半月談評論員

今年“七下八上”主汛期，北方多地遭遇極端強(qiáng)降雨。北京市密云、延慶、懷柔、平谷等山區(qū)突發(fā)山洪；河北省承德市灤平縣等地發(fā)生山體滑坡；甘肅省蘭州市榆中縣出現(xiàn)山洪災(zāi)害……造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少人感慨，以前少雨的北方，開始出現(xiàn)“幾天下了一年的雨”的現(xiàn)象。主汛期已過，一場場如注的暴雨之后，是極端天氣愈加頻繁的現(xiàn)實(shí)，北方城市如何更新汛期安全觀？

紅色預(yù)警是否有必要？

7月23日至29日，北京的大雨持續(xù)了7天，主要集中在北部山區(qū)。此輪強(qiáng)降雨天氣有兩個顯著特點(diǎn)：城區(qū)市民感受不明顯、強(qiáng)降雨基本發(fā)生在夜間。部分市民疑惑，相關(guān)部門發(fā)布的暴雨紅色預(yù)警、景區(qū)關(guān)停、非必要不出門等提醒是不是小題大做?

“北方下個雨能有多大？”這是人們普遍的印象。然而，半月談記者在北京山區(qū)采訪時，聽到多位八九十歲的老人說，“一輩子沒見過這么大的雨”，“就像有人拿著水桶往下潑”。

北京市相關(guān)部門最初預(yù)計(jì)，今年6月至9月，北京降水總量比常年同期多一至三成，但6月1日以來，實(shí)際累計(jì)降雨超432.7毫米，比常年同期多75%。特別是7月23日8時至29日11時，下了一年里將近四成的雨量。

氣象專家表示，受全球氣候變化影響，西太平洋副熱帶高壓異常偏強(qiáng)，且不斷北擴(kuò)，導(dǎo)致北方夏季極端強(qiáng)降雨增多。曾經(jīng)“北方少雨”的固有認(rèn)知或許不再“適配”當(dāng)下之變。尤其是極端強(qiáng)對流天氣預(yù)測難，降雨落點(diǎn)難以精準(zhǔn)判斷，暴雨可能降在山區(qū)，引發(fā)山洪；也有可能降在城區(qū)，引發(fā)內(nèi)澇。因此，相關(guān)部門的提醒確有必要。

“人民至上，生命至上”不是一句空話。北京市防汛部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說，只有當(dāng)1小時降雨量預(yù)計(jì)超過100毫米，或6小時降雨量超過150毫米時，才會發(fā)布暴雨紅色預(yù)警。極端天氣已成為新常態(tài)，預(yù)警和對應(yīng)的響應(yīng)則是必須的“安全警報(bào)”。全民樹立防汛安全意識，才能最大程度降低災(zāi)害帶來的損失。

汛期安全觀如何更新？

面對愈發(fā)頻繁的極端天氣，提升對極端天氣的認(rèn)知、增強(qiáng)北方城市的汛期安全觀，已成為城市管理者和市民群眾的“必修課”。

瞬時強(qiáng)降雨，讓人措手不及。人們不禁發(fā)問，氣象預(yù)報(bào)能不能再準(zhǔn)些？中國氣象服務(wù)協(xié)會會長許小峰說，極端強(qiáng)降水往往呈現(xiàn)出分散性、點(diǎn)狀分布特點(diǎn)，預(yù)報(bào)難以準(zhǔn)確捕捉其發(fā)展趨勢和具體影響范圍。同時，山區(qū)小尺度強(qiáng)對流天氣變化非?？?，精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警的難度更大。

“在不確定性較大的情況下，按照最壞的結(jié)果來防御，寧可防空，也不能破防。”北方一名防汛工作人員表示，從近期北方地區(qū)的極端強(qiáng)降雨中可以看出，切不可輕視北方汛期。

雨過初晴，相關(guān)部門陸續(xù)解除預(yù)警后，被轉(zhuǎn)移安置的民眾往往著急回家，這背后是否也存在風(fēng)險？“降雨結(jié)束初期，巖土體較雨前自重增加、穩(wěn)定性降低，仍存崩塌、滑坡等災(zāi)害風(fēng)險，道路沿線和山區(qū)居民房前屋后的陡坡尤其容易崩塌?！北本┦械刭|(zhì)礦產(chǎn)勘查院黨委副書記、院長劉連剛說，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害有滯后性，“在暴雨橙色及以上預(yù)警剛解除后，雖然雨停了，但還需經(jīng)專業(yè)調(diào)查人員排除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，居民才能返回住地”。

構(gòu)筑防汛安全堤壩，人人有責(zé)。受訪專家表示，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化科普宣傳，不斷夯實(shí)全社會防汛意識，在汛期盡可能避免前往山區(qū)，不去河道戲水，也不在河道邊釣魚、扎帳篷等。

強(qiáng)化底線思維，提升防災(zāi)減災(zāi)能力

多位專家和基層干部告訴半月談記者，基于“少雨”的歷史和經(jīng)驗(yàn)，北方城市設(shè)計(jì)的防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)難以應(yīng)對新形勢，還需強(qiáng)化底線思維、極限思維，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)。

許小峰表示，氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對山區(qū)中小尺度強(qiáng)對流天氣監(jiān)測預(yù)警并及時發(fā)布信息，進(jìn)一步根據(jù)變化調(diào)整預(yù)報(bào)，提供遞進(jìn)式服務(wù)。各級政府和相關(guān)部門要細(xì)致分析局地地形條件、人口結(jié)構(gòu)、防御能力等，跳出經(jīng)驗(yàn)主義思維，將預(yù)警轉(zhuǎn)化為高效精準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)能力。同時，持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，京津冀三地應(yīng)更緊密地開展天氣會商，關(guān)注外省市的上游雨情、河道來水。

7月26日，在呼和浩特市南二環(huán)路，交警引導(dǎo)車輛通行 李志鵬 攝

“統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市的重要路徑之一?！北本┙ㄖ髮W(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李俊奇說，“北京近期強(qiáng)降水主要發(fā)生在北部山區(qū)，不妨大膽假設(shè)，如果同等級，哪怕是稍弱的降水發(fā)生在主城區(qū)，我們將如何應(yīng)對？排水系統(tǒng)等工程措施和應(yīng)急管理等非工程措施是否能實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對，這可能是涉水專業(yè)科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)維等部門需要共同深思的問題?！?/p>

針對山區(qū)，受訪者認(rèn)為，可依據(jù)不同風(fēng)險程度，重新評估現(xiàn)有空間規(guī)劃，實(shí)施分區(qū)極端災(zāi)害防控管理。例如，可考慮對部分面臨較高山洪和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的村落易地安置，對處于高風(fēng)險區(qū)域的養(yǎng)老院、托育機(jī)構(gòu)等場所，以及老人、兒童、殘障人士等人群，在暴雨來臨前“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”；在低風(fēng)險區(qū)域，加裝智能化監(jiān)測設(shè)施，提升災(zāi)害適應(yīng)能力。此外，一些北方河流的防洪工程體系未經(jīng)歷較大洪水考驗(yàn)，遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時仍有風(fēng)險，需及時補(bǔ)上短板。

來源：半月談新媒體

半月談記者：烏夢達(dá)、趙旭、田晨旭、王君璐、魯暢、吳文詡、張驍、夏子麟、鞠煥宗、張晨霖