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中美之間新的制高點(diǎn)之爭(zhēng)

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作者:克里斯托弗·A·麥克納利

(Christopher A. McNally)

美國(guó)檀香山查明納德大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

中美新的“制高點(diǎn)之爭(zhēng)”,核心不再是意識(shí)形態(tài),而是芯片、人工智能和機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)的控制權(quán)。在這些領(lǐng)域,美國(guó)仍保持主要優(yōu)勢(shì),但中國(guó)的國(guó)家主導(dǎo)+民間創(chuàng)業(yè)混合模式賦予它強(qiáng)大動(dòng)力,如果美國(guó)投資不足或誤判競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),就有可能失去優(yōu)勢(shì)。

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)陷入僵局,全球最重要雙邊關(guān)系的潛在態(tài)勢(shì)正在迅速轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變通常被視為權(quán)力變化:一個(gè)大國(guó)崛起,另一個(gè)大國(guó)衰落。但它還有一個(gè)更為貼切的概念,那就是“制高點(diǎn)之爭(zhēng)”。

這個(gè)概念原本是軍事隱喻,1922年被弗拉基米爾·列寧(Vladimir Lenin)用來描述他的新經(jīng)濟(jì)政策,尤其強(qiáng)調(diào)需要培育能夠引領(lǐng)或支撐整體經(jīng)濟(jì)的工業(yè)部門。20世紀(jì)20年代,它主要指鋼鐵和化工等重工業(yè),也包括基礎(chǔ)設(shè)施和金融中介,以支持對(duì)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資。

丹尼爾·耶金(Daniel Yergin)和約瑟夫·斯坦尼斯拉夫(Joseph Stanislaw)1998年出版的著作,以及隨后面世的同名PBS系列紀(jì)錄片《制高點(diǎn):世界經(jīng)濟(jì)之戰(zhàn)》(《The Commanding Heights: The Battle for the World Economy》),對(duì)這一概念做了進(jìn)一步普及。其中,政府控制與自由市場(chǎng)之間的斗爭(zhēng)是重點(diǎn)。但隨著新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位,為控制這些產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)相應(yīng)發(fā)生變化,這場(chǎng)爭(zhēng)奪也涉及“制高點(diǎn)”性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。


▲在長(zhǎng)城汽車重慶永川生產(chǎn)基地焊裝車間,智能化焊接機(jī)器人在進(jìn)行焊接作業(yè)。

更能體現(xiàn)這場(chǎng)21世紀(jì)斗爭(zhēng)的,可能是特朗普2019年首次對(duì)華為施加制裁。當(dāng)時(shí),特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令,禁止在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)使用華為設(shè)備,并將該公司列入美國(guó)商務(wù)部實(shí)體名單。其理由是,該公司提供并持續(xù)控制著作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的電信基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

禁令頒布之后,美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)芯片制造設(shè)備的對(duì)華出口管制,拜登政府執(zhí)政期間更是如此。美國(guó)還迫使日本和荷蘭等盟國(guó)的制造商采取類似做法。

隨著這些政策舉措出臺(tái),新一代“制高點(diǎn)之爭(zhēng)”已然成形。只是這一次,它不再僅僅關(guān)乎理念。20世紀(jì)的核心意識(shí)形態(tài)沖突,即自由市場(chǎng)政策與國(guó)家指導(dǎo)政策的對(duì)抗,如今已退居次要地位。誠(chéng)然,這兩個(gè)領(lǐng)域仍有狂熱的擁護(hù)者,但特朗普第二屆政府似乎決心打造一種新型的美國(guó)國(guó)家資本主義。它甚至更為激進(jìn),入股了境況不佳的科技公司(英特爾),并要求分享英偉達(dá)和AMD的部分在華銷售額。


▲4月,特朗普與黃仁勛在白宮宣布,英偉達(dá)將向美國(guó)制造業(yè)投資5000億美元。

不,這一次,“制高點(diǎn)之爭(zhēng)”幾乎體現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)和政策組合的趨同。然而,它或許比一百年前更加激烈。如今,生物醫(yī)藥、電池等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。其中最核心的是以芯片、人工智能和機(jī)器人技術(shù)為中心的技術(shù)新融合。這些是新制高點(diǎn)當(dāng)中的高點(diǎn)。它們不僅將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮,還將塑造21世紀(jì)的地緣政治優(yōu)勢(shì)。

或許正是由于這個(gè)原因(利害關(guān)系太大),所有主要行為體的經(jīng)濟(jì)策略正日益趨同,尤其是美國(guó)和中國(guó)。中國(guó)顯然優(yōu)先利用國(guó)家引導(dǎo)、投資和管控,來打造強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)升級(jí)新模式。

最近,王旦和克羅伯(Arthur Kroeber)在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表文章,指出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式依賴于建設(shè)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步所需的深層基礎(chǔ)設(shè)施。這包括一個(gè)充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),它充分利用擁有先進(jìn)制造知識(shí)的龐大勞動(dòng)力,以及國(guó)家提供的電力和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。作者稱之為“全方位技術(shù)戰(zhàn)略”,并認(rèn)為正是這一戰(zhàn)略使得中國(guó)能夠比任何其他國(guó)家更快地推廣新技術(shù)。

盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)峻,但他們認(rèn)為,其科技發(fā)展勢(shì)頭難以阻擋。中國(guó)也在大力扶持民間創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。作者認(rèn)為,任何美國(guó)政府如果誤解,甚至低估中國(guó)強(qiáng)大的國(guó)家引導(dǎo)與民間創(chuàng)業(yè)相結(jié)合產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì),都將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。這種低估可能嚴(yán)重危及美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位。美國(guó)要想維持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),必須在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和工業(yè)產(chǎn)能方面進(jìn)行大規(guī)模的長(zhǎng)期投資。

過去80年,美國(guó)的技術(shù)開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好,在打造未來科技的同時(shí),也培育了世界級(jí)企業(yè)。但是如今,它正處于關(guān)鍵時(shí)刻,可能在“制高點(diǎn)之爭(zhēng)”中敗北。美國(guó)從未遇到過這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)也一直固步自封,對(duì)未來投資不足,尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本方面。


▲9月4日,特朗普與夫人梅拉尼婭在白宮舉辦科技領(lǐng)袖晚宴,與Meta、蘋果、OpenAI等公司高管討論美國(guó)科技政策。

然而,對(duì)美國(guó)模式的最大威脅來自特朗普政府試圖推行美國(guó)式的混合國(guó)家資本主義。唉,這種國(guó)家資本主義看起來可能結(jié)合了兩個(gè)世界中最糟糕的情況:將裙帶資本主義與不多的國(guó)家總體指導(dǎo)和投資混合在一起。事實(shí)上,從應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型到移民、科學(xué)和學(xué)術(shù)界,特朗普第二屆政府的關(guān)鍵政策差不多就是為了破壞美國(guó)實(shí)現(xiàn)成功所需的關(guān)鍵支柱。

這并不意味著“制高點(diǎn)之爭(zhēng)”勝負(fù)已分。由于美國(guó)制裁,芯片技術(shù)瓶頸如今已十分明顯,可能阻礙中國(guó)在其他技術(shù)(主要是人工智能)領(lǐng)域的發(fā)展。而且,美國(guó)仍然擁有全球最優(yōu)秀的教育和科研資源,以及為新技術(shù)快速籌集資金的能力。

但過去80年來,“制高點(diǎn)之爭(zhēng)”從未如此勢(shì)均力敵。中國(guó)打造了令人驚嘆的科技生態(tài)系統(tǒng),如今在電池、綠色科技、機(jī)器人和電動(dòng)汽車領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)則憑借數(shù)十年來積累的領(lǐng)先科技資源,擁有巨大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此,在爭(zhēng)奪新制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中,美國(guó)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。然而,如果華盛頓的政策制定者誤讀或低估了中國(guó)科技創(chuàng)新體系帶來的競(jìng)爭(zhēng)威脅,未能進(jìn)行戰(zhàn)略投資,這些優(yōu)勢(shì)可能會(huì)被白白浪費(fèi)。

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