香港律師鄧智榮發(fā)現(xiàn)，被懷疑使用虛假文書(shū)申請(qǐng)香港居留計(jì)劃的案件有增加的勢(shì)頭。今年4月，他的律師行一周內(nèi)接到兩起因申請(qǐng)“高端人才通行證計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“高才通”）簽證時(shí)提交虛假材料而被控犯罪的案件。

7月底，香港特區(qū)政府入境事務(wù)處（以下簡(jiǎn)稱“入境處”）公布，首次發(fā)現(xiàn)犯罪集團(tuán)安排中國(guó)內(nèi)地居民以虛假學(xué)歷等材料申請(qǐng)高才通簽證，13名內(nèi)地申請(qǐng)者和5名犯罪團(tuán)伙成員被捕，初步推算總涉案金額達(dá)5500萬(wàn)港元。

高才通是內(nèi)地居民最容易拿到的香港長(zhǎng)期通行證，申請(qǐng)者只需滿足學(xué)歷或年薪要求，無(wú)須事先在香港找到工作。2022年推出至今，該項(xiàng)計(jì)劃共收到近14萬(wàn)宗申請(qǐng)，約11萬(wàn)宗獲批。

大量人才涌入香港，一個(gè)龐大而復(fù)雜的灰色市場(chǎng)也被催生。《中國(guó)新聞周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管自2024年中開(kāi)始，香港特區(qū)政府不斷改良高才通的申請(qǐng)和審核機(jī)制，但黑中介的手段也在不斷更新迭代，上演與政府的“貓鼠游戲”。

圖/視覺(jué)中國(guó)

申請(qǐng)?jiān)旒?/strong>

劉薇是第一批高才通簽證的申請(qǐng)者。她此前生活在深圳，和丈夫一起經(jīng)營(yíng)一家電子貿(mào)易公司。她有三個(gè)孩子，最大的馬上要“小升初”，最小的也快要讀小學(xué)。

劉薇申請(qǐng)高才通簽證是為了孩子。在之前參加過(guò)的港校交流會(huì)上，她得知，如果父母拿到香港身份，子女不僅可以進(jìn)入香港的公立學(xué)校，享受優(yōu)質(zhì)的英語(yǔ)教育，未來(lái)還有機(jī)會(huì)通過(guò)香港DSE考試（即香港中學(xué)文憑考試，又稱“香港高考”）或華僑生聯(lián)考等方式，進(jìn)入知名大學(xué)，相當(dāng)于多了一條壓力小的賽道。

根據(jù)香港特區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定，高才通簽證一旦獲批，高才可以在保留內(nèi)地戶口的前提下，享受與香港本地居民同樣的福利。高才的配偶及子女作為受養(yǎng)人，來(lái)港后也可以使用同等醫(yī)療和教育資源。

“我們奮斗了這么多年，有一條路能讓孩子輕松一點(diǎn)，為什么不去試試呢？”像劉薇一樣，以獲取子女教育便利為首要目標(biāo)的申請(qǐng)者很多。不到一年的時(shí)間內(nèi)，截至2023年9月底，高才們帶來(lái)了近2.2萬(wàn)名未成年受養(yǎng)人，有相當(dāng)比例進(jìn)入了香港本地公辦及資助學(xué)校。

劉薇和丈夫決定一同申請(qǐng)高才通B類簽證。高才通簽證分為三類，A類要求申請(qǐng)前年收入為250萬(wàn)港元及以上；B類和C類則要求申請(qǐng)者本科畢業(yè)于全球百?gòu)?qiáng)大學(xué)，并對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)作出了不同的要求。夫妻倆擁有中山大學(xué)的本科學(xué)歷——這所學(xué)校在百?gòu)?qiáng)大學(xué)名單上，僅一周時(shí)間，簽證就獲批并發(fā)到了他們的郵箱中。

高才通計(jì)劃吸引力巨大，推出僅三周，入境處便收到超過(guò)6200宗申請(qǐng)。但也因其申請(qǐng)門(mén)檻明確，造假者隨之而來(lái)。

由于A類簽證申請(qǐng)與申請(qǐng)者的收入掛鉤，B、C類與申請(qǐng)者的學(xué)歷掛鉤，熟悉審核流程的中介，可以提供虛假的工作證明和社保流水，也可以偽造海外名校學(xué)歷。

針對(duì)A類申請(qǐng)，一位移民行業(yè)從業(yè)者說(shuō)，偽造銀行流水和短期補(bǔ)稅一度是主流方案。有中介向《中國(guó)新聞周刊》表示，可與銀行內(nèi)部人員合作，從系統(tǒng)中將別人的真實(shí)流水調(diào)出來(lái)修改名字，并導(dǎo)出打印，這一證明文件可以通過(guò)高才通的在線核驗(yàn)，“通過(guò)率達(dá)到99％”。

目前，這一漏洞已經(jīng)被堵上。2025年5月，入境處更新的政策框架顯示，申請(qǐng)人需要在遞交申請(qǐng)前的整個(gè)評(píng)稅年度持續(xù)持有相關(guān)公司股份和年度收入。也就是說(shuō)，申請(qǐng)人必須是公司至少一整年的長(zhǎng)期股東，以此證明其申報(bào)的收入是長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)所得，而非為申請(qǐng)簽證臨時(shí)產(chǎn)生的賬面收入。多位中介表示，通過(guò)臨時(shí)轉(zhuǎn)股或補(bǔ)稅偽造收入的漏洞基本被堵死，他們一般會(huì)轉(zhuǎn)向讓申請(qǐng)人通過(guò)偽造海外本科學(xué)歷，申請(qǐng)高才通B類或C類簽證。

門(mén)檻條件中的“全球百?gòu)?qiáng)大學(xué)”，經(jīng)特區(qū)政府多次擴(kuò)大名單后，涵括了海內(nèi)外199所大學(xué)，其中內(nèi)地共有23所大學(xué)上榜。一開(kāi)始，入境處并不要求所有申請(qǐng)人提交學(xué)歷認(rèn)證文件，通常采用隨機(jī)抽查形式進(jìn)行核查。

2024年5月，香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院發(fā)現(xiàn)個(gè)別學(xué)生涉嫌以假學(xué)歷申請(qǐng)入學(xué)，進(jìn)而發(fā)起在讀碩士研究生的全員徹查。同年6月，香港特區(qū)政府也在官網(wǎng)更新簽證申請(qǐng)要求細(xì)則，高才通B、C類申請(qǐng)人必須遞交相關(guān)學(xué)歷認(rèn)證文件，并提供可在相關(guān)網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行驗(yàn)證的信息，確保學(xué)歷真實(shí)性和申請(qǐng)合規(guī)性，不再接受僅有一張畢業(yè)證書(shū)的申請(qǐng)。

多位留學(xué)中介表示，內(nèi)地本科學(xué)歷需通過(guò)學(xué)信網(wǎng)統(tǒng)一的學(xué)歷查詢系統(tǒng)在線認(rèn)證，基本沒(méi)有造假空間。而海外高校學(xué)歷則不然。

“山路哥”有15年的留學(xué)咨詢從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，最初的學(xué)歷造假方式相對(duì)粗糙，多依賴修圖軟件篡改掃描件或偽造成績(jī)單。即使申請(qǐng)人被隨機(jī)抽查到了，被要求提交學(xué)歷認(rèn)證文件，但由于部分海外大學(xué)回函緩慢或以“隱私”為由不提供學(xué)生數(shù)據(jù)，導(dǎo)致部分假學(xué)歷也能蒙混過(guò)關(guān)。

即便要提供可在網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行驗(yàn)證的電子學(xué)歷也不難，一些第三方學(xué)歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)不對(duì)認(rèn)證內(nèi)容負(fù)責(zé)，只需多支付兩千到一萬(wàn)元費(fèi)用，就能獲得電子學(xué)歷。

一位留學(xué)中介說(shuō)，隨著入境處對(duì)學(xué)歷造假的關(guān)注升級(jí)，對(duì)于可能會(huì)被其重點(diǎn)關(guān)注的海外高校，中介已列出黑名單，繼而選擇排名百?gòu)?qiáng)邊緣、分校/合作辦學(xué)的海外院校，利用校名相似、授位主體復(fù)雜的模糊空間為客戶偽造學(xué)歷，實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)申請(qǐng)過(guò)關(guān)。

陳杰德在留學(xué)和移民行業(yè)工作多年，他說(shuō)：“如果認(rèn)為只有十多位造假者，那就是太小看這個(gè)行業(yè)了。申請(qǐng)涉及的東西是方方面面的，一旦作假，關(guān)鍵是如何讓所有環(huán)節(jié)能夠環(huán)環(huán)相扣，材料顯得‘真實(shí)’?！?/p>

2024年11月8日，香港人才服務(wù)辦公室人員為求職者提供協(xié)助。當(dāng)日，香港高才通人才服務(wù)協(xié)會(huì)主辦的“香港高才秋季招聘展覽會(huì)2024”在香港尖沙咀社區(qū)會(huì)堂舉行，來(lái)自地產(chǎn)發(fā)展、電信服務(wù)、公用事業(yè)及金融等不同行業(yè)的企業(yè)，提供逾千個(gè)職位空缺。攝影/本刊記者 李志華

自雇陷阱

2024年元旦，在拿到高才通B類簽證一年后，大兒子快升讀六年級(jí)，面臨“小升初”的壓力，劉薇帶著三個(gè)孩子搬去香港，開(kāi)始插班陪讀。

大兒子很快適應(yīng)了香港的學(xué)校生活，成績(jī)?cè)谀昙?jí)名列前茅。香港的學(xué)校普遍較小，老師親切友好，家長(zhǎng)可以和校長(zhǎng)像朋友一樣交談，劉薇說(shuō)，這是香港最值得她留戀的地方。

去年12月起，劉薇開(kāi)始為續(xù)簽做準(zhǔn)備。根據(jù)入境處規(guī)定，A類申請(qǐng)者首次入境后可獲準(zhǔn)在港逗留三年，B、C兩類的逗留期限為兩年。續(xù)簽時(shí)，申請(qǐng)人需證明“在香港特區(qū)受聘并能從中獲得穩(wěn)定收入，或已在香港特區(qū)開(kāi)辦或參與業(yè)務(wù)”，前者需提供雇傭合約、薪金等證明，后者則需提供絕對(duì)實(shí)益擁有權(quán)的證明文件。

這意味著，高才需要在港找到工作或創(chuàng)業(yè)，才能獲得續(xù)簽。高才一般要經(jīng)過(guò)兩次續(xù)簽考驗(yàn)，證明對(duì)香港經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)，才可居滿七年成為香港永久性居民。

搬到香港生活前，劉薇和丈夫就曾商議過(guò)，因自家在深圳開(kāi)了電子貿(mào)易公司，所以他們準(zhǔn)備走“自雇”這條路續(xù)簽。從到香港生活起，他們?cè)谙愀圩庀铝藢?shí)體辦公室，為自己每月開(kāi)出5萬(wàn)港元的月薪，并按時(shí)繳納強(qiáng)積金（即強(qiáng)制性公積金，自雇人士通常需繳納薪資的5％），依法報(bào)稅。

不過(guò)，劉薇坦言，因?yàn)橥赓Q(mào)行業(yè)附加值不高，且競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手絕大多數(shù)也都是內(nèi)地企業(yè)，所以公司業(yè)務(wù)沒(méi)有完全搬到香港，她也沒(méi)有聘請(qǐng)工資高昂的本地員工，公司的核心業(yè)務(wù)和主要客戶仍在深圳。

續(xù)簽過(guò)程中，劉薇遭遇了連串質(zhì)疑。提交續(xù)簽材料一周內(nèi)，入境處兩次要求她提供補(bǔ)充材料，包括個(gè)人本科成績(jī)單、工資流水，以及辦公室照片、經(jīng)營(yíng)情況說(shuō)明等。“詢問(wèn)入境處的辦事人員，對(duì)方說(shuō)如果自雇，公司規(guī)模小、納稅少、不招本地人、辦公場(chǎng)所等都可以成為障礙?！眲⑥闭f(shuō)。

自雇之所以會(huì)遭質(zhì)疑，與龐大的造假產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。

高才在香港找工作并不容易。獲批的逾11萬(wàn)名高才主要集中在金融、IT等高門(mén)檻行業(yè)，本地雇主更傾向于聘用具備香港資歷與人脈的人才，語(yǔ)言和專業(yè)牌照要求也讓不少人難以入行。高才通計(jì)劃推行一年后，2023年11月，香港勞工及福利局向5000名高才及家屬發(fā)放問(wèn)卷，在收到的近四成回復(fù)中，僅54％的受訪者表示已就業(yè)。

沒(méi)有就業(yè)，高才就達(dá)不到續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)。多位擁有十年以上留學(xué)和移民咨詢經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，造假產(chǎn)業(yè)鏈還包括續(xù)簽，兩種常見(jiàn)手段是掛靠和自雇。

掛靠是指一些中介和香港本地公司達(dá)成協(xié)議，把申請(qǐng)人掛靠到該公司，虛構(gòu)雇傭關(guān)系，申請(qǐng)人不在公司實(shí)際工作，也不參與業(yè)務(wù)。

另一種方案是自雇，即為申請(qǐng)人開(kāi)設(shè)香港公司，以公司名義在港運(yùn)營(yíng)，從而滿足續(xù)簽要求。中介聲稱此舉“安全合規(guī)，不怕倒查”。

中介向記者提供的自雇續(xù)簽方案有兩種，一種是讓申請(qǐng)者自己成立公司，利用個(gè)人換匯的五萬(wàn)美金額度，將內(nèi)地資金轉(zhuǎn)入香港公司賬戶，為自己制造“公司流水”；另一種是通過(guò)在亞馬遜等平臺(tái)注冊(cè)店鋪，完成“一站式”跨境電商代運(yùn)營(yíng)，中介可以包辦注冊(cè)公司、雇傭員工事務(wù)，并制造業(yè)務(wù)流水。

一位移民顧問(wèn)告訴《中國(guó)新聞周刊》，通過(guò)跨境電商代運(yùn)營(yíng)，部分中介還可以實(shí)現(xiàn)“兩頭騙”，既拿到客戶的簽證申請(qǐng)費(fèi)用，又能申請(qǐng)政府為鼓勵(lì)香港本地企業(yè)發(fā)展而設(shè)立的“發(fā)展品牌、升級(jí)轉(zhuǎn)型及拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)的專項(xiàng)基金”（BUD專項(xiàng)基金）——該基金的扶持方向之一是資助香港企業(yè)通過(guò)電商業(yè)務(wù)拓展內(nèi)地市場(chǎng)，累計(jì)資助上限為100萬(wàn)元。

香港特區(qū)政府也意識(shí)到高才續(xù)簽的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，查處手段逐漸升級(jí)。入境處在立法會(huì)上披露，截至2025年2月，共進(jìn)行3121次突擊檢查，實(shí)地核實(shí)聘用公司的營(yíng)運(yùn)模式、工作環(huán)境及員工人數(shù)等，以判斷申請(qǐng)人或其聘用公司所申報(bào)的資料是否屬實(shí)。如發(fā)現(xiàn)造假，入境處會(huì)立即跟進(jìn)調(diào)查，必要時(shí)移交執(zhí)法部門(mén)。

另外，入境處在一則關(guān)于高才續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)視頻中指出，如果想要通過(guò)自雇申請(qǐng)續(xù)簽，需要提供商業(yè)登記證、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)務(wù)交易證明、公司職員名單和強(qiáng)制性公積金的供款證明等至少五項(xiàng)材料，以確保公司不是“空殼”。

今年1月，劉薇獲批了高才通的續(xù)簽申請(qǐng)，新的逗留期限為一年。通常情況下，高才通續(xù)簽采用“3+3”模式，即每次續(xù)簽可獲批逗留三年。盡管入境處助理處長(zhǎng)翁榮楨今年在接受采訪時(shí)澄清，“每次必定獲批3年”是坊間常見(jiàn)的誤解。但是在劉薇的理解中，這無(wú)異于入境處亮出的“黃牌警告”，如果接下來(lái)的一年，她沒(méi)有成功向香港特區(qū)政府證明自己的貢獻(xiàn)，很有可能斷簽。

從引才到留才

去年底至今，包括劉薇在內(nèi)的首批13678名高才，都面臨第一個(gè)逗留期限陸續(xù)到期的問(wèn)題。截至今年7月底，這些人的續(xù)簽申請(qǐng)率約為54％。其中，A類續(xù)簽申請(qǐng)率為77％，續(xù)簽意愿為三類中最高。劉薇所屬的B類申請(qǐng)續(xù)簽率僅為50％。所有申請(qǐng)續(xù)簽的人，最終獲批率約94％。

入境處在回復(fù)《中國(guó)新聞周刊》的采訪訴求時(shí)表示，每一宗續(xù)簽都會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人對(duì)香港作出的實(shí)際貢獻(xiàn)，得到嚴(yán)格審批和綜合考量。

不過(guò)，多位學(xué)者向《中國(guó)新聞周刊》指出，目前來(lái)看，香港的人才政策和產(chǎn)業(yè)存在部分結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題。

香港2022年的《施政報(bào)告》首次明確提到要更積極和進(jìn)取地“搶企業(yè)”“搶人才”，并推出包括高才通計(jì)劃在內(nèi)的各項(xiàng)引人計(jì)劃。僅看人口數(shù)量，目標(biāo)已經(jīng)超額完成。截至2025年6月底，近22萬(wàn)人才攜同家人抵港，數(shù)目遠(yuǎn)超三年引入10.5萬(wàn)名人才的目標(biāo)。其中高才通計(jì)劃一項(xiàng)，申請(qǐng)和獲批人數(shù)均為最多，為香港帶來(lái)每年約340億元的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值約1.2％。

不過(guò)，正如針對(duì)高才通簽證已出現(xiàn)完整的申請(qǐng)、續(xù)簽造假產(chǎn)業(yè)鏈，香港大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)葉兆輝告訴《中國(guó)新聞周刊》，高才通一開(kāi)始的申請(qǐng)和審核門(mén)檻過(guò)低，給了一些人可乘之機(jī)，造假是自然而然的，甚至可能會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”，“使得真正想留在香港發(fā)展的人才被誤傷，這也不是香港特區(qū)政府所期待的”。

一些高才來(lái)到香港，由于找不到對(duì)口工作，又希望保留身份，只能進(jìn)入門(mén)檻較低、工作時(shí)間靈活的保險(xiǎn)行業(yè)。彭博社2024年的一篇報(bào)道寫(xiě)道，友邦保險(xiǎn)的一周晨會(huì)上，約40人組成的保險(xiǎn)代理人團(tuán)隊(duì)討論銷(xiāo)售策略，年齡20多歲到50多歲不等，其中大多數(shù)人是高才。

以續(xù)簽為目的的就業(yè)，與引才政策初衷相悖。2022年的《施政報(bào)告》將“搶企業(yè)”與“搶人才”并提，還提到，當(dāng)年年內(nèi)成立的“引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室”，針對(duì)生命健康科技、人工智能與數(shù)據(jù)科學(xué)、金融科技、先進(jìn)制造與新能源科技等策略產(chǎn)業(yè)，專責(zé)引進(jìn)世界各地高潛力、具代表性的重點(diǎn)企業(yè)。

香港教育大學(xué)社會(huì)科學(xué)與政策研究學(xué)系助理教授溫卓毅告訴《中國(guó)新聞周刊》，特區(qū)政府期望推動(dòng)科創(chuàng)轉(zhuǎn)型，但獲批高才中，創(chuàng)新科技的人才占比僅17％。從事研發(fā)工作的人口中，每百萬(wàn)人口有4349人從業(yè)，其中來(lái)港居住六年以下的移民占比0.4％。

入境處公布的最新數(shù)據(jù)也顯示，續(xù)簽的高才依舊主要集中從事商業(yè)貿(mào)易和金融服務(wù)業(yè)，實(shí)際上與香港現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重疊。獲批高才的月薪中位數(shù)約為4萬(wàn)港元，也與擁有本科學(xué)歷的本地人才月薪中位數(shù)基本相當(dāng)。

與此同時(shí)，高才十分看重的子女教育政策也有新變化。

根據(jù)香港高才通人才服務(wù)協(xié)會(huì)及香港教聯(lián)會(huì)2024年的調(diào)查，62％的受訪者表示其18歲以下子女需要在香港就讀中小學(xué)。香港特區(qū)政府教育局發(fā)言人表示，以受養(yǎng)人簽證參加大學(xué)聯(lián)合招生，由此申請(qǐng)香港本地學(xué)校的人數(shù)由2020/2021學(xué)年的約200人增至2024/2025學(xué)年申請(qǐng)的1048人，上升趨勢(shì)明顯。

7月31日，為杜絕人才計(jì)劃子女“考試移民”的漏洞，香港特區(qū)政府教育局宣布修訂“本地生”定義，持受養(yǎng)人簽證入境、未滿18歲的學(xué)生，需要在香港居住至少兩年才能獲得政府資助學(xué)費(fèi)，來(lái)港不足兩年的人才子女在港升讀本地大學(xué)時(shí)，其錄取名額和學(xué)費(fèi)待遇與非本地生保持一致。

在學(xué)者看來(lái)，續(xù)簽收緊、部分人才離港與教育政策調(diào)整，這一系列信號(hào)標(biāo)志著香港的人才引進(jìn)政策重心將發(fā)生改變。葉兆輝認(rèn)為，“搶人才”意味著激進(jìn)和混亂，人才引進(jìn)政策需更加審慎優(yōu)化，以避免本地勞工矛盾。

香港中文大學(xué)香港亞太研究所副所長(zhǎng)鄭宏泰和副研究員郭樺在2024年發(fā)表的《試玉辨才二十年》系列文章中指出，“重引才，輕留才”必然導(dǎo)致嚴(yán)重人力資源錯(cuò)配。

他們建議，特區(qū)政府應(yīng)參照新加坡的多層次人才入境計(jì)劃，對(duì)不同層次的簽證持有人設(shè)就業(yè)限制，并按不同經(jīng)濟(jì)需要調(diào)節(jié)限額。對(duì)于政府向科創(chuàng)轉(zhuǎn)型的嘗試，可以借鑒深圳市的經(jīng)驗(yàn)，投入真金白銀建設(shè)生態(tài)，做大研發(fā)行業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從而留住人才，“為時(shí)未晚”。

9月17日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超發(fā)表其任期內(nèi)第四份施政報(bào)告，其明確表示，政府會(huì)繼續(xù)推行人才政策，確保香港人才競(jìng)爭(zhēng)力。這份施政報(bào)告還提到，今天的香港正處于不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，且“轉(zhuǎn)型是邁向經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)大的必經(jīng)過(guò)程”。在世界人才流動(dòng)的循環(huán)中，如何邁過(guò)“由治及興”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，香港同時(shí)面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

發(fā)于2025.9.22總第1205期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：香港“高才通”造假案頻發(fā)背后

作者：林一

編輯：徐天