以色列在加沙地帶的軍事行動已經(jīng)引發(fā)了國際社會的強(qiáng)烈反對，但以色列曾經(jīng)的宿敵敘利亞卻在迅速改善與以色列的關(guān)系。

當(dāng)?shù)貢r間2025年9月24日，敘利亞大馬士革，敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉在聯(lián)合國大會發(fā)表演講后，民眾聚集在一起揮舞旗幟慶祝。 視覺中國 圖

據(jù)“聯(lián)合國新聞網(wǎng)”報道，當(dāng)?shù)貢r間9月24日，敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉在第80屆聯(lián)合國大會一般性辯論中發(fā)言。這是近60年來首次有敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)大一般性辯論中發(fā)言。沙拉表示，“以色列對我國的襲擊和攻擊仍在繼續(xù)”，同時敘利亞致力于對話，并將遵守1974年“第四次中東戰(zhàn)爭”后與以色列達(dá)成的《脫離接觸協(xié)定》。該協(xié)定在2024年底巴沙爾·阿薩德政權(quán)被推翻后由以色列暫停。

此前一天，美國敘利亞問題特使湯姆·巴拉克在聯(lián)合國大會期間表示，敘利亞與以色列即將達(dá)成一份初步安全協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，以色列將停止對敘利亞的襲擊，撤離大部分自去年12月以來侵占的敘利亞領(lǐng)土。敘利亞則同意不在該國南部靠近以色列控制區(qū)的地區(qū)部署任何重型武器裝備。另據(jù)美國Axios新聞網(wǎng)報道，以色列要求在敘利亞南部地區(qū)設(shè)立3個非軍事化區(qū)域，希望以此取代《脫離接觸協(xié)定》。

近日，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰在安理會敘利亞問題公開會上發(fā)言稱，國際社會在處理敘利亞問題時，應(yīng)當(dāng)充分尊重敘利亞的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。中方呼吁以色列停止對敘利亞的軍事行動，立即從敘領(lǐng)土撤出。

自上月以來，敘利亞與以色列一直在美國的斡旋下進(jìn)行談判。美國國務(wù)卿魯比奧24日強(qiáng)調(diào)，美國正與海灣地區(qū)的伙伴國家一起致力于支持建立一個穩(wěn)定和統(tǒng)一的敘利亞。

蘭州大學(xué)一帶一路研究中心特約研究員楊玉龍向澎湃新聞（www.thepaper.cn）指出，敘以兩國目前進(jìn)行的安全談判更多是一種相互妥協(xié)的安全諒解，旨在緩和雙方此前的沖突狀態(tài)，因此達(dá)成協(xié)議的可能性相當(dāng)高。不過，這一談判并不是外交關(guān)系正常化的談判，不可能解決兩國間的領(lǐng)土糾紛，更不可能達(dá)成和平協(xié)議。

以色列訴求：應(yīng)對真主黨、伊朗和土耳其

據(jù)Axios新聞網(wǎng)16日援引知情人士報道，以色列的提議將敘利亞南部劃分為3個不同程度的非軍事化區(qū)域。1號區(qū)域與1974年《脫離接觸協(xié)定》規(guī)定的非軍事化區(qū)類似，但以色列要求將現(xiàn)有非軍事區(qū)向敘利亞境內(nèi)延伸2公里。2號區(qū)域是毗鄰1號區(qū)域的緩沖地帶，敘利亞政權(quán)不得在該區(qū)域部署安全部隊(duì)和重型武器裝備，但可以部署內(nèi)務(wù)部隊(duì)和警察。3號區(qū)域是禁飛區(qū)，涵蓋自大馬士革以南的敘利亞南部大片地區(qū)。

作為回報，以色列將承諾停止對敘利亞境內(nèi)目標(biāo)發(fā)動軍事打擊，逐步撤出自去年12月以來侵占的敘利亞領(lǐng)土，但將保留一個位于赫爾蒙山山頂?shù)那吧诨?，用于監(jiān)控該地區(qū)局勢。

楊玉龍指出，赫爾蒙山是敘利亞和黎巴嫩南部地區(qū)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，距離黎巴嫩真主黨的重要根據(jù)地貝卡谷地不遠(yuǎn)。因此，控制赫爾蒙山山頂?shù)囊饬x不僅僅在于監(jiān)視敘利亞政權(quán)的軍事活動，更在于監(jiān)控黎巴嫩真主黨的活動。

值得注意的是，Axios的報道指出，以色列的核心訴求實(shí)際上是要在敘利亞上空維持一條空中走廊，以便未來對伊朗發(fā)動軍事打擊。對此楊玉龍解釋稱，在以色列對伊朗進(jìn)行的空中打擊過程中，敘利亞南部地區(qū)的空中走廊起到了至關(guān)重要的作用。因此，以色列絕對不允許敘利亞政權(quán)及其主要支持者土耳其在敘中南部地區(qū)進(jìn)行軍事部署，尤其是不能部署防空系統(tǒng)和預(yù)警雷達(dá)相關(guān)設(shè)施。

沙拉22日表示，敘利亞與以色列的安全協(xié)議談判已進(jìn)入“后期階段”，雙方將達(dá)成一份“在維護(hù)敘利亞主權(quán)的同時解決以色列的安全關(guān)切”的協(xié)議。而以色列總理辦公室24日表示，以色列與敘利亞談判的最終結(jié)果將取決于安全協(xié)議如何保障以色列的利益，包括在敘利亞西南部地區(qū)實(shí)行非軍事化以及保障敘利亞德魯茲人的安全。

今年7月，敘利亞南部蘇韋達(dá)省的德魯茲人和貝都因人爆發(fā)宗派主義暴力沖突，隨后引發(fā)德魯茲武裝與敘利亞臨時當(dāng)局安全部隊(duì)的全面暴力沖突，造成約1300人死亡。以色列以保護(hù)德魯茲人為由，對敘政權(quán)安全部隊(duì)和國防部門發(fā)動打擊。

楊玉龍分析稱，以色列當(dāng)前的主要考量包含安全和地緣博弈兩個方面。在安全問題上，以色列的訴求包括保證北部邊境的安全、確保軍事打擊伊朗的空中走廊暢通無阻，以及保護(hù)敘利亞境內(nèi)的德魯茲人，將其作為制約敘利亞臨時當(dāng)局的代理人。在地緣博弈層面上，以色列需要與土耳其展開競爭，防止土耳其勢力進(jìn)入到敘利亞南部地區(qū)。

“以色列擔(dān)憂土耳其在敘利亞中南部地區(qū)的潛在軍事部署，可能會威脅到以色列希望建立的‘空中走廊’，因此需要通過這份安全諒解協(xié)議給土耳其劃出明確界限?！睏钣颀埍硎?。

敘利亞訴求：政治穩(wěn)定和安全秩序重建

沙拉23日在紐約中東研究所的一次活動上表示，敘利亞人“對于以色列的無情襲擊感到恐懼”。他上周表示，自巴沙爾·阿薩德政權(quán)被推翻以來，以色列已對敘利亞發(fā)動了1000多次襲擊，開展了至少400次地面入侵。

人權(quán)觀察組織上周發(fā)布報告稱，以色列在建設(shè)基地期間犯下了暴行，包括沒收和拆毀房屋、任意拘留和強(qiáng)迫居民流離失所——這構(gòu)成了戰(zhàn)爭罪。

以色列的占領(lǐng)已經(jīng)引發(fā)了敘利亞南部部分地區(qū)的絕望情緒。當(dāng)?shù)鼐用裣颉度A盛頓郵報》表示，為了給以色列的軍事檢查站讓路，以色列已經(jīng)推平了Jubata al-Khashab的部分樹林，拆毀了al-Hamidiya至少12棟建筑物。在Ufaniya，以色列逮捕了兩名敘利亞人，罪名是“說話太多”。

國際危機(jī)組織高級顧問達(dá)琳·哈利法表示，鑒于以色列進(jìn)一步升級沖突可能會破壞敘利亞政權(quán)的穩(wěn)定，敘利亞臨時當(dāng)局認(rèn)為，除了簽署安全協(xié)議外已別無選擇。對此，楊玉龍指出，敘以兩國目前進(jìn)行的安全談判更多是一種相互妥協(xié)的安全諒解，旨在緩和雙方此前的沖突狀態(tài)，因此達(dá)成協(xié)議的可能性相當(dāng)高。

在楊玉龍看來，沙拉政權(quán)主要有3個訴求：一是要求結(jié)束以色列的軍事侵略、停止空襲和地面軍事行動；二是要求以色列退回1974年的軍事分界線；三是就蘇韋達(dá)問題與以色列達(dá)成初步和解或和平路線圖。

“對于沙拉政權(quán)而言，當(dāng)前的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家的政治穩(wěn)定和安全秩序重建。如果不與以色列達(dá)成一份安全諒解協(xié)議，敘利亞國內(nèi)極有可能會陷入長期動蕩，這是非常緊迫的問題?！睏钣颀垙?qiáng)調(diào)。

能否達(dá)成安全協(xié)議？

不過，盡管敘以兩國存在達(dá)成相關(guān)安全協(xié)議的客觀需求，但兩國距離實(shí)際簽署協(xié)議仍面臨諸多障礙。

據(jù)沙特《中東報》此前報道，敘利亞方面堅(jiān)持與以色列達(dá)成的任何協(xié)議或諒解都必須以《脫離接觸協(xié)定》為基礎(chǔ)，且必須包括維護(hù)敘利亞主權(quán)和防止敘以邊境地區(qū)軍事升級的安全安排。

《脫離接觸協(xié)定》于1974年5月簽署，規(guī)定在敘以軍事分界線敘利亞一側(cè)設(shè)立一片非軍事區(qū)，由聯(lián)合國觀察員部隊(duì)（UNDOF）駐扎。去年12月巴沙爾·阿薩德政權(quán)垮臺后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布該協(xié)議已“崩潰”，以軍隨后越過軍事分界線，占領(lǐng)了敘利亞南部多個地區(qū)。以色列空軍還對敘利亞的軍事設(shè)施發(fā)動大規(guī)模打擊，摧毀了大量巴沙爾·阿薩德政權(quán)遺留的軍事資產(chǎn)。敘利亞臨時當(dāng)局沒有采取軍事回應(yīng)行動。

沙拉17日表示，與以色列的安全協(xié)議旨在確保以色列歸還自去年12月以來侵占的敘利亞領(lǐng)土。作為回應(yīng)，以色列國防部長卡茨21日在社交平臺X上發(fā)布了一張以色列士兵站在赫爾蒙山山頂?shù)恼掌?，他寫道：“我們不會離開赫爾蒙山?！?/p>

楊玉龍指出，以色列本質(zhì)上仍然不信任沙拉政權(quán)?！霸谝陨锌磥?，盡管沙拉政權(quán)已經(jīng)展現(xiàn)出了良好的外交姿態(tài)，但該政權(quán)的意識形態(tài)底色仍然是伊斯蘭極端主義，仍會對以色列構(gòu)成潛在威脅?！?/p>

敘利亞臨時政權(quán)是由前敘利亞反政府武裝“沙姆解放組織”（HTS）在推翻巴沙爾政權(quán)后建立的，該組織的前身“努斯拉陣線”（JaN）曾是“基地”組織敘利亞分支，武裝人員中包含大批外國恐怖分子。

可能帶來什么影響？

美國敘利亞問題特使巴拉克23日宣稱，敘以兩國的安全協(xié)議將成為兩國未來達(dá)成全面協(xié)議的“緩和的第一步”。此前已有報道指出，美國希望敘利亞能加入《亞伯拉罕協(xié)議》，與以色列達(dá)成全面和平協(xié)議并建立外交關(guān)系。

沙拉17日表示，他目前不考慮與以色列達(dá)成和平協(xié)議，但如果“和平協(xié)議符合敘利亞和地區(qū)的利益”，他將不會反對。

據(jù)以色列新聞頻道i24News援引以色列官員報道，內(nèi)塔尼亞胡和沙拉“有很大可能”會在聯(lián)合國大會期間會晤。

針對敘以可能開啟和平談判的說法，楊玉龍指出，目前兩國間進(jìn)行的談判并不是外交關(guān)系正?；恼勁?，只能算是一個局部性的諒解，不可能解決兩國間的領(lǐng)土糾紛，更不可能達(dá)成和平協(xié)議?！案晏m高地問題是敘利亞民族國家的關(guān)鍵問題，沙拉政權(quán)不可能公開宣布放棄戈蘭高地的主權(quán)，這會導(dǎo)致他喪失政治合法性?！?/p>

倫敦國王學(xué)院安全研究副教授安德烈亞斯·克里格向總部位于英國倫敦的《新阿拉伯報》表示，敘以若能達(dá)成安全協(xié)議，將對以色列更為有利，能使以色列在不割讓領(lǐng)土的情況下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，而敘利亞則將承擔(dān)約束非國家行為體的責(zé)任，“成為被以色列追責(zé)的一方”。

以色列國家安全研究所（INSS）高級研究員卡米特·瓦倫西表示，由于敘利亞政權(quán)尚不穩(wěn)定，現(xiàn)階段達(dá)成全面和平協(xié)議并不現(xiàn)實(shí)?！拔覀冃枰M(jìn)行某種試運(yùn)行——先簽訂一份有限的安全協(xié)議，看看對方能否遵守。”

風(fēng)險情報和咨詢機(jī)構(gòu)RANE Network負(fù)責(zé)中東和北非事務(wù)的全球安全分析師弗雷迪·庫埃里指出：“對大馬士革當(dāng)局來說，若能確保以色列從占領(lǐng)區(qū)撤軍并停止空襲，將有效增強(qiáng)沙拉政權(quán)在國內(nèi)的合法性，在短期內(nèi)保護(hù)他免受強(qiáng)硬派的強(qiáng)烈反對。此外，達(dá)成安全協(xié)議將改善沙拉在國際社會的地位，有利于推動美國解除對敘制裁。”

自21日抵達(dá)紐約以來，沙拉已經(jīng)參加了一系列高層會議和活動，包括與魯比奧和法國總統(tǒng)馬克龍的會談。沙拉還呼吁美國正式廢除2019年通過的《凱撒敘利亞平民保護(hù)法》（簡稱《凱撒法案》），稱制裁“給那些已經(jīng)遭受前政權(quán)壓迫的人民帶來了負(fù)擔(dān)”。

楊玉龍表示，美國暫時沒有全面解除對敘利亞經(jīng)濟(jì)制裁的打算，而是會繼續(xù)采取臨時豁免的方式，確保沙拉政權(quán)處于美國的控制之下。

“美國政府的很多精英，包括外交、安全在內(nèi)的各個系統(tǒng)，并不信任沙拉政權(quán)?！秳P撒法案》就如同‘達(dá)摩克利斯之劍’一樣懸在沙拉政權(quán)的腦袋上?！睏钣颀堈f。