建筑墻體斑駁、綠化帶雜草叢生、偌大園區(qū)空空蕩蕩……在貴州省銅仁市碧江區(qū)楊柳塘，一座占地近22萬平方米的殯葬項目靜靜矗立在雜草間，這座被列為貴州省重點民生工程的銅仁市殯儀館搬遷及公墓建設(shè)項目，自2017年建成后荒涼至今，一直未能啟動。

投資2億元殯儀館荒廢8年至今

投入巨資修建的殯儀館，為何遲遲不能開業(yè)？新黃河記者了解到，該項目是由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，福建商人葉先生等人前后投入約2億元建設(shè)完成。然而，令葉先生沒想到的是，由于政府招拍掛出讓的國有建設(shè)用地中，絕大多數(shù)屬于未調(diào)規(guī)林地，導(dǎo)致遲遲辦不下證來。其間，葉先生還淪為“非法占地”犯罪嫌疑人，被當(dāng)?shù)貦z察院起訴，公司也因此背負(fù)巨額債務(wù)破產(chǎn)重組……

去年4月，新接手的德佑公司在重新投入上千萬元后，再次啟動殯儀館的開業(yè)申請工作，先后向碧江區(qū)民政局、銅仁市民政局提交多份開業(yè)申請報告，始終沒有得到明確答復(fù)。今年2月，銅仁市副市長李某在接受德佑公司詢問時曾答復(fù)稱，“情況我們?nèi)壳宄?，我們會商量出一個解決辦法，不可能說解決馬上就能解決，解決問題總得有個過程?！?/p>

偌大園區(qū)空空蕩蕩

“目前相關(guān)手續(xù)已經(jīng)基本補齊，100多畝土地使用權(quán)證也辦下來了，剩下沒調(diào)規(guī)的土地政府也承諾會解決，早就具備了營業(yè)條件，怎么就無法開業(yè)了？”德佑公司對此難以理解。

本應(yīng)服務(wù)百姓的重點民生工程，是如何成為一座城市“傷疤”的？

招商引資項目的“座上賓”

福建商人葉先生，多年來一直從事殯葬行業(yè)，在業(yè)內(nèi)擁有一定知名度。2014年4月，時任銅仁市民政局局長趙某成帶隊趕赴福建泉州對葉先生運營的殯葬項目進行考察調(diào)研后，向葉先生發(fā)出邀請，希望其參與到“銅仁市殯儀館搬遷及經(jīng)營性公墓項目”的招商。

項目規(guī)劃選址建議書

按照當(dāng)時政府部門多個文件顯示，彼時的銅仁市天云山殯儀館“道路狹窄、噪音、煙塵等污染對銅仁城區(qū)影響嚴(yán)重，市民反映強烈，已不符合城市規(guī)劃建設(shè)要求”，銅仁市計劃搬遷老殯儀館，碧江區(qū)組織國土、規(guī)劃、民政等部門實地路勘，擬在河西辦事處新華村楊柳塘新建殯儀館，希望有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)參與到新項目建設(shè)中。當(dāng)年，銅仁市殯儀館搬遷及公墓建設(shè)項目被列為了貴州省重點民生工程，是銅仁市、碧江區(qū)十大提升工程之一。

建設(shè)項目協(xié)議書

得到銅仁市拋出的“橄欖枝”后，葉先生成立了貴州省銅仁天鑫實業(yè)有限公司（下稱“天鑫公司”）。2014年6月，天鑫公司經(jīng)過競標(biāo)后成功中標(biāo)。根據(jù)銅仁市碧江區(qū)人民政府和天鑫公司簽署的《引資建設(shè)銅仁市碧江區(qū)殯儀館及公墓建設(shè)項目協(xié)議書》顯示，該項目殯儀館擬占地面積150畝，城市經(jīng)營性公墓用地200畝，總投資金額2.5億元人民幣，由天鑫公司全額投資建設(shè)。協(xié)議還把該項目列為2014年公益性招商引資重點項目，實行掛牌保護。所用土地，政府以招拍掛的方式出讓。協(xié)議明確，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)土地供應(yīng)和用地手續(xù)辦理，天鑫公司負(fù)責(zé)項目投資建設(shè)；同時約定，天鑫公司需在6月25日前繳納4000萬元項目保證金和前期征地款。

“與常規(guī)項目建設(shè)不同，當(dāng)?shù)卣谶€未出讓土地的情況下，就督促我們盡快開工建設(shè)，并要求兩年內(nèi)完工。那些年，基于相互信任，很多地方的政府項目都是‘先上車再補票’?！比~先生告訴記者，在當(dāng)?shù)卣啻未叽傧拢麄冊?014年8月便進場施工，2015年底完成場地“三通一平”，2016年初殯儀館主體建筑正式開工。根據(jù)葉先生提供的一份碧江區(qū)委辦公會議紀(jì)要文件顯示，“2017年1月4日，市人大常委會副主任、區(qū)委書記陳代文同志深入碧江區(qū)殯儀館遷建項目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研，并主持召開區(qū)委辦公會議，會議認(rèn)為，殯儀館遷建項目開工建設(shè)以來，因受諸多主客觀因素影響，建設(shè)進度不理想，與區(qū)委、區(qū)政府的工作要求及人民群眾的期盼有較大差距。會議要求，河西街道及區(qū)直相關(guān)部門要全力抓好項目建設(shè)，力爭新殯儀館在2017年清明節(jié)實現(xiàn)運營。”

上述會議紀(jì)要文件還顯示，針對相關(guān)手續(xù)辦理事宜，“抓緊按會議意見完成殯儀館遷建項目土地掛牌的前期籌備工作，待市政府批復(fù)后，1個月內(nèi)完成土地掛牌工作。由區(qū)國土分局負(fù)責(zé)，盡快將殯儀館遷建項目紅線內(nèi)未批復(fù)土地列入土地利用規(guī)劃調(diào)整范圍，及時報省政府審批。”

令葉先生沒想到的是，這種“邊建設(shè)邊審批”的操作，卻為日后埋下巨大的隱患。

投資商淪為“非法占地”嫌疑人？

2017年，項目進入收尾階段，土地掛牌出讓的消息也終于傳來。2017年5月，銅仁市公共資源交易中心發(fā)布公告，將項目涉及的221648平方米（約332畝）土地以8689萬元的價格掛牌出讓，競買保證金為2607萬元。天鑫公司按要求完成了報名，并于同年7月與碧江區(qū)自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同約定該建設(shè)項目在2018年7月19日之前開工，在2021年7月19日之前竣工。雙方還約定分兩期付款：第一期4345萬元需在2017年8月19日前支付，已繳的2607萬元競買保證金自動抵扣后，尚欠1738萬元；第二期4344萬元，付款時間為2018年7月19日前。

就在天鑫公司準(zhǔn)備按合同補繳1738萬元時，他們發(fā)現(xiàn)競買的332畝土地中，大多數(shù)土地性質(zhì)仍為林地，包括約88.95畝林地未完成調(diào)規(guī)的生態(tài)公益林和約197畝的商品林，均未辦理土地性質(zhì)調(diào)規(guī)手續(xù)。

“根據(jù)法律規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓的前提是土地已完成規(guī)劃調(diào)整，未完成調(diào)規(guī)的土地，根本不具備出讓條件。這意味著，我們拍下的建設(shè)用地，本質(zhì)上仍是無法合法使用的林地?！比~先生立即向碧江區(qū)政府反映，請求先完成林地調(diào)規(guī)后，再補繳款項和開工?！爱?dāng)時政府以‘工期緊張’為由，要求我們不得停工，承諾調(diào)規(guī)等手續(xù)會后續(xù)補齊。”葉先生表示。

法院判決書

2017年底，項目如期完工，具備運營條件，但林地調(diào)規(guī)卻遲遲未能落實。2018年1月，由于林業(yè)沒調(diào)規(guī)又完成了施工建設(shè)，葉先生等三位公司主要負(fù)責(zé)人被碧江區(qū)林業(yè)公安局傳喚，以涉嫌侵占國家生態(tài)公益林、占用農(nóng)用地罪立案偵查，后轉(zhuǎn)為刑拘。2018年8月，碧江區(qū)人民檢察院提起公訴，指控三人非法占用林地，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任。

“案件先后經(jīng)歷三次開庭審理，法院始終未能作出有罪判決。后來，經(jīng)過區(qū)委、區(qū)政府出面協(xié)調(diào)，檢察院為我們?nèi)宿k理了取保候?qū)?。直到現(xiàn)在，公檢法機關(guān)也未再聯(lián)系過我們，未作出解除取保候?qū)徎虺蜂N案件的決定，案件就這樣不了了之了?！比~先生不解，“我們按照政府的規(guī)劃和要求進行建設(shè)，土地是通過合法招拍掛取得的，林地沒調(diào)規(guī)并非我們的責(zé)任，怎么我們就淪為犯罪嫌疑人了？”

企業(yè)經(jīng)營困難致破產(chǎn)重組

這場刑事調(diào)查不僅讓葉先生陷入司法困境，也加劇了企業(yè)內(nèi)部的矛盾。天鑫股東們因?qū)ν顿Y前景感到迷茫，部分股東不愿再追加投資，企業(yè)運營陷入停滯。同時，由于土地調(diào)規(guī)的問題遲遲得不到解決，殯儀館無法正常開業(yè)，天鑫公司也沒能支付欠繳的6081.8萬元土地出讓金。2018年下半年，銅仁市國土資源局碧江分局向法院起訴天鑫公司，要求其支付包含未調(diào)規(guī)林地在內(nèi)的全部土地出讓金，并向企業(yè)追繳1.2億元的滯納金，合計1.8億元。最終，法院判決天鑫公司敗訴。由于林地調(diào)規(guī)問題始終未能解決，天鑫公司也無力支付巨額滯納金，公司最終資不抵債，走向破產(chǎn)?！拔覀兦昂笸度肓?億元，最后竟落得個資不抵債的下場?！比~先生表示。

2019年底，天鑫公司向法院申請破產(chǎn)重整。歷經(jīng)3年多的破產(chǎn)審理后，2023年12月，銅仁市中級人民法院終于批準(zhǔn)了天鑫公司的《重整計劃（草案）》，明確由新成立的貴州省德佑殯葬服務(wù)有限公司（下稱“德佑公司”）承繼原天鑫公司的全部權(quán)利與義務(wù)，由原來一位股東擔(dān)任新公司負(fù)責(zé)人。在破產(chǎn)重組聽證會上，碧江區(qū)自然資源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均明確表示，同意破產(chǎn)重組程序，承諾將落實土地調(diào)規(guī)工作，保障新館順利開業(yè)。

葉先生告訴記者，德佑公司成立后，繼續(xù)委托他對接政府手續(xù)及后續(xù)開業(yè)事宜。之后，德佑公司重新投入上千萬元，完善消防設(shè)施、補充環(huán)評等材料，至于關(guān)鍵的林地調(diào)規(guī)未完成問題，在銅仁中院承辦法官的多次協(xié)調(diào)下，銅仁市信訪聯(lián)席會議于2024年1月26日召開專題會議，召集了銅仁市委政法委、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市民政局等十余個部門參會。在會議的推動下，100畝林地（約58畝生態(tài)公益林和42畝商品林）得以調(diào)規(guī)，德佑公司順利取得土地使用權(quán)證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃許可證和不動產(chǎn)權(quán)證等各項證件，并與區(qū)住建局就消防驗收達成協(xié)議，已符合營業(yè)條件?！敖刂聊壳?，當(dāng)時出讓的332畝土地，還有200多畝尚未調(diào)規(guī)，但政府承諾后續(xù)會逐步調(diào)完，讓我們放心?！比~先生解釋道。

殯儀館航拍畫面

2024年4月，德佑公司正式向銅仁市碧江區(qū)民政局提交開業(yè)申請報告。當(dāng)葉先生以為，這場持續(xù)十年的困局即將落幕時，現(xiàn)實又給了他們沉重一擊。

開業(yè)申請始終得不到明確答復(fù)

“公司先后向碧江區(qū)民政局、銅仁市民政局提交了多份開業(yè)申請報告，但始終得不到明確答復(fù)?！比~先生稱，碧江區(qū)民政局表示區(qū)里沒有審批權(quán)限，只有銅仁市民政局才有權(quán)審批。2024年12月，德佑公司又向銅仁市民政局提交開業(yè)申請報告，市民政局也表示沒有審批權(quán)限，要提交給銅仁市政府和貴州省民政廳處理。

殯儀館內(nèi)部

“銅仁市民政局副局長陳某軍跟我們解釋說，目前因為正逢殯葬行業(yè)整頓，今年省民政廳已經(jīng)暫緩審批新設(shè)的殯儀館。根據(jù)相關(guān)殯葬管理條例規(guī)定，一個地區(qū)殯儀館的數(shù)量需由省級民政部門規(guī)劃審批，目前省里對碧江區(qū)沒有第二家殯儀館的規(guī)劃，因此新館開業(yè)需要向上級協(xié)調(diào)?！比~先生說。不過，陳某軍也向德佑公司承諾，他們會想一個萬全之策，依法按規(guī)定執(zhí)行，“我們會把這件事當(dāng)作大事抓緊協(xié)調(diào)，兼顧社會穩(wěn)控和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。”

2025年2月7日，葉先生在向銅仁市副市長李某電話溝通時，李某也作出承諾：“情況我們?nèi)壳宄?，你們等一等，我們會商量出一個解決辦法，不可能說解決馬上就能解決，解決問題總得有個過程。你來銅仁十來年了，不著急這一時，一年內(nèi)肯定解決?！?/p>

對于葉先生反映情況，9月21日，新黃河記者致電銅仁市碧江區(qū)民政局副局長吳某，對方表示該殯儀館現(xiàn)在還涉及國土、林地等手續(xù)等問題，對于殯儀館林地調(diào)規(guī)情況，對方并未直接回應(yīng)。銅仁市民政局副局長陳某軍則對記者表示，殯儀館的情況很復(fù)雜，他們當(dāng)年簽署的招商引資協(xié)議沒有梳理清晰，“另外，現(xiàn)在全國正在整治殯儀行業(yè)腐敗亂象，殯葬行業(yè)正整改收緊，我們也在積極幫他協(xié)調(diào)解決?！?/p>

“從項目落地至今，整整過去11年了，原來的兩位主要投資人在2018年、2019年先后患癌離世，到死都沒能看到開業(yè)。我們只想盡快讓項目投入運營，也為了能夠償還債務(wù)，給去世的投資人一個交代?！比~先生表示。

來源：新黃河D21