記者 趙波 實(shí)習(xí)生 孫雨彤

2024年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《青島市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》，為這座海濱城市擘畫了面向未來的發(fā)展藍(lán)圖。作為全國首個“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，青島以“活力海洋之都、精彩宜人之城”為愿景，確立了“沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、現(xiàn)代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市”的戰(zhàn)略定位。到2035年，青島將建成環(huán)灣引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化國際大都市，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和海洋強(qiáng)國建設(shè)提供“青島樣板”。

空間格局重構(gòu)

“一區(qū)兩極兩城多點(diǎn)”引領(lǐng)全域協(xié)同

青島以“山海相依、環(huán)灣引領(lǐng)、軸帶展開、三生共融”為總體空間框架，打破傳統(tǒng)單中心發(fā)展模式，構(gòu)建“中心城區(qū)—副中心城市—節(jié)點(diǎn)城市—新市鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系。其中，環(huán)膠州灣都市區(qū)作為核心引擎，將推動?xùn)|岸（市南、市北、嶗山）、西岸（黃島）、北岸（城陽、膠州）三大城區(qū)一體化發(fā)展，促進(jìn)膠州、即墨、原膠南城區(qū)深度融入中心城區(qū)，形成功能互補(bǔ)的“環(huán)灣都市圈”。

“兩極”驅(qū)動區(qū)域均衡發(fā)展：平度、萊西兩市被定位為市域副中心，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)人口承載力，打造連接青煙威、輻射膠東經(jīng)濟(jì)圈的北部增長極?！皟沙恰闭蔑@海洋特色：藍(lán)谷海洋科學(xué)城依托嶗山國家海洋實(shí)驗(yàn)室等28個國家級科研平臺，建設(shè)全球海洋科技創(chuàng)新策源地；董家口港城則聚焦深水大港優(yōu)勢，發(fā)展臨港高端裝備制造、綠色化工等產(chǎn)業(yè)集群，2035年將形成萬億級臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

“多點(diǎn)”開花激活縣域經(jīng)濟(jì)：姜山、南村等9個新市鎮(zhèn)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢與人口轉(zhuǎn)移。以姜山鎮(zhèn)為例，規(guī)劃建設(shè)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)吸引就業(yè)人口5萬人，帶動萊西市城鎮(zhèn)化率提升至65%。全市還預(yù)留105平方千米戰(zhàn)略留白用地，為未來重大項(xiàng)目落地預(yù)留空間。

國際樞紐升級

構(gòu)建“雙港驅(qū)動、多式聯(lián)運(yùn)”交通網(wǎng)絡(luò)

今年6月10日8時(shí)32分，隨著75052次中歐班列從青島膠州站開出，中歐班列歷年累計(jì)開行突破11萬列，發(fā)送貨值超4500億美元，保持安全穩(wěn)定暢通運(yùn)行，中歐班列高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

近年來，青島以“國際性綜合交通樞紐城市”為定位，打造海港+空港雙樞紐體系。青島港加快前灣港區(qū)自動化碼頭三期建設(shè)，2035年集裝箱吞吐量目標(biāo)達(dá)3000萬標(biāo)箱，開通國際航線200條，成為東北亞連接“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2035年，膠東國際機(jī)場二期工程將新增2條跑道，旅客吞吐量突破8000萬人次，建成面向日韓、聯(lián)通上合組織國家的門戶空港。

到2035年，青島陸路交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)暢外聯(lián)”。青濰濟(jì)、青日臨、青煙威三條發(fā)展軸串聯(lián)山東半島主要城市，濟(jì)青高鐵二線、濰煙高鐵等項(xiàng)目建成后，青島至濟(jì)南1小時(shí)直達(dá)，至北京2.5小時(shí)通達(dá)。市內(nèi)軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)600公里，覆蓋90%重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“30分鐘通勤圈”。

2025年青島海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱目標(biāo)量為265萬標(biāo)箱，連續(xù)11年位居全國第一。未來青島多式聯(lián)運(yùn)體系支撐黃河流域出海通道，依托膠黃鐵路、海青鐵路等貨運(yùn)專線，建設(shè)上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心，2028年實(shí)現(xiàn)“一單制”鐵海聯(lián)運(yùn)量突破200萬標(biāo)箱，為沿黃地區(qū)企業(yè)節(jié)省物流成本15%以上。

海洋經(jīng)濟(jì)躍升

打造全球現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)高地

經(jīng)過5個多月的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，9月2日，全球首艘15萬噸級智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船“國信1號2-1”收獲了首批大黃魚。“國信1號2-1”是全球首艘10萬噸級養(yǎng)殖工船“國信1號”的升級版。三年來，“國信1號”先后在黃海、東海、南海錨地完成養(yǎng)殖作業(yè)，累計(jì)航程1.8萬余海里，1300余萬尾魚苗成功入艙養(yǎng)殖。較于傳統(tǒng)網(wǎng)箱，工船養(yǎng)殖周期縮短25%、月均增重提升1.8倍、單艙成活率突破90%，在全球首次實(shí)現(xiàn)了集“魚苗上船、生長養(yǎng)殖、品質(zhì)調(diào)控、疫病防控、起捕加工”于一體的全周期產(chǎn)業(yè)化流程。

經(jīng)略海洋，不僅僅是向海洋要食物。作為“現(xiàn)代海洋城市”，青島將構(gòu)建“4+4+2”海洋產(chǎn)業(yè)體系：做強(qiáng)海洋船舶與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋旅游四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；培育海洋新能源、海洋新材料、深海技術(shù)、智慧海洋四大新興產(chǎn)業(yè)；布局海底資源開發(fā)、海洋空天融合等未來產(chǎn)業(yè)。

在海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域，藍(lán)谷海洋科學(xué)城已集聚山東大學(xué)青島校區(qū)、國家深?；氐瓤蒲袡C(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)國際海洋科研合作中心，目標(biāo)到2035年研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.5%，技術(shù)合同交易額突破1000億元。董家口港則推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合，建設(shè)30萬噸級原油碼頭、40萬噸級礦石碼頭，發(fā)展鐵礦石、糧食等大宗商品交易，打造東北亞國際航運(yùn)樞紐。

生態(tài)用海與綠色發(fā)展成為鮮明特色。青島嚴(yán)格實(shí)施“全面禁止圍填?！闭撸ǔ龂抑卮箜?xiàng)目外），劃定1705平方千米生態(tài)保護(hù)紅線，其中國海生態(tài)保護(hù)紅線占984平方千米。靈山島作為全國首個“負(fù)碳海島”，通過生態(tài)修復(fù)與旅游融合發(fā)展，探索出“綠水青山就是金山銀山”的海洋實(shí)踐路徑。

文化傳承創(chuàng)新

擦亮“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”城市名片

青島國際啤酒節(jié)官方統(tǒng)計(jì)及市南區(qū)文旅部門公開信息顯示，2025年青島旅游旺季期間（以7月18日至8月16日舉辦的第35屆青島國際啤酒節(jié)為核心時(shí)段），中山路歷史街區(qū)以1086萬人次的接待量成為城市文旅“頂流”，其“文化+商業(yè)+節(jié)慶”的融合模式有效激活了老城區(qū)活力。青島全市層面雖暫未公布旺季總游客量，但從重點(diǎn)區(qū)域數(shù)據(jù)及交通承載情況來看，青島旅游市場已全面恢復(fù)并創(chuàng)歷史新高，持續(xù)彰顯“活力海洋之都、精彩宜人之城”的吸引力。

青島成為全國城市文旅“頂流”離不開未雨綢繆，作為國家歷史文化名城，青島總規(guī)劃定歷史城區(qū)保護(hù)范圍12.8平方千米，重點(diǎn)修復(fù)中山路、館陶路等歷史街區(qū)，復(fù)建膠濟(jì)鐵路博物館、青島啤酒廠早期建筑群，推動“里院”建筑活化利用。同時(shí)，依托八大關(guān)、小魚山等風(fēng)貌區(qū)，打造“步行+公交”慢行系統(tǒng)，串聯(lián)海濱公園、名人故居，構(gòu)建“山海城”一體的景觀廊道。

青島“紅瓦綠樹 碧海藍(lán)天”一直是旅游勝地，如今國際濱海旅游目的地建設(shè)提速：規(guī)劃石老人國家級旅游度假區(qū)、瑯琊臺海洋文化旅游區(qū)，開發(fā)海上旅游航線20條，建設(shè)奧帆中心至靈山島直升機(jī)觀光線路。上合示范區(qū)則打造“上合組織國家文化交流中心”，舉辦青島國際海洋節(jié)、上合國際電影節(jié)，全年接待游客突破1億人次。

民生福祉提升

構(gòu)建全齡友好的宜居城市

今年以來，青島持續(xù)推進(jìn)城市更新，實(shí)施53個老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，覆蓋市南區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)，惠及居民1.5萬戶，改造內(nèi)容涵蓋建筑立面修繕、管網(wǎng)更新、適老化改造等基礎(chǔ)類工程，同步推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)，打造“喚醒全齡友好空間”品牌。推進(jìn)144個交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)攻堅(jiān)快速路網(wǎng)、跨灣通道及民生堵點(diǎn)治理。青島以“推窗見綠、步行入園”為目標(biāo)，新建改建口袋公園50處，完成浮山、太平山綠道全線貫通，構(gòu)建全域公園體系。

未來，青島將以“人民城市”理念優(yōu)化公共服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)三級生活圈：都市級（30分鐘）布局市級醫(yī)院、文化中心；城鎮(zhèn)級（15分鐘）配置中學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；社區(qū)級（5分鐘）建設(shè)口袋公園、便民商超。到2035年，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)15平方米，實(shí)現(xiàn)“三分鐘見綠、五分鐘見園”。

城市更新聚焦存量提質(zhì)：實(shí)施臺東步行街改造、滄口老工業(yè)區(qū)搬遷，建設(shè)人才公寓20萬套，改造老舊小區(qū)1.2萬戶。在養(yǎng)老服務(wù)方面，構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位45張，打造“老年友好型城市”。

安全韌性城市建設(shè)同步推進(jìn)：優(yōu)化防洪排澇系統(tǒng)，整治李村河、墨水河等流域，建設(shè)100平方千米海綿城市；布局應(yīng)急避難場所120處，儲備生活物資保障72小時(shí)需求，提升應(yīng)對自然災(zāi)害能力。截至目前，環(huán)灣都市區(qū)框架初步形成，民生工程惠及人口超200萬，“活力海洋之都。精彩宜人之城”的宜居底色更加鮮明。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展

引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化

青島發(fā)揮“北方對外開放門戶”作用，深化與京津冀、長三角協(xié)同，主動承接北京非首都功能疏解，建設(shè)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。在膠東經(jīng)濟(jì)圈層面，推動青濰日同城化發(fā)展：與濰坊共建臨空經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，共享膠東機(jī)場貨運(yùn)航線；與日照合作開發(fā)董家口—嵐山港組合港，避免同質(zhì)化競爭。

黃河流域出海門戶功能持續(xù)強(qiáng)化。青島在西安、蘭州等沿黃城市設(shè)立“飛地園區(qū)”，建設(shè)“黃河流域國際貿(mào)易單一窗口”，2028年實(shí)現(xiàn)沿黃地區(qū)貨物吞吐量占港口總量的45%。上合示范區(qū)則推進(jìn)“一帶一路”國際合作新平臺建設(shè)，已吸引上合組織國家投資項(xiàng)目87個，進(jìn)出口額年均增長20%。

展望2035年，青島正以《國土空間總體規(guī)劃》為藍(lán)圖，從“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”邁向“全域統(tǒng)籌、陸海協(xié)同”。這座融合歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)代活力的海洋城市，將以“山海相依、藍(lán)綠交融”的生態(tài)基底、“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放包容”的城市氣質(zhì)，建成具有國際影響力的現(xiàn)代化國際大都市，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和海洋強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)“青島方案”。

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