最近聯(lián)合國傳來的消息，簡直讓人倒吸一口涼氣—— 因?yàn)殄X不夠花，居然要裁員 2681 人！要知道聯(lián)合國總共也就一萬兩千多名員工，這一下裁掉五分之一還多，說是 “大難臨頭” 一點(diǎn)都不夸張。而這場(chǎng)財(cái)政危機(jī)的核心問題，繞不開兩個(gè)大國：中國和美國，倆都欠著聯(lián)合國的會(huì)費(fèi)沒交。但千萬別以為這事兒是 “五十步笑百步”，中美這 “欠錢” 的性質(zhì)，差得可不是一星半點(diǎn)。

先說說聯(lián)合國這攤子事兒有多缺錢。根據(jù)聯(lián)合國公布的最新數(shù)據(jù)，截至今年三季度，成員國拖欠的會(huì)費(fèi)和維和攤款已創(chuàng)下了歷史新高。錢不夠用的后果已經(jīng)實(shí)實(shí)在在顯現(xiàn)：原本計(jì)劃的全球疫苗援助項(xiàng)目被迫縮水，非洲饑荒地區(qū)的糧食救濟(jì)款遲遲無法撥付，就連聯(lián)合國總部的電梯維修都得排隊(duì)等經(jīng)費(fèi)，更別提這次大刀闊斧的裁員了。秘書長古特雷斯前段時(shí)間愁得公開喊話：“再拿不到錢，我們連基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都維持不下去了?！?/p>

在欠款榜單上，美國常年霸占榜首。更過分的是，美國這 “老賴” 行為可不是一天兩天了，過去十年里就沒正經(jīng)繳清過會(huì)費(fèi)，最多的時(shí)候欠款能達(dá)到 30 億美元。關(guān)鍵是美國欠賬的理由，簡直是把聯(lián)合國當(dāng)成了 “自家后花園”—— 要么說聯(lián)合國的決議不符合美國利益，要么就拿削減經(jīng)費(fèi)當(dāng)籌碼，逼迫聯(lián)合國按自己的意思辦事。

最典型的例子就是 2017 年，特朗普政府因?yàn)椴粷M聯(lián)合國對(duì)巴勒斯坦的援助政策，竟然直接凍結(jié)了一筆龐大的會(huì)員費(fèi)用，本該上繳給聯(lián)合國的5億美元，被特朗普給截胡了，他甚至還威脅要終止對(duì)聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)如教科文組織的資助。說白了，美國的“欠錢” 本質(zhì)上是 “霸權(quán)式賴賬”，用財(cái)政手段綁架聯(lián)合國，把會(huì)費(fèi)當(dāng)成了實(shí)現(xiàn)自己政治目的的工具。要知道美國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，承擔(dān)的會(huì)費(fèi)比例是 22%，本來就該盡的義務(wù)，卻硬生生變成了要挾的資本。

再看中國的情況，目前中國拖欠的會(huì)費(fèi)大約在 3 億美元左右，主要是今年下半年的常規(guī)預(yù)算和部分維和攤款尚未繳納。但和美國的故意賴賬不同，中國的欠款更多是 “程序性延遲”，而且有明確的補(bǔ)繳計(jì)劃。熟悉聯(lián)合國規(guī)則的人都知道，成員國繳納會(huì)費(fèi)是按財(cái)年和預(yù)算周期來的，今年的部分款項(xiàng)本就有一定的繳納寬限期，加上最近幾個(gè)月外匯結(jié)算流程的一些調(diào)整，才出現(xiàn)了暫時(shí)未繳的情況。

更重要的是，中國一直是聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)的“靠譜貢獻(xiàn)者”。從數(shù)據(jù)來看，2019 年到 2023 年，中國累計(jì)繳納的會(huì)費(fèi)和維和攤款超過 120 億美元，而且從未出現(xiàn)過長期惡意拖欠的情況。2020 年疫情最嚴(yán)重的時(shí)候，全球很多國家都推遲繳費(fèi)，中國依然按時(shí)足額繳清了當(dāng)年的大部分款項(xiàng)，當(dāng)時(shí)還被聯(lián)合國點(diǎn)名表揚(yáng)。這次暫時(shí)未繳的 3 億美元，和中國全年近 15 億美元的應(yīng)繳額度比起來，只是暫時(shí)的 “賬期問題”，和美國那種常年累月的惡意欠款根本不是一回事。

其實(shí)從兩國對(duì)待聯(lián)合國的整體態(tài)度，就能看出這種差異的根源。美國一直把聯(lián)合國當(dāng)成維護(hù)自己霸權(quán)的工具，有用的時(shí)候就拿來當(dāng)“背書”，沒用的時(shí)候就一腳踢開，欠會(huì)費(fèi)不過是這種霸權(quán)思維的體現(xiàn)。這些年美國退出聯(lián)合國教科文組織、撕毀《巴黎協(xié)定》、拖欠世衛(wèi)組織經(jīng)費(fèi)，哪一樣不是把自身利益凌駕于國際組織之上？這次聯(lián)合國裁員，美國嘴上說著 “關(guān)注”，轉(zhuǎn)頭就宣布要再削減 1 億美元的自愿捐款，但實(shí)際上就是在陽奉陰違，中國聯(lián)合國事務(wù)上，歷來都十分負(fù)責(zé)，積極參與，作為第二大會(huì)費(fèi)繳納國和維和攤款第二大出資國，中國不僅按時(shí)繳費(fèi)，還主動(dòng)承擔(dān)了更多國際責(zé)任。

這些年中國派出的維和部隊(duì)超過 5 萬人次，是安理會(huì)常任理事國中派出維和人員最多的國家；在氣候變化、全球減貧等議題上，中國也一直在通過聯(lián)合國框架推進(jìn)合作。這次暫時(shí)未繳會(huì)費(fèi)，也是在遵守聯(lián)合國規(guī)則的前提下，因?yàn)榱鞒虇栴}出現(xiàn)的小插曲，和美國的霸權(quán)式欠賬有著本質(zhì)區(qū)別。

諷刺的事，美國欠的最多，卻還在對(duì)他國進(jìn)行攻擊，不久前，美國代表竟然還指責(zé)中國“拖欠會(huì)費(fèi)影響聯(lián)合國運(yùn)轉(zhuǎn)”。這簡直就是惡人先告狀，美國現(xiàn)在還欠著聯(lián)合國20億美元呢，美國把這賬結(jié)清，聯(lián)合國財(cái)政不至于陷入危機(jī)。而且美國一邊欠賬，一邊還在要求聯(lián)合國給它“特殊待遇”，比如要求降低自己的會(huì)費(fèi)比例，同時(shí)增加對(duì)自己盟友的經(jīng)費(fèi)支持，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)早就被各國看穿了。

現(xiàn)在聯(lián)合國的財(cái)政危機(jī)，本質(zhì)上是“霸權(quán)主義” 和 “多邊主義” 碰撞的縮影。美國用欠會(huì)費(fèi)的方式破壞國際規(guī)則，而中國則在遵守規(guī)則的前提下履行義務(wù)。隨著越來越多國家站出來反對(duì)美國的霸道行徑，最近已經(jīng)有 12 個(gè)國家聯(lián)合向美國施壓，要求其立即繳清欠款。而中國也已經(jīng)明確表示，會(huì)在本月底完成相關(guān)款項(xiàng)的繳納，用實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國的工作。

說到底，聯(lián)合國不是“美國的聯(lián)合國”，而是全球 193 個(gè)國家共同的國際組織。會(huì)費(fèi)不是 “保護(hù)費(fèi)”，更不能成為霸權(quán)的工具。美國要是真的關(guān)心聯(lián)合國的命運(yùn)，就該放下身段繳清欠款；而那些跟著美國起哄的國家，也該看清誰才是真正破壞國際秩序的 “元兇”。這次裁員危機(jī)或許是個(gè)警鐘，它提醒著全世界：只有每個(gè)國家都遵守規(guī)則、承擔(dān)責(zé)任，聯(lián)合國才能真正發(fā)揮作用，否則再多的裁員也解決不了根本問題。