來源：環(huán)球時報

日前，在全球公共安全合作論壇2025年大會打擊跨國犯罪形勢與對策分論壇上，中方倡議相關(guān)國家和地區(qū)共同建立國際打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙聯(lián)盟（下稱“國際反詐聯(lián)盟”）。這是中國在構(gòu)建人類命運共同體理念引領(lǐng)下，積極踐行全球安全倡議、全球治理倡議的又一務(wù)實行動，為打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、完善全球公共安全治理格局、促進(jìn)國家間執(zhí)法合作提供平臺與契機。

近年來，跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形勢日益嚴(yán)峻。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室指出，網(wǎng)絡(luò)犯罪的實施者和受害者遍布全球。數(shù)據(jù)顯示，2024年全球因網(wǎng)絡(luò)詐騙造成的財產(chǎn)損失高達(dá)約1萬億美元，78%的受訪者在過去12個月內(nèi)至少遭遇過一次詐騙。我國也深受其害，我國電詐犯罪受害者覆蓋從9歲到93歲的全年齡段，2024年國家反詐中心緊急攔截涉案資金超3000億元。

另一邊，全球刑事犯罪結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大變化：傳統(tǒng)犯罪加快向網(wǎng)上蔓延變異，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型犯罪已成為世界公害和全球性打擊治理難題，呈現(xiàn)高度產(chǎn)業(yè)化、集團化和國際化的特征。同時，此類犯罪還常與網(wǎng)絡(luò)賭博、人口販賣等跨國犯罪交織，對各國人民的安全和利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

與跨國電詐活動的高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢相比，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域的全球治理存在明顯赤字。目前涉及該領(lǐng)域的合作機制主要包括政府間機制，例如國際刑警組織、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)以及國家間針對特定目標(biāo)任務(wù)而成立的專案工作組。數(shù)量上雖不少，但普遍停留在 “泛化合作” 層面，缺乏針對電詐的專門性治理力量，專項協(xié)同能力弱、響應(yīng)效率低，難以匹配電詐犯罪的復(fù)雜態(tài)勢。

在國際反詐治理赤字加劇的嚴(yán)峻形勢下，中國主動承擔(dān)全球安全治理責(zé)任，以務(wù)實舉措為國際社會提供公共安全產(chǎn)品。近年來，中國先后與西班牙、阿聯(lián)酋、緬甸、印度尼西亞、菲律賓、老撾、泰國、柬埔寨等國開展執(zhí)法安全合作，抓捕歸案的境外涉詐犯罪嫌疑人達(dá)6.8萬名。本次論壇期間，中國關(guān)于成立“國際反詐聯(lián)盟”的倡議得到來自30個國家和地區(qū)的警務(wù)部門負(fù)責(zé)人和代表積極響應(yīng)，并發(fā)布了《聯(lián)合打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪倡議書》。這不僅印證了“國際社會攜手反詐的迫切意愿”，更直接體現(xiàn)了國際社會對中國在全球安全治理中建設(shè)性角色的認(rèn)可與信任。

值得注意的是，美國也是跨國電詐犯罪的重要受害者：據(jù)美方披露，2024年美國人因東南亞詐騙活動損失至少100億美元，近期已宣布制裁東南亞網(wǎng)絡(luò)詐騙團伙，美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室也同步對緬甸、柬埔寨的電詐團伙實施金融與外交制裁。這表明，中美在反詐領(lǐng)域存在“共同利益基礎(chǔ)”。

“國際反詐聯(lián)盟”的建成與完善，有望成為中美深化執(zhí)法合作的“新抓手”。執(zhí)法合作本就是中美政治關(guān)系的重要組成部分，但當(dāng)前多集中在禁毒、非法移民遣返、打擊貪腐等領(lǐng)域，在打擊電詐方面的合作多停留于個案。例如2024年底中國公安部和美國國土安全部相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合處置了一起跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，幫助一家浙江企業(yè)及其美方合作伙伴追回被騙資金170余萬美元。未來，無論是通過雙邊機制還是依托“國際反詐聯(lián)盟”平臺，中美若能將反詐合作升級為系統(tǒng)協(xié)同，不僅能拓展兩國務(wù)實合作空間，更能合力為填補全球反詐治理赤字提供“大國力量”。

當(dāng)然，考慮到美方有些人慣于炒作“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，未來中美合作推進(jìn)國際反詐事業(yè)也面臨被“毒化”的風(fēng)險挑戰(zhàn)。對此，我們需保持清醒認(rèn)識，既要認(rèn)清“美國優(yōu)先”可能帶來的合作壁壘，不高估短期合作成效；也不必過于悲觀，守住底線的同時保持開放協(xié)作姿態(tài)。無論是反詐、禁毒還是其他安全、治理領(lǐng)域，中美兩國都擁有廣闊的潛在合作空間，應(yīng)多做有利于兩國和世界的大事、實事、好事，面對全球治理新挑戰(zhàn)，承擔(dān)起大國責(zé)任。（作者是中國國際問題研究院美國研究所學(xué)者）