9月19日晚，國(guó)家主席同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話，其中就TikTok問(wèn)題表達(dá)立場(chǎng)。9月20日，字節(jié)跳動(dòng)凌晨發(fā)布的一則公告，公告核心內(nèi)容明確，會(huì)嚴(yán)格按照中國(guó)法律要求推進(jìn)TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)，確保TikTok美國(guó)公司能繼續(xù)為美國(guó)用戶提供服務(wù)。

TikTok在美國(guó)面臨的禁令危機(jī)始于2024年4月24日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序法》（PAFACA），要求字節(jié)跳動(dòng)在270天內(nèi)（即2025年1月19日前）將TikTok出售給非中國(guó)企業(yè)，否則將面臨全美禁用。該法案核心訴求是解決美國(guó)政府對(duì)TikTok用戶數(shù)據(jù)安全和算法透明度的擔(dān)憂，認(rèn)為中國(guó)背景可能導(dǎo)致用戶數(shù)據(jù)被中國(guó)政府獲取，威脅國(guó)家安全。

法案簽署后，TikTok在美國(guó)的生存命運(yùn)經(jīng)歷了四次關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。首先是2025年1月17日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院裁定"不賣(mài)就禁"法律不違憲，TikTok在美國(guó)的服務(wù)于1月18日深夜暫停，但特朗普在就職首日（1月20日）即簽署行政令，給予75天寬限期。隨后，特朗普于4月4日再次延長(zhǎng)75天至6月中旬，6月19日第三次延長(zhǎng)90天至9月17日。

最近一次是9月16日，特朗普簽署第14310號(hào)行政令，第四次延長(zhǎng)禁令執(zhí)行期限三個(gè)月至12月16日。每次延期都伴隨著中美雙方的博弈與談判，形成了獨(dú)特的"懸崖勒馬"式危機(jī)處理模式。

01.TikTok事件折射數(shù)據(jù)主權(quán)與算法控制權(quán)博弈

中國(guó)物流策劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李芏巍表示，在中美科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，TikTok解決方案開(kāi)創(chuàng)了數(shù)字時(shí)代技術(shù)博弈的新范式。這不僅僅是商業(yè)層面的較量，更是國(guó)家間數(shù)據(jù)主權(quán)、算法控制權(quán)和數(shù)字治理模式的全面競(jìng)爭(zhēng)。

享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員鄭吉昌教授表示，當(dāng)前中美科技競(jìng)爭(zhēng)已從單純的市場(chǎng)爭(zhēng)奪演變?yōu)橹贫雀?jìng)爭(zhēng)和規(guī)則博弈，TikTok事件正是這一趨勢(shì)的集中體現(xiàn)。TikTok問(wèn)題已超越商業(yè)范疇，成為中美在科技主導(dǎo)權(quán)、規(guī)則制定與全球數(shù)字治理領(lǐng)域角力的焦點(diǎn)。也是數(shù)智時(shí)代中國(guó)企業(yè)國(guó)際化必然遇到的境況。

鄭吉昌認(rèn)為，TikTok這一表態(tài)具有深層次的地緣政治含義。首先是對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)原則的堅(jiān)定維護(hù)，而公告中"繼續(xù)為美國(guó)用戶提供服務(wù)"的承諾，體現(xiàn)了中國(guó)政府"原則堅(jiān)定性與策略靈活性"的統(tǒng)一。

上海正策律師事務(wù)所律師、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員董毅智也表示，關(guān)于TikTok交易及其所涉及的中美博弈，確實(shí)是一個(gè)充滿戰(zhàn)略較量和商業(yè)智慧的典型案例。從最終達(dá)成的協(xié)議來(lái)看，很難簡(jiǎn)單判定某一方是“完全勝利”，更多體現(xiàn)的是一種在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下相互妥協(xié)、各取所需的結(jié)果。

董毅智進(jìn)而表示，若以“勝負(fù)”論，此次交易可被視為一場(chǎng)各有得失的博弈。美方獲得了表面上的讓步和本土化解決方案，而中方則在關(guān)鍵領(lǐng)域保持了戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，TikTok得以繼續(xù)其全球運(yùn)營(yíng)，中方也憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和法律工具守住了利益核心。如果說(shuō)這是一場(chǎng)“勝利”，那更應(yīng)理解為中方在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下有效維護(hù)了自身關(guān)鍵利益的體現(xiàn)。

02.TikTok交易條款體現(xiàn)中美戰(zhàn)略妥協(xié)與利益平衡

鄭吉昌表示，字節(jié)跳動(dòng)公告中強(qiáng)調(diào)"嚴(yán)格遵循中國(guó)法律"，折射出中國(guó)科技企業(yè)在全球化進(jìn)程中面臨的政治與商業(yè)二元困境。

董毅智補(bǔ)充道，從具體條款來(lái)看，此次交易在以下三個(gè)層面上達(dá)成了微妙平衡：

首先在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，盡管美方資本據(jù)報(bào)占據(jù)較高比例，但這符合跨國(guó)合資企業(yè)的常規(guī)安排。正如谷歌若進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)也需符合本國(guó)資本主導(dǎo)的要求一樣，股權(quán)分配本身更多體現(xiàn)的是商業(yè)談判的結(jié)果，而非單方面的勝負(fù)。

其次在數(shù)據(jù)管理上，TikTok選擇將美國(guó)用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在甲骨文位于德州的服務(wù)器，并由其擔(dān)任“可信技術(shù)供應(yīng)商”，此舉與歐盟等地的數(shù)據(jù)本地化實(shí)踐一致，也類(lèi)似于中國(guó)的“云上貴州”模式。這種安排既回應(yīng)了美方所謂的數(shù)據(jù)安全顧慮，也符合國(guó)際通行的合規(guī)做法。

最核心的算法問(wèn)題上，交易并未涉及核心算法的出售，而是依據(jù)中國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》及出口管制法規(guī)等，以授權(quán)方式允許美方受限使用。這一安排不僅保障了中方對(duì)關(guān)鍵知識(shí)產(chǎn)權(quán)的控制權(quán)，也體現(xiàn)了在維護(hù)國(guó)家安全前提下的利益最大化。

新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員段積超認(rèn)為，在雙重"鐐銬"下，TikTok的商業(yè)化需以“精準(zhǔn)舞步”實(shí)現(xiàn)平衡：既要符合監(jiān)管要求，又要持續(xù)創(chuàng)造收入。其策略是將"鐐銬"轉(zhuǎn)化為舞蹈的一部分，通過(guò)深度本地化與生態(tài)聯(lián)盟降低風(fēng)險(xiǎn)。

03.TikTok解決方案成為全球數(shù)字主權(quán)博弈新模板

李芏巍表示，TikTok解決方案將成為數(shù)字主權(quán)博弈的模板，但未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)方向更深層次發(fā)展。算法透明性要求將成為下一階段博弈焦點(diǎn)，歐盟已經(jīng)提議要求大型平臺(tái)公開(kāi)推薦算法的基本邏輯。

李芏巍進(jìn)而表示，TikTok問(wèn)題的初步解決并不意味著中美科技博弈的結(jié)束。雙方在人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算等前沿技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)仍將繼續(xù)。數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、算法接受監(jiān)管審查、應(yīng)用層保持互聯(lián)互通，可能成為全球數(shù)字治理的一種新范式。各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)和技術(shù)主權(quán)的重視程度將持續(xù)提升。

段積超認(rèn)為，字節(jié)跳動(dòng)的應(yīng)對(duì)方案，折射出全球化企業(yè)在新現(xiàn)實(shí)下的生存智慧：以戰(zhàn)略靈活性應(yīng)對(duì)不確定性，以深度本地化換取發(fā)展空間。其商業(yè)策略的本質(zhì)，是在"鐐銬"重量下跳出依然吸引觀眾的舞蹈。

鄭吉昌總結(jié)道，長(zhǎng)期戰(zhàn)略上，字節(jié)跳動(dòng)正將TikTok的合規(guī)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)升級(jí)機(jī)遇。這種技術(shù)驅(qū)動(dòng)型合規(guī)模式可能成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨國(guó)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)解決方案。