青山有“價”，綠水含“金”，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。北京市生態(tài)環(huán)境局以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新構建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，積極拓展應用場景，讓隱形的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為首都綠色發(fā)展的強勁動能。

科學量化

讓生態(tài)產(chǎn)品“有價可依”

生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）是指一定區(qū)域內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值之和，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務和文化服務三類生態(tài)產(chǎn)品價值。其中，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務價值（GEP-R）是生態(tài)系統(tǒng)為維持或改善人類生存環(huán)境提供的惠益價值，如水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、空氣凈化、水質(zhì)凈化、洪水調(diào)蓄、固定二氧化碳等。GEP-R核算的是“生態(tài)賬”，可以科學衡量綠水青山轉(zhuǎn)化成多少金山銀山，反映“綠水青山”的生態(tài)貢獻，體現(xiàn)生態(tài)保護成效，架起二者轉(zhuǎn)化的“橋梁”。

調(diào)節(jié)服務價值的核算一般采用替代成本法。打個比方，水源涵養(yǎng)是把生態(tài)系統(tǒng)當作“綠色水庫”，每年儲存下的水是水源涵養(yǎng)量，建設、維護水庫以及買水的錢就是水源涵養(yǎng)價值；氣候調(diào)節(jié)是把生態(tài)系統(tǒng)比作“天然空調(diào)”和“天然加濕器”，每年通過降溫增濕節(jié)約的用電量價值就是氣候調(diào)節(jié)價值；空氣凈化和水質(zhì)凈化則是把生態(tài)系統(tǒng)當作“自然凈化廠”，處理污染物的費用就是其價值。

為科學量化生態(tài)服務價值，北京市出臺了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術規(guī)范》，是首個落實國家2022年《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》的地方標準。規(guī)定了指標體系、核算方法、數(shù)據(jù)來源和適用范圍；聚焦GEP-R，制定細化核算方案，明確工作安排，逐步實現(xiàn)市級、區(qū)級和重要生態(tài)空間核算，將GEP-R核算結果應用于生態(tài)保護補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

創(chuàng)新方法

打造北京特色核算體系

北京市連續(xù)五年開展GEP-R核算工作，探索建立了一套符合北京特色的核算體系。

堅持系統(tǒng)化，確?！百~算得全”，體現(xiàn)生態(tài)一體化保護。GEP-R核算涵蓋森林、河流、濕地、農(nóng)田等，數(shù)據(jù)涉及生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、水務、農(nóng)業(yè)、園林等多部門。為避免核算過程中的交叉、遺漏，北京市在全國率先出臺地方標準《生態(tài)系統(tǒng)分類制圖技術規(guī)程》，綜合利用衛(wèi)星遙感、實地調(diào)查等手段，構建“生態(tài)一張圖”，實現(xiàn)“所見即所得”，支撐GEP-R精細化核算工作，助力對生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、科學管理。

參數(shù)本地化，保障“賬算得實”，反映北京生態(tài)特征。北京市連續(xù)五年組織開展參數(shù)本地化工作，使核算結果更貼合北京實際。比如，在核算氣候調(diào)節(jié)價值時，實測了植被的蒸散系數(shù)；在核算洪水調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)價值時，實測了降雨徑流系數(shù)；在核算減少泥沙淤積、面源削減等價值時，實地調(diào)查了土壤的理化性質(zhì)等。通過這樣一套“量身定制”的本地參數(shù)數(shù)據(jù)庫，更加客觀科學地反映不同生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)貢獻。

方法創(chuàng)新化，做到“賬算得清”，解決補償考核問題。參照不變價GDP概念，創(chuàng)新提出可比GEP-R、地均GEP-R概念。在時間維度方面，提出可比GEP-R，即扣除年際間氣候（如降水、溫度）、價格水平等波動因素后的GEP-R，讓生態(tài)保護工作“人努力”的成效可量化、可對比，通過算清“年度努力賬”，為評估年度生態(tài)治理成效提供科學標尺。在區(qū)域維度方面，提出地均GEP-R，即單位面積的GEP-R，反映不同地區(qū)生態(tài)貢獻的質(zhì)量和效率，通過算清“區(qū)域成效賬”，為區(qū)域間生態(tài)保護評價提供客觀依據(jù)。

2024年全市可比GEP-R為3731.8億元，可比地均GEP-R為22.74萬元/公頃。全市可比GEP-R呈增長趨勢，這既得益于全市生態(tài)空間格局穩(wěn)定，也得益于全市大力開展生態(tài)保護與修復。

擴展應用

豐富“兩山”理念的北京實踐

北京市以生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務價值（GEP-R）核算與應用為抓手，從堅守生態(tài)底線、完善補償機制、深化“兩山”實踐三個方面精準發(fā)力，不斷探索“兩山”理念的北京實踐。

堅守生態(tài)底線，推動GEP-R穩(wěn)中有升。GEP-R提升是生態(tài)環(huán)境改善的重要體現(xiàn)。北京市不斷加強GEP-R核算結果的分析研判，指導有關區(qū)制定針對性措施，如減少生態(tài)系統(tǒng)擾動、持續(xù)擴大綠色空間、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等，促進GEP-R提升，形成良性循環(huán)。

共擔保護成本，支撐生態(tài)補償機制。積極推動解決生態(tài)環(huán)境治理的成本分擔和效益分配的“錯位”，以GEP-R精細化核算支撐生態(tài)保護補償資金分配，不讓保護生態(tài)的人吃虧。發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同發(fā)力，建立與GEP-R核算結果相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，推動將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

鞏固“兩山”實踐，增強綠色發(fā)展底色。截至目前，北京市5個全域生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獲國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地“雙稱號”，并延伸至海淀、豐臺、朝陽、昌平。北京市將“提升GEP-R”作為鞏固“兩山”實踐的特色指標，推動加強生態(tài)建設，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

這些年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念不斷深入人心，“要我保護”的意識逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙Ｗo”。未來，北京市將繼續(xù)堅持首善標準，不斷提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設人與自然和諧共生的美麗北京。

來源 | 北京生態(tài)環(huán)境

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