沙，形成“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖”的立體經(jīng)濟(jì)，年產(chǎn)值超280萬(wàn)元。寧夏推進(jìn)賀蘭山廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)，建成超60萬(wàn)畝的釀酒葡萄種植基地，年接待游客60萬(wàn)人次，提供就業(yè)崗位13萬(wàn)個(gè)。這些鮮活案例生動(dòng)闡釋了綠水青山就是金山銀山理念，讓黃河成為造福人民的幸福河的發(fā)展愿景日漸成為現(xiàn)實(shí)。

同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺的問(wèn)題尚未得到根本改變，發(fā)展中仍面臨諸多深層次問(wèn)題。黃河流域以全國(guó)2%的水資源，承擔(dān)了全國(guó)12%的人口、17%的耕地、50多座大中城市的供水任務(wù)，水資源短缺與開(kāi)發(fā)利用矛盾依然突出，上下游、左右岸、工農(nóng)業(yè)之間用水競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分地區(qū)仍有超采地下水、擠占生態(tài)用水現(xiàn)象。行政分割帶來(lái)的“九龍治水”現(xiàn)象一定程度上仍然存在，流域治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性仍需加強(qiáng)，跨省界生態(tài)補(bǔ)償、污染聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制建設(shè)有待提升。

統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

首先，樹(shù)立人與自然和諧共生的價(jià)值觀。將黃河的生態(tài)安全作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提，任何經(jīng)濟(jì)決策都必須以黃河生態(tài)環(huán)境容量特別是水資源承載力為剛性約束。將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，深化水權(quán)水市場(chǎng)改革，探索跨區(qū)域、跨行業(yè)水權(quán)交易，讓寶貴的水資源向高效率、高效益領(lǐng)域流動(dòng)。

其次，加快從線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，倒逼高耗水高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或退出。大力發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，著力培育新動(dòng)能。充分挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康休閑、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

再次，健全協(xié)同機(jī)制，下好流域治理“一盤(pán)棋”。運(yùn)用生命共同體理念和系統(tǒng)思維，將黃河流域視為一個(gè)有機(jī)整體，強(qiáng)化全流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一防治。建立更有效的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)統(tǒng)籌不同地區(qū)的利益，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展雙贏以及流域內(nèi)不同區(qū)域的互利共贏。

整合資源打造黃河文化旅游帶

作為中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)，黃河流域在文旅融合發(fā)展方面擁有什么資源優(yōu)勢(shì)？呈現(xiàn)出哪些亮點(diǎn)？

苗長(zhǎng)虹（河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、教授）：黃河流域是世界大江大河中文化遺產(chǎn)最為豐富的流域之一，擁有15項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)、5項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)以及2項(xiàng)世界文化和自然雙遺產(chǎn)，世界遺產(chǎn)總數(shù)在全國(guó)占比約30%。黃河文化是中華文明的重要組成部分，見(jiàn)證了中華五千多年的文明史，是中華民族的根和魂，鮮明體現(xiàn)了中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性等突出特性。

黃河流域在歐亞大陸的地理格局中處于亞洲東部的樞紐地位，向西與絲綢之路融合，形成了歐亞大陸東西方文明交流互鑒的大通道，向東輻射日本、韓國(guó)、朝鮮及東南亞，塑造了以中華文明為核心的東亞文化圈。黃河流域在中華大地上橫貫東西、連通南北的獨(dú)特地理區(qū)位，賦予了其作為文化中樞的歷史地位，造就了黃河文化遺產(chǎn)起源早、分布廣、序列完整、規(guī)模宏大、類(lèi)型多樣等特點(diǎn)。從史前時(shí)期的裴李崗文化、仰韶文化、龍山文化等遺址，到夏商周的洛陽(yáng)偃師二里頭、鄭州商城、安陽(yáng)殷墟等都城遺址，再到秦漢至明清的長(zhǎng)安、洛陽(yáng)、開(kāi)封等大古都，黃河流域形成世界上少有的文化遺產(chǎn)廊道和古都帶、古都群。同時(shí)，黃河流域分布著豐厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利文化遺產(chǎn)、工業(yè)文化遺產(chǎn)以及紅色文化遺產(chǎn)，為建設(shè)具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶提供了豐富的文旅資源基礎(chǔ)。

為摸清資源家底，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，2021年黃河流域開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查登記工作，非遺代表性項(xiàng)目數(shù)量分別為國(guó)家級(jí)1042項(xiàng)、省級(jí)5317項(xiàng)、市（州）級(jí)18759項(xiàng)、縣（區(qū)）級(jí)47581項(xiàng)，總計(jì)72699項(xiàng)。其中，在國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目中，黃河流域占比近三分之一。為做好黃河文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)，河南省啟動(dòng)黃河文化資源普查，共梳理出51172處不可移動(dòng)文物、7042處縣級(jí)以上文物保護(hù)單位、947項(xiàng)省級(jí)以上非遺代表性項(xiàng)目、488個(gè)重大文化遺產(chǎn)。目前，全國(guó)正在開(kāi)展旅游資源普查和第四次文物普查工作。河南省旅游資源普查結(jié)果顯示，全省共普查登記旅游資源單體228862個(gè)，新發(fā)現(xiàn)旅游資源單體42738個(gè)，占比達(dá)18.67%；人文類(lèi)旅游資源單體187171個(gè)，占比達(dá)81.78%。為加強(qiáng)黃河水利遺產(chǎn)管理保護(hù)，深入挖掘黃河水利遺產(chǎn)的時(shí)代價(jià)值，2025年水利部黃河水利委員會(huì)公布了嘉應(yīng)觀、林公堤等首批20項(xiàng)黃河水利遺產(chǎn)名錄。

國(guó)家文化公園是集中展現(xiàn)中華文明的重大文化工程，為保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、講好黃河故事提供了平臺(tái)支撐。黃河流域以國(guó)家文化公園為載體，著力推進(jìn)文旅深度融合。以遺產(chǎn)保護(hù)為前提，規(guī)劃建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)好考古遺址公園和博物館、展示館、研學(xué)中心，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)和區(qū)域性協(xié)同。運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動(dòng)文旅融合產(chǎn)品、場(chǎng)景、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極探索“文化遺產(chǎn)+旅游”“文化遺產(chǎn)+鄉(xiāng)村振興”“文化遺產(chǎn)+城市更新”等多元化路徑，著力把文旅產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。2025年“五一”假期，河南省接待游客6450.3萬(wàn)人次，旅游收入371.1億元，同比分別增長(zhǎng)4.6%、4.8%，開(kāi)封清明上河園、萬(wàn)歲山武俠城和洛陽(yáng)龍門(mén)石窟接待游客數(shù)量位居全省景區(qū)前列。

塑造黃河文旅新形象，著力推進(jìn)黃河文化旅游帶建設(shè)。推出中華文明探源之旅、黃河尋根問(wèn)祖之旅等10條黃河主題國(guó)家級(jí)旅游線路。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同推廣，沿黃九省區(qū)組建“黃河文化旅游帶宣傳推廣聯(lián)盟”，發(fā)布黃河生態(tài)長(zhǎng)廊之旅、華夏文明探源之旅、黃河鄉(xiāng)村振興之旅“中國(guó)黃河之旅”三大主題線路，出版《中國(guó)黃河旅游年鑒》。推進(jìn)特色品牌塑造，培育“沿著黃河遇見(jiàn)?！薄靶凶吆幽稀ぷx懂中國(guó)”“黃河之心·文化陜西”等區(qū)域品牌。構(gòu)建國(guó)際化、特色化產(chǎn)品體系，河南省依托黃河古都群優(yōu)勢(shì)，編制《黃河古都群世界級(jí)旅游目的地建設(shè)規(guī)劃（2025—2035年）》，著力以黃河文化、千年古都、中華文字、中國(guó)功夫等為核心，開(kāi)發(fā)黃河古都群國(guó)際旅游產(chǎn)品，并以“黃河魂·古都韻·中國(guó)情”為品牌形象，規(guī)劃建設(shè)4810公里“黃河古都”一號(hào)旅游公路，設(shè)計(jì)“一千里黃河”研學(xué)線路與“家在黃河邊”實(shí)踐課程。

突出產(chǎn)品創(chuàng)新與國(guó)際傳播，讓黃河文化“破圈”出海。通過(guò)打造沉浸式文化IP與多渠道傳播，黃河文化的國(guó)內(nèi)影響力與國(guó)際辨識(shí)度顯著提升。孵化《只有河南·戲劇幻城》《家在黃河邊》等沉浸式文化IP，以創(chuàng)新形式演繹黃河文明。多層次、多方式展現(xiàn)流域生態(tài)文明、農(nóng)耕文化、古都文化、功夫文化及哲學(xué)思想，向國(guó)人和世界傳遞黃河文化開(kāi)放包容的獨(dú)特魅力，推動(dòng)黃河流域建設(shè)成展示國(guó)家形象、具有國(guó)際影響力的旅游目的地。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）