如今，社區(qū)走到基層社會(huì)治理的“前臺(tái)”，承接萬(wàn)千民生需求，滿足中國(guó)人對(duì)于“家門(mén)口”美好生活的多重期待

　　社區(qū)工作者應(yīng)把釋放的精力放在抓落實(shí)、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展上，及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆

　　我國(guó)城市居民平均約75%的時(shí)間在居住社區(qū)中度過(guò)，到2035年，我國(guó)有約70%人口生活在居住社區(qū)——這是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年印發(fā)的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》中提到的數(shù)據(jù)。

　　如今，社區(qū)走到基層社會(huì)治理的“前臺(tái)”，承接萬(wàn)千民生需求，滿足中國(guó)人對(duì)于“家門(mén)口”美好生活的多重期待。近期，《瞭望》新聞周刊記者邀請(qǐng)社區(qū)治理研究者共同探討在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，處于居民身邊的社區(qū)如何讓我們更好安居樂(lè)住。

　　社區(qū)居委會(huì)的角色定位是什么？走出“等靠要”慣性，居民應(yīng)如何看待自身與社區(qū)的關(guān)系？社區(qū)與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織如何融合互動(dòng)、共創(chuàng)美好家園？

　　答案就在我們對(duì)“家門(mén)口”的美好憧憬與精心營(yíng)造中。

　　社區(qū)的當(dāng)代定位

　　《瞭望》：回顧社區(qū)治理的演變歷程，我國(guó)的社區(qū)角色發(fā)生了什么樣的變化？

　　張雷：新中國(guó)成立后，城市工作以生產(chǎn)建設(shè)為中心。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等不僅是工作場(chǎng)所，還承擔(dān)著與員工及其家屬生老病死、衣食住行等相關(guān)的社會(huì)職能。這一時(shí)期對(duì)基層社會(huì)的組織動(dòng)員，主要通過(guò)以“單位制”為主、“街居制”為輔的社會(huì)管理體制實(shí)現(xiàn)；居委會(huì)的功能相對(duì)單一，主要管理對(duì)象是“單位”體系以外的人員。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展和城鎮(zhèn)住房制度改革推進(jìn)，原本由單位承擔(dān)的社會(huì)保障、福利等功能被大量剝離，“單位人”成為“社會(huì)人”。商品房小區(qū)、拆遷安置房、城中村等多樣化社區(qū)類(lèi)型出現(xiàn)，社區(qū)范圍擴(kuò)大。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層治理的核心從“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理”。我國(guó)堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

　　近年來(lái)，隨著為基層減負(fù)政策在全國(guó)落地見(jiàn)效，以及數(shù)字技術(shù)在基層治理中的廣泛應(yīng)用，社區(qū)更多轉(zhuǎn)向搭建議事平臺(tái)、收集居民需求并幫助鏈接資源，引導(dǎo)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我提升。

　　王德福：當(dāng)前，社區(qū)既是提供社會(huì)基本公共服務(wù)、開(kāi)展社會(huì)治理的基本單元，也是一個(gè)社會(huì)生活共同體。隨著基層治理在國(guó)家治理體系中的地位和作用越來(lái)越重要，社區(qū)正處于“大有可為”的發(fā)展期。

　　談小燕：現(xiàn)在社區(qū)治理更強(qiáng)調(diào)對(duì)人的關(guān)懷，除了物質(zhì)需求還關(guān)注精神生活、社會(huì)交往等需求；更強(qiáng)調(diào)多元參與，很多社區(qū)治理規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施以及公共事務(wù)處理等都有居民廣泛參與。此外，社區(qū)自治組織、專(zhuān)業(yè)化社區(qū)服務(wù)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等也加入社區(qū)治理框架，逐步形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。

　　《瞭望》：一些居民將社區(qū)居委會(huì)視為“政府辦事處”，如何扭轉(zhuǎn)大家對(duì)“萬(wàn)能居委會(huì)”的期待？

　　王德福：居委會(huì)更像是連接政府與居民的“轉(zhuǎn)換器”，讓政策落地更貼民心、民意表達(dá)真實(shí)高效。扭轉(zhuǎn)“萬(wàn)能居委會(huì)”的社會(huì)認(rèn)知，可以從四方面著手。

　　一是厘清權(quán)責(zé)邊界，比如通過(guò)明確職責(zé)事項(xiàng)清單、建立事項(xiàng)準(zhǔn)入制，減少社區(qū)過(guò)多過(guò)重的行政性事務(wù)；二是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下沉而非任務(wù)下沉，比如通過(guò)吹哨報(bào)到、綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)等，讓職能部門(mén)直接響應(yīng)、參與社區(qū)疑難復(fù)雜問(wèn)題解決；三是加強(qiáng)宣傳，合理引導(dǎo)預(yù)期，讓居民明白居委會(huì)是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”；四是搭建有效參與平臺(tái)，讓居民有機(jī)會(huì)、有渠道參與到社區(qū)事務(wù)的決策和管理之中。

　　張雷：首先，將本不屬于居委會(huì)的行政事項(xiàng)和責(zé)任歸還給政府職能部門(mén)，將社區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)歸還給居民；其次，在減少社區(qū)行政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，賦予其履行職能所需的資源，提升其服務(wù)居民群眾的能力素質(zhì)；最后，評(píng)價(jià)社區(qū)工作的好壞，不是看臺(tái)賬是否漂亮、材料是否齊全，而是看居民滿意度如何、社區(qū)難題解決多少、居民參與度多高。

　　《瞭望》：如何讓社區(qū)工作者釋放的精力更好轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能？

　　王德福：社區(qū)工作者的精力分配，本質(zhì)上反映著社區(qū)工作者的定位。作為黨和政府在基層直接聯(lián)系群眾的“橋梁”和“紐帶”，社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)更多出現(xiàn)在小區(qū)樓棟、居民家里、議事廣場(chǎng)等，把更多精力用于與居民溝通，了解其真實(shí)需求；組織居民議事、策劃社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)居民自我管理；鏈接社會(huì)資源、物業(yè)、駐區(qū)單位等，協(xié)助解決社區(qū)治理難題。

　　張雷：減負(fù)意味著責(zé)任重構(gòu)。社區(qū)工作者應(yīng)把釋放的精力放在抓落實(shí)、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展上，及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，提升自身提供綜合服務(wù)的能力。

　　鄰里共治新生態(tài)

　　《瞭望》：居民、社區(qū)“兩委”、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社區(qū)組織等之間應(yīng)如何互動(dòng)，讓社區(qū)治理兼具韌性、溫度與效率？

　　談小燕：一個(gè)健康的社區(qū)，應(yīng)是各司其職的“共治體”：在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展居民自治，以居民需求為核心展開(kāi)協(xié)同共治，如同一個(gè)精密的齒輪組，每個(gè)部件都精準(zhǔn)咬合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要厘清各自的職責(zé)邊界、形成合力。

　　基層黨組織是黨聯(lián)系基層群眾的戰(zhàn)斗堡壘，在社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。居民委員會(huì)是居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，聯(lián)系社區(qū)內(nèi)每一戶家庭和居住者。居民是社區(qū)一切治理和服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和最終受益者，應(yīng)具備主人翁意識(shí)，積極參與社區(qū)公共事務(wù)。業(yè)委會(huì)由全體業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主共同意志，應(yīng)做好業(yè)主利益的維護(hù)者、物業(yè)服務(wù)的“考核官”。物業(yè)公司受業(yè)委會(huì)雇傭，按合同提供專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，其角色是服務(wù)提供者。社區(qū)社會(huì)組織包括志愿者團(tuán)隊(duì)、興趣社團(tuán)、專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)等，能夠提供精細(xì)化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的重要補(bǔ)充。

　　《瞭望》：如何激活更多居民的主體參與意識(shí)，共同參與社區(qū)治理？

　　張雷：提升居民社區(qū)參與度，需要緊密契合社區(qū)不同年齡、身份、職業(yè)居民的真實(shí)生活需求。關(guān)鍵是做好“民情分析”，通過(guò)走訪、調(diào)查、座談，分析居民關(guān)心的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上設(shè)置議題，引導(dǎo)居民自治。

　　王德福：應(yīng)找準(zhǔn)居民參與公共事務(wù)的內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)居民從被動(dòng)接受服務(wù)向主動(dòng)參與治理的轉(zhuǎn)化。比如住宅小區(qū)的鄰里關(guān)系類(lèi)、物業(yè)管理類(lèi)事務(wù)，直接關(guān)系居民切身利益，社區(qū)應(yīng)善于抓住這類(lèi)事務(wù)，寓治理于服務(wù)、以服務(wù)促治理。

　　談小燕：除了議題是否圍繞居民關(guān)心的切身利益，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的深度，還取決于后續(xù)是否建立有效的互動(dòng)機(jī)制。比如，可以通過(guò)搭建包括公眾號(hào)、微信群、社區(qū)報(bào)等參與平臺(tái)，對(duì)居民建議及時(shí)回復(fù)；從輕量化場(chǎng)景起步，組織居民參與興趣團(tuán)體，通過(guò)“玩”在一起建立有效的關(guān)系“連接”，積極培養(yǎng)有熱情、有想法的居民發(fā)揮帶頭作用，共同討論公共事務(wù)。

志愿者在浙江省寧波市北侖區(qū)霞浦街道物流工業(yè)社區(qū)黨群服務(wù)中心“紅螞蟻”志愿者驛站為集裝箱卡車(chē)司機(jī)服務(wù)（2025年4月10日攝） 黃宗治攝 / 本刊

　　此心安處是社區(qū)

　　《瞭望》：應(yīng)如何建立情感紐帶，將居民對(duì)“家門(mén)口”的認(rèn)同感更好轉(zhuǎn)化為治理資源？

　　張雷：應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，將物理空間的“附近”轉(zhuǎn)化為情感與文化的共同體。比如，活化微小空間，將社區(qū)邊角地、閑置空間改造為社區(qū)客廳、共享花園、兒童樂(lè)園等，打造非正式的公共交流場(chǎng)所，為居民形成與鄰為善、以鄰為伴的新型社區(qū)關(guān)系創(chuàng)造條件；挖掘社區(qū)文化底蘊(yùn)，結(jié)合地理位置、歷史沿革、民俗風(fēng)情等因素，提煉可視化的社區(qū)標(biāo)識(shí)，潛移默化地增強(qiáng)居民對(duì)“共同家園”的認(rèn)同感。

　　《瞭望》：如何完善考核機(jī)制，將居民的幸福感融入對(duì)社區(qū)工作者的考核？

　　談小燕：用好考核指揮棒，是推進(jìn)提高社區(qū)治理效能的關(guān)鍵要素。當(dāng)社區(qū)工作者從“應(yīng)對(duì)上級(jí)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)居民”，會(huì)更用心營(yíng)造“此心安處是社區(qū)”的共同體。

　　誰(shuí)來(lái)評(píng)？從上級(jí)評(píng)轉(zhuǎn)向多方評(píng)，引入居民、第三方等評(píng)價(jià)主體，打破單一的上對(duì)下考核模式。評(píng)什么？將社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等自治事項(xiàng)作為指標(biāo)，同時(shí)減少對(duì)臺(tái)賬、報(bào)表、留痕的考核，重點(diǎn)看問(wèn)題解決了沒(méi)有、社區(qū)變化了沒(méi)有。怎么評(píng)？加強(qiáng)過(guò)程性評(píng)價(jià)，日常建立動(dòng)態(tài)、持續(xù)的感知系統(tǒng)，而非年終一次性打分。

　　同時(shí)，把握好考核彈性。完善的考核機(jī)制，最終目的是引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)工作者更好為居民服務(wù)。不同社區(qū)、不同居民的訴求不同，面臨問(wèn)題的難易度不同，考核尺度既要合情合理，又要精細(xì)準(zhǔn)確，切忌“一刀切”?！?/p>