*本文為《半月談》2025年第18期內(nèi)容

“爛尾樓”整治涉及千家萬戶切身利益，是重要的民生工程、民心工程。過去一個時期，河北省石家莊市在推進城中村、舊城改造項目過程中一度實行“土地一二級市場聯(lián)動”，加之一些企業(yè)無序開發(fā)、違法建設，資金鏈斷裂后形成不少“爛尾樓”。

近年來，石家莊踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，動真格、出真招，以保交樓、保民生、保穩(wěn)定為目標，全力推進“爛尾樓”整治，取得顯著成效。

政策“破題”推動治理“破局”

2021年，石家莊市開展“爛尾樓”項目整治工作，共摸排歷史遺留“爛尾樓”項目44個，其中不少擱置時間長、問題錯綜交織。

祥云國際項目曾是石家莊高鐵站附近一片十分扎眼的“爛尾樓”。該項目于2009年啟動，建筑面積高達237萬平方米，后因開發(fā)商資金鏈斷裂，于2014年停工緩建。因續(xù)建體量大、資金籌措難，2017至2021年，兩任重整投資人退出重整。項目涉及利益主體人數(shù)眾多，法律關(guān)系復雜。

石家莊市住建局負責人介紹，彼時，個別“爛尾樓”項目停工超20年，因時間久遠，很多項目續(xù)建不符合現(xiàn)有規(guī)范，需重新審批。

2021年以來，石家莊市委、市政府以改革的辦法、創(chuàng)新的思維，研究制定“一個清零”“兩個不放過”“三個清單”的基本原則，即“房地產(chǎn)開發(fā)商非法所得清零，對違法責任主體的法律責任不放過、對職能部門工作人員的紀律責任不放過，建立容缺清單、任務清單、責任清單”，全面推動整治工作。

石家莊市高鐵片區(qū)中央綠色體育公園 楊世堯 攝

在明確整治原則和相關(guān)政策后，石家莊依法對16家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)移資金、隱匿賬簿、非法銷售和吸收公眾存款等進行懲處。公安部門對有關(guān)涉案項目負責人采取刑事強制措施，依法追贓挽損，紀檢監(jiān)察機關(guān)問責處理有關(guān)違規(guī)違紀干部，既形成強力震懾，也為爛尾樓復工“輸血”。

“政府+市場+法治”綜合施策

推進“爛尾樓”項目整治見成效，離不開石家莊市委、市政府積極探索推進的“政府主導、市場運作、法治保障”綜合治理模式。石家莊對“爛尾樓”實施臺賬式管理、清單式銷號，逐項目明確完工交付時間。市委、市政府主要領(lǐng)導帶頭包聯(lián)祥云國際等“硬骨頭”項目，轄區(qū)黨政主要領(lǐng)導為負責人，壓實屬地政府主體責任。紀委監(jiān)委強化政治監(jiān)督，政法機關(guān)嚴厲打擊違法犯罪活動，形成整治合力。

據(jù)了解，石家莊市先后將44個項目分5批進行公示，并多次公示整治工作進展情況，既保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又壓實屬地政府主體責任。

針對政策環(huán)境的重大變化，石家莊建立“一事一議”工作機制，還原歷史政策，解決歷史問題，采取簡化規(guī)劃和施工審批環(huán)節(jié)，容缺土地手續(xù)辦理規(guī)劃及施工手續(xù)等，推動項目重生；妥善解決房屋交付后的房產(chǎn)證辦理問題，從政策上打通辦證瓶頸。

“利用容缺政策，在規(guī)劃證等手續(xù)尚不齊全的情況下，首先辦理施工手續(xù)，項目動起來了，我們也就有接盤信心了?！必撠熃邮植佚垏H（D區(qū)）項目的東創(chuàng)集團項目部負責人貢獻說。

石家莊還按照“不配地、清產(chǎn)核算、貨幣解決、市場化推進”路徑，通過破產(chǎn)重整、司法拍賣等方式，引入有實力企業(yè)推動“爛尾樓”復工續(xù)建。

在祥云國際項目整治中，石家莊市橋西區(qū)與市中級人民法院建立“府院聯(lián)動機制”，由市中院指導并監(jiān)督管理人推進各類債權(quán)償債方案編制、項目資產(chǎn)交付及債務抵償?shù)?。市屬企業(yè)城發(fā)投集團所屬建祥公司經(jīng)投資招募參與重整，在確保工程建設質(zhì)量的基礎(chǔ)上推進項目續(xù)建，并引入本地商業(yè)龍頭北國商城和知名品牌希爾頓酒店入駐。

“堅持政府主導才能確保整治工作方向不偏，實行市場化運作才能充分激發(fā)整治工作的活力動力，堅持政府主導和市場化運作相結(jié)合，才能有效盤活項目資產(chǎn)，從根本上解決問題?！笔仪f市住建局房地產(chǎn)科科長段楠說。

到2024年底，44個“爛尾樓”項目全部按公示要求按期完成整治任務。其中，2個項目拆除，42個項目完工交付。同時，還通過加強項目周邊公共設施配套，提升了城市居住品質(zhì)。

擔當擔責，較真碰硬

“爛尾樓”整治考驗黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與風險化解能力，不僅是一場民生工程攻堅戰(zhàn)，更是檢驗和鍛煉干部作風的考驗戰(zhàn)。受訪業(yè)內(nèi)人士表示，解決房地產(chǎn)歷史遺留難題必須“用鋼牙啃硬骨頭”，只有既立足當前解決問題，又著眼長遠建章立制，做到標本兼治，才能凈化“爛尾樓”問題滋生的土壤，加快構(gòu)建房地產(chǎn)開發(fā)新模式。

石家莊市民在滹沱河生態(tài)區(qū)（城區(qū)段）休閑賞景 楊世堯 攝

面對“爛尾樓”這一歷史遺留的“硬骨頭”難題，石家莊市委、市政府通過強化政治責任和擔當意識，壓緊壓實責任鏈條，以堅強紀律保證整治工作深入開展。在整治工作中，石家莊徹底斷開土地市場中的一二級開發(fā)聯(lián)動，全面強化政府對土地資源的調(diào)控管理，在制度上避免“爛尾”發(fā)生。

勇于擔當擔責、敢于較真碰硬，是做好整治工作的重要前提?！耙矣谥泵鏆v史舊賬?！笔仪f市長安區(qū)委書記李強說，開展“爛尾樓”等歷史遺留問題整治，必須敢于奔著問題去、迎著困難上、頂著壓力干。

石家莊市著力在法治軌道上解決問題，堅持依法調(diào)整規(guī)劃、依法盤活項目、依法打擊處置、依法追贓挽損，依法推進手續(xù)辦理等。“堅持依法依規(guī)、公平公正處置，是做好整治工作的基本遵循?！笔仪f市橋西區(qū)委書記馮磊認為，只有堅持實事求是、依法依規(guī)，一把尺子丈量到底、一個標準執(zhí)行到底、一個政策貫徹到底，不講特殊、不搞例外，才能有效推動“爛尾樓”問題解決。

石家莊市副市長張東凱介紹，下一步，石家莊市將繼續(xù)推進“爛尾樓”整治，確保增量動態(tài)清零，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康和高質(zhì)量發(fā)展。

半月談 記者：李鳳雙閆起磊鞏志宏