來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 周揚(yáng) 環(huán)球時(shí)報(bào)駐印度特約記者 米小丫】據(jù)美聯(lián)社、路透社等多家媒體23日報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普在重返白宮后最新一波移民政策的規(guī)劃中，正對H-1B簽證體系進(jìn)行全面調(diào)整。特朗普政府稱此舉是“保護(hù)本國工人、遏制濫用H-1B簽證政策”的必要手段，但多家美國媒體指出，企業(yè)普遍認(rèn)為這一政策調(diào)整存在嚴(yán)重程序錯(cuò)誤，可能構(gòu)成對合法外籍勞工的人權(quán)侵犯，并將對美國中小企業(yè)造成重大沖擊。

根據(jù)美國國土安全部在《聯(lián)邦公報(bào)》發(fā)布的通知，美政府?dāng)M修改現(xiàn)行H-1B簽證篩選機(jī)制：今后當(dāng)申請數(shù)量超過國會(huì)每年8.5萬個(gè)配額的限制時(shí)，將不再采用隨機(jī)抽簽，而是按工資權(quán)重分配抽簽資格。美政府提議將潛在雇員分為4個(gè)工資等級，最高工資類別將被納入選拔池4次，最低工資類別僅1次。美國國土安全部表示，這一加權(quán)制度將更好地體現(xiàn)簽證計(jì)劃的初衷，“激勵(lì)雇主為H-1B簽證持有者提供更高工資或更高技能的職位，同時(shí)抑制利用H-1B簽證雇員填補(bǔ)低薪或低技能崗位的做法”。這一變化意味著高薪職位的中簽概率將大幅提高，而中低收入崗位可能被排除在外。目前，H-1B項(xiàng)目每年向引進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域外國工人的雇主提供6.5萬個(gè)配額，另外為高學(xué)歷者額外提供2萬個(gè)配額。

9月19日，美政府突然宣布對所有新申請的H-1B簽證征收10萬美元一次性費(fèi)用，該政策僅在兩天后、9月21日凌晨就會(huì)正式生效。由于公告發(fā)布到執(zhí)行僅間隔不到48小時(shí)，且政策解讀過程中出現(xiàn)誤解，許多在國外的簽證持有者和雇主被這一“猝不及防”的決定驚動(dòng)，甚至緊急安排員工提前返回美國。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年印度人占獲批H-1B簽證人數(shù)的71%?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》駐印度特約記者反映，在美印度人往往選擇9月回國探親，19日美國宣布調(diào)整H-1B簽證政策后，印度德里旅行社提供的從印度到美國直航機(jī)票的價(jià)格立刻開始飆漲。通常售價(jià)5萬到10萬盧比的機(jī)票一度上漲到26萬盧比（1萬盧比約合803元人民幣），且仍處于一票難求的狀態(tài)。

美國國土安全部預(yù)計(jì)，這一系列改革將在未來十年顯著推高通過H-1B簽證來到美國的外籍員工的工資總規(guī)模。同時(shí)，該部門承認(rèn)，約5200家當(dāng)前依賴H-1B引進(jìn)人才的美國中小企業(yè)將遭受“重大經(jīng)濟(jì)影響”，其中包括初創(chuàng)科技公司、醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)和非營利研究組織。

代表美國大型公司的律師告訴英國《金融時(shí)報(bào)》，各公司正考慮對擬議費(fèi)用提起法律訴訟。美國一律師事務(wù)所合伙人表示：“我們認(rèn)為，美法院很可能介入阻止這一政策變化?！薄督鹑跁r(shí)報(bào)》還稱，美國雇主也在考慮通過其他簽證類型雇用外籍員工，包括專為管理層和具有“專業(yè)知識(shí)”的員工設(shè)計(jì)的L-1簽證，不過該項(xiàng)目要求更為嚴(yán)格。

美國商會(huì)在聲明中表示，正與美政府溝通“以了解政策影響和未來改革方向”，“商會(huì)對政策變化波及的員工和其家人以及美國雇主感到擔(dān)憂”。美國移民律師協(xié)會(huì)主席杰夫·約瑟夫認(rèn)為，當(dāng)前形勢下，這項(xiàng)政策可能直接損害美醫(yī)療機(jī)構(gòu)和工業(yè)制造商?！罢f到底，這種情況下真正的輸家不會(huì)是政府設(shè)想的目標(biāo)，而是那些小企業(yè)，”約瑟夫說，“這些小企業(yè)需要H-1B簽證來雇用專業(yè)技術(shù)人員，改善我們的生活?！?/p>

據(jù)彭博社報(bào)道，美國商業(yè)團(tuán)體警告，特朗普政府提出的按工資篩選H-1B申請者的計(jì)劃，將削弱雇主聘用從美國高校畢業(yè)的外籍學(xué)生的動(dòng)力。他們還反對用勞工部的工資水平衡量外籍工人的技能。許多律師進(jìn)一步指出，無論將H-1B選拔與工資掛鉤是否合理，該提議都可能違法，因?yàn)槊馈兑泼窈蛧ā芬笤谏暾垟?shù)量未超過年度配額時(shí)，需按收到申請的順序發(fā)放簽證。

英國廣播公司稱，特朗普政府的這一政策已在全球引發(fā)關(guān)注。印度、加拿大、德國等國正密切觀察H-1B政策變動(dòng)帶來的人員流動(dòng)趨勢。加拿大移民事務(wù)官員公開表示，未來將進(jìn)一步優(yōu)化“全球技能戰(zhàn)略”通道，以吸納可能被美國政策拒之門外的技術(shù)人才。