城市體系“塑形”的關(guān)鍵階段

在召開兩個多月后，省級層面?zhèn)鱽碜钚聞酉颉?/p>

9月18日，山東省城市工作會議在濟南召開。這場定調(diào)城市發(fā)展方向的重要會議中，排在首位的是“做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這篇大文章，“點名”濟南、青島——“增強濟青輻射帶動能力，要統(tǒng)籌城市群和都市圈聯(lián)動發(fā)展”。

與此同時，山東省自然資源廳組織編制的《濟南都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》，正在向社會公開征求意見，當(dāng)中提出到2035年建成具有較強國際影響力、區(qū)域帶動力和創(chuàng)新引領(lǐng)力的現(xiàn)代化都市圈。

濟南作為我國經(jīng)濟第三大省省會和黃河流域重要的中心城市，其都市圈建設(shè)一直面臨著與全國先進都市圈差距拉大的現(xiàn)實壓力。

不久前，《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》印發(fā)，入選的10個地區(qū)均是“發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強代表性”。而作為經(jīng)濟大省的山東，無一在內(nèi)。

最近，山東省委書記林武深入企業(yè)和項目實地調(diào)研，以重大項目為抓手，促進濟南都市圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。可以看見，在山東省級層面的有意推動下，濟南都市圈的建設(shè)動作，尤其是產(chǎn)業(yè)協(xié)作上的動作，明顯多了起來。

當(dāng)前，山東城市體系正處于“塑形”的關(guān)鍵階段，濟南都市圈能否趕上建設(shè)進度，進一步重塑區(qū)域競爭力？

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進度落后

都市圈作為城市群發(fā)展的內(nèi)核，經(jīng)濟大省山東理當(dāng)走在前列。但從都市圈批復(fù)時序上看，山東大學(xué)建設(shè)節(jié)奏相比其他頭部地區(qū)，確實要慢上一步。

2023年10月，青島都市圈成為國家批復(fù)的第13個都市圈，也是山東省首個獲批的國家級都市圈。隨后，2024年初，山東省政府工作報告官宣，濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃獲得批復(fù)。相比南京、福州、成都等都市圈，濟南和青島兩個都市圈獲批國家級的時間晚了2-3年。

都市圈本質(zhì)是中心城市的外溢。橫向?qū)Ρ葒鴥?nèi)其他都市圈建設(shè)，濟南都市圈中心城市輻射帶動作用不足的短板較為明顯。

圖片來源：《濟南都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》征求意見稿

2024年濟南GDP為1.35萬億元，在已批復(fù)的17個國家級都市圈中心城市中位居第12位，僅高于合肥、西安、沈陽、廈門、石家莊，與其他中心城市相比，對周邊城市帶動和影響力相對偏弱。

對此，中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文接受城市進化論采訪時表示，過去二十年來，濟南像多數(shù)北方城市一樣，經(jīng)濟發(fā)展速度相對落后于長三角、珠三角、成渝、長江中游等區(qū)域的都市圈中心城市，導(dǎo)致濟南都市圈的全國影響力逐步下降。

此外，濟南都市圈內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)不夠密切的問題，也在當(dāng)?shù)貙W(xué)者的研究中被多次提及。

濟南經(jīng)濟發(fā)展研究中心經(jīng)濟師鄭博川等人曾撰文表示，濟南都市圈多個城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少統(tǒng)籌謀劃，同屬濟南市的濟陽和章丘都發(fā)展了食品工業(yè)，濟陽擁有旺旺集團、統(tǒng)一集團等知名食品企業(yè)的生產(chǎn)基地，而章丘的食品工業(yè)也達到一定規(guī)模，這種產(chǎn)業(yè)重疊可能導(dǎo)致資源配置的分散和競爭的加劇。

濟南社會科學(xué)院副研究員王新軍等人則指出，從三次產(chǎn)業(yè)比重來看，濟南都市圈中，東營和淄博的第二產(chǎn)業(yè)比重較大，聊城和泰安對第一產(chǎn)業(yè)的依賴性相對更高。在輕重工業(yè)分類中，各城市重工業(yè)占比均較高，且多數(shù)城市對化工和鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴性較大。城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，不利于都市圈整體產(chǎn)業(yè)升級和提質(zhì)增效。

整體來看，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、深圳大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《2024年中國都市圈綜合競爭力報告》，將40個（大）都市圈依據(jù)得分高低，分為領(lǐng)先型、成熟型、發(fā)展型、培育型、起步型五種梯隊，濟南都市圈位于第四梯隊，低于西安、鄭州、長株潭等中西部都市圈。

圖片來源：《2024年中國都市圈綜合競爭力報告》

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建設(shè)提速

根據(jù)中央城市工作會議最新要求，“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”是今后一段時期城市工作的首要任務(wù)，如何發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈成為各方關(guān)注焦點。

對于山東而言，其城市體系正處于“塑形”的關(guān)鍵階段，必須抓住城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型“窗口期”。

9月9日，山東省委書記林武到泰安調(diào)研濟南都市圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展情況，明確要求“提升濟南都市圈同城化發(fā)展水平”，向外界釋放山東加快推動濟南都市圈建設(shè)的信號。

隨后（9月11日），濟南、聊城兩市黨政代表團在濟南召開對接交流聯(lián)席會，研究推進強縣與弱縣的精準幫扶與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動資源要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，縮小都市圈縣域經(jīng)濟的發(fā)展差距。

區(qū)域互聯(lián)，交通先行。實際上，自去年濟南都市圈獲批以來，濟南就不斷強化其交通樞紐優(yōu)勢，拉近都市圈內(nèi)的時空距離。

圖片來源：攝圖網(wǎng)507630004

數(shù)據(jù)顯示，隨著濟萊高鐵、黃東聯(lián)絡(luò)線和濟鄭高鐵開通運營，濟南高鐵運營里程已達446公里，通達全國366個城市，通達城市數(shù)居全國第4位。

拉長時間線來看，今年以來，濟南與都市圈成員間的協(xié)作機制也逐漸健全。

今年5月，濟南都市圈現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)推進工作機制啟動儀式在淄博舉行，濟淄兩市將分工協(xié)作，共同打造在全國有影響力的區(qū)域物流體系；

同月，濟南都市圈六市共同簽署《濟南都市圈跨區(qū)域協(xié)同合作倡議書》，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、金融聯(lián)動等領(lǐng)域推動資本、技術(shù)、人才等要素高效流通。

都市圈建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，在完善交通、機制等基礎(chǔ)性條件后，更重要的是推進產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同合作。

值得注意的是，林武在泰安市調(diào)研濟南都市圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展情況期間，考察了百度智能云（泰山）人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，并強調(diào)要深入實施“人工智能+”行動，加強數(shù)據(jù)高效利用，更好賦能千行百業(yè)。

城市進化論梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，山東省持續(xù)加強人工智能領(lǐng)域的政策引導(dǎo)與資源投入，2025年投入超3000萬元專項資金。

省級統(tǒng)籌迅速帶動地方實踐。從濟南國家超級計算中心、魯北大數(shù)據(jù)中心，到淄博的工業(yè)機器人集群、泰安的文旅數(shù)字孿生系統(tǒng)，濟南都市圈正逐步形成人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。

“濟南和周邊城市協(xié)同建‘圈’，應(yīng)注重核心圈層整合資源，實現(xiàn)一體化發(fā)展，率先形成小范圍、小區(qū)域流通市場，最終實現(xiàn)整個‘圈’同城化發(fā)展?！痹谏綎|省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍看來，濟南一定要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，引導(dǎo)周邊城市做好配套，建鏈延鏈擴鏈，形成以龍頭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。

3

濟青聯(lián)動

在山東的預(yù)想里，濟南都市圈的影響力不能僅停留在“圈內(nèi)”。

2024年，山東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.86萬億元、增長5.7%，即將叩開“10萬億元大門”。但若橫向?qū)Ρ?，山東前方的廣東、江蘇，2024年經(jīng)濟規(guī)模已分別達到13.7萬億元、14.1萬億元。

根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，自2009年以來，山東與廣東、江蘇的差距呈拉大趨勢。

“魯西南一直是山東經(jīng)濟的薄弱點，只有把這塊短板補齊了，山東經(jīng)濟才能進一步發(fā)展?！鼻刈鹞恼J為，從山東省協(xié)調(diào)發(fā)展的視角來看，濟南都市圈應(yīng)強化與青島都市圈的聯(lián)動，共同帶動魯西南經(jīng)濟圈發(fā)展。

事實上，從長三角到珠三角，從京津冀到中部地區(qū)，國內(nèi)都市圈正趨向于打破界限，抱團共進。

比如，在長三角，合肥、南京簽署寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議，在新能源汽車、智能制造等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

又如粵港澳大灣區(qū)，廣東8個先進制造業(yè)集群中，有6個是跨都市圈協(xié)作共建，已經(jīng)形成了成熟的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工生態(tài)。

山東也有意強化省內(nèi)雙核互動。

今年山東省政府工作報告明確，“創(chuàng)新濟南、青島都市圈聯(lián)動發(fā)展機制”，將在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)等方面“拉近”兩地關(guān)系。“新春第一會”上，也明確把“深化濟青都市圈協(xié)同聯(lián)動改革”作為本年度10項重點改革任務(wù)之一。

從成效來看，濟青兩圈之間，正在由“單兵突進”向“集群作戰(zhàn)”升級——

濟青高鐵縮短了濟青兩個都市圈的物理距離，提升“雙圈”聯(lián)動效率，平均約15分鐘開行一趟，最快1小時22分到達；

作為沿黃陸海大通道的重要樞紐，青島港與濟南內(nèi)陸港聯(lián)動愈發(fā)緊密，合力打造濟青中歐班列集結(jié)中心；

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，濟青依托濟南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，發(fā)布了1200項技術(shù)解決方案與場景需求清單……

但不可否認的是，雙圈協(xié)同仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置等方面的差異。對此，秦尊文建議，兩大都市圈應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)分工，濟南可依托“黃河流域數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地”定位，青島則立足“全球海洋科創(chuàng)中心”，兩大“極核”通過功能互補、錯位發(fā)展，共同撐起山東的高質(zhì)量發(fā)展“脊梁”。

文字 | 劉旭強

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