以色列位于亞洲西部巴勒斯坦地區(qū)，實際控制土地面積約2.5萬平方公里，人口約1000萬。以色列成立于1948年，建國之初的首都是特拉維夫。但到了1950年，以色列宣布將首都遷到了西耶路撒冷，主要國家機關(guān)都搬到了西耶路撒冷。

1980年，以色列還通過了法案，宣布耶路撒冷是以色列“永恒的，不可分割的首都”。但世界大部分國家不承認耶路撒冷是以色列首都，大部分國家仍然把領(lǐng)事館設(shè)立在特拉維夫。只有少數(shù)國家承認耶路撒冷是以色列首都。那么以色列宣布首都是耶路撒冷，為什么大部分國家不承認呢？

第一，聯(lián)合國決議。以色列這個國家的建立，是根據(jù)1947年聯(lián)合國大會通過的181號決議。這個決議的內(nèi)容是，在巴勒斯坦地區(qū)分別成立猶太人國家和阿拉伯人國家，耶路撒冷沒有劃給任何一方。這是因為耶路撒冷的地位特殊，是基督教，猶太教，伊斯蘭教三大教派的圣地，因此無論是猶太人，還是巴勒斯坦人，都希望得到這座城市。

猶太人起源于西亞的美索不達米亞地區(qū)，后來遷徙到埃及，由于受到埃及打壓，在公元前13世紀遷徙到巴勒斯坦地區(qū)。公元前11世紀，猶太人在巴勒斯坦地區(qū)建立了猶太王國。猶太王國征服了耶路撒冷，將耶路撒冷定為首都。猶太人信仰猶太教，耶路撒冷長期是猶太王國中心，逐漸成為了猶太教的圣城。

但據(jù)《圣經(jīng)》記載，猶太人控制耶路撒冷之前，這座城市已經(jīng)有很多民族混居。公元前1世紀，羅馬控制了巴勒斯坦地區(qū)，猶太人不斷反抗羅馬人的統(tǒng)治。公元70年，羅馬鎮(zhèn)壓了猶太人起義，拆毀了猶太人在耶路撒冷建設(shè)的圣殿，只剩下部分墻基，即現(xiàn)在的哭墻。

到了公元135年，猶太人再次發(fā)動起義，羅馬皇帝哈德良下令將猶太人驅(qū)逐出巴勒斯坦地區(qū)，并在耶路撒冷圣殿山建設(shè)羅馬神廟。公元1世紀時期，基督教在巴勒斯坦地區(qū)興起，四世紀時期，羅馬帝國宣布將基督教確定為羅馬國教，取締了其他宗教。當時的耶路撒冷成為了基督教的中心，建造了圣墓教堂。

7世紀時期，阿拉伯帝國崛起，阿拉伯人也將耶路撒冷視為圣城，因此阿拉伯帝國吞并巴勒斯坦地區(qū)之后，下令在耶路撒冷圣殿山建造了圓頂清真寺。

耶路撒冷作為三大宗教的圣地，引發(fā)了長期的爭奪。比如11世紀時期，歐洲基督徒組建十字軍東征，就是為了從穆斯林手中奪回耶路撒冷。十字軍攻占耶路撒冷之后，建立了耶路撒冷王國。1517年，奧斯曼帝國控制了包括耶路撒冷在內(nèi)的巴勒斯坦地區(qū)，奧斯曼帝國的統(tǒng)治比較開明，宣布任何宗教都可以在耶路撒冷存在，這一時期，耶路撒冷重新開始繁榮起來，城墻和老城得到了重建，耶路撒冷的城市規(guī)模也不斷擴大。

到了19世紀后期，猶太復(fù)國運動興起，越來越多的歐洲猶太人遷徙到巴勒斯坦地區(qū)，很多猶太人涌入了耶路撒冷。1917年，英國控制巴勒斯坦地區(qū)，在英國統(tǒng)治下，基督徒，猶太人，穆斯林，都在耶路撒冷定居，但居住區(qū)不同，穆斯林主要住在圣殿山附近，基督徒主要住在圣墓教堂附近，猶太人主要住在哭墻上方的山坡上，此外還有亞美尼亞人，主要住在西南方向。

到了二戰(zhàn)之后，隨著猶太人的不斷增多，猶太人和穆斯林都想取得對耶路撒冷的控制權(quán)。因此為了避免沖突，聯(lián)合國181號決議，規(guī)定耶路撒冷為國際城市，置于聯(lián)合國的管理之下，歸屬待定。而以色列和巴勒斯坦建國的基礎(chǔ)就是181號決議。

第二，存在爭議。1948年，猶太人宣布支持181號決議，正式建立以色列建國。既然猶太人認同181號決議，也就應(yīng)該認同耶路撒冷歸屬聯(lián)合國管理。就這樣當時以色列宣布定都特拉維夫。當時巴勒斯坦人反對181號決議，沒有建立巴勒斯坦國。以色列建國第二天，阿拉伯國家就挑起了第一場中東戰(zhàn)爭。

在這場戰(zhàn)爭中，以色列占領(lǐng)了西耶路撒冷，1950年，以色列宣布將首都遷到了西耶路撒冷。1967年，以色列發(fā)動第三次中東戰(zhàn)爭，占領(lǐng)了東耶路撒冷，至此耶路撒冷完全處在以色列的控制之下。為了紀念這一天，以色列還設(shè)置了“耶路撒冷日”，此后每年的“耶路撒冷日”，以色列都會舉行慶?；顒?。

1980年，以色列通過《耶路撒冷法》，宣布完整統(tǒng)一的耶路撒冷為以色列“永恒的，不可分割的”首都。但對于耶路撒冷的歸屬，以色列和巴勒斯坦存在爭議，1988年，巴勒斯坦自治政府也宣布接受聯(lián)合國181號決議，建立巴勒斯坦國，并定都耶路撒冷。由于耶路撒冷被以色列控制，巴勒斯坦臨時首都為拉姆安拉。由此可見，耶路撒冷地位沒有確定，以色列和巴勒斯坦存在爭議。綜合這些因素，世界大部分國家不承認耶路撒冷是以色列首都。