導(dǎo)讀

10年前，中美領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布全面禁止國內(nèi)象牙市場，這一聯(lián)合聲明開啟了全球打擊非法象牙貿(mào)易和保護大象的新紀(jì)元。非洲盜獵強度顯著下降，消費市場趨冷，公眾的動物保護意識提升。自昆明COP15以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想持續(xù)引領(lǐng)生物多樣性保護工作，倡導(dǎo)人與自然和諧共生，共建地球生命共同體。中美攜手禁止象牙貿(mào)易的成功經(jīng)歷表明，兩國應(yīng)在生態(tài)文明與全球治理中深化合作，為應(yīng)對氣候變化等全球環(huán)境問題貢獻力量。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：張立

北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授

2015年9月25日，中國國家主席習(xí)近平與時任美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓舉行的聯(lián)合記者會上共同宣布：兩國將采取“及時而有力的措施”，全面禁止國內(nèi)象牙市場。這一聯(lián)合聲明不僅標(biāo)志著世界上最大的兩個象牙消費國作出歷史性承諾，也為全球野生動物保護寫下了濃墨重彩的一筆。十年后的今天，回望這一歷史性時刻，我們更加清晰地看到它如何成為非洲大象保護事業(yè)的轉(zhuǎn)折點，并推動全球反盜獵和反非法野生動物貿(mào)易行動進入新階段。

在2010年前后，非洲象種群面臨前所未有的生存危機。研究顯示，在2011-2012年間，每年大約有2.2萬至2.5萬頭大象因象牙被盜獵。在中非地區(qū)，森林象數(shù)量在十年間銳減62%，分布范圍縮小了30%。

造成這一危機的根源在于全球象牙市場，特別是來自亞洲和歐美等國的需求。盡管中國建立了象牙產(chǎn)品的注冊與認證系統(tǒng)，但合法市場和非法市場“并行”的現(xiàn)實，導(dǎo)致大量非法象牙趁機流入，助長了消費和投資熱潮。美國同樣因邊境監(jiān)管漏洞、古董象牙貿(mào)易和執(zhí)法難度等問題，長期是全球第二大象牙消費市場。

圖片來源：中國日報

2015年前，盜獵與走私形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈愈加全球化，這條產(chǎn)業(yè)鏈上既有非洲草原上的武裝盜獵團伙，也有跨國走私集團與消費國的零售商，成為年產(chǎn)值約200億美元的非法野生動物貿(mào)易的重要分支。在此背景下，中美兩國的聯(lián)合禁令不僅是環(huán)境保護的需要，更是承擔(dān)大國責(zé)任的體現(xiàn)。

在2015年9月中美領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布全面禁止國內(nèi)象牙市場后，中國在2016年公布了具體的行動時間表，并于2017年底全面關(guān)閉象牙加工與銷售渠道，172家象牙雕刻廠和零售店被關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。美國也通過《瀕危物種法》修訂，實施了幾乎全面的進出口及州際貿(mào)易禁令。

禁令宣布后，國際社會普遍贊譽中美這一行動是“拯救大象的關(guān)鍵一步”。其他國家也陸續(xù)收緊本國市場，歐盟、英國、加拿大、新加坡等均出臺了更嚴(yán)格的管制措施。

非法獵殺大象監(jiān)測項目2003-2023年數(shù)據(jù)顯示，在2008年《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》批準(zhǔn)中國和日本一次性合法進口非洲四國庫存象牙總計108噸后，非洲象盜獵活動明顯上升，并在2011年達到高峰。然而自2015年中美宣布禁令后，非洲象非法獵殺比例出現(xiàn)顯著的持續(xù)下降，從69.1%下降至38.8%。這說明國內(nèi)市場的全面禁止切斷了非法象牙的重要需求端，遏制了盜獵強度。

圖片來源：東方IC

與此同時，禁令實施后，中國國內(nèi)象牙制品價格大幅下跌，消費者興趣下降。調(diào)查顯示，2017-2021年間，越來越多的中國消費者表示對購買象牙失去興趣，需求降至歷史最低水平。雖然非法市場可能依然存在，但規(guī)模已明顯壓縮。

禁令的落實不僅依賴法律條文，還伴隨著執(zhí)法和公眾教育。中國多次銷毀查獲象牙，傳遞“零容忍”信號；美國則通過州法與聯(lián)邦法規(guī)結(jié)合，彌補古董象牙漏洞。公眾教育也發(fā)揮了關(guān)鍵作用，將象牙的形象從“奢侈品”變?yōu)椤胺欠ㄆ贰?，從根本上扭轉(zhuǎn)了社會認知。

10年來，雖然禁令帶來了積極成效，但挑戰(zhàn)依然存在。

首先是非法野生動物貿(mào)易市場的頑固性。研究發(fā)現(xiàn)，禁令實施后，一些東南亞國家仍存在少量地下市場和跨境走私。在部分執(zhí)法薄弱的非洲國家，盜獵活動雖有下降，但并未徹底消失。腐敗、治理不足和人象沖突仍是非洲象生存的重要威脅。

其次是如何為大象分布國當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)尋求生計替代與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題。保護大象不僅需要嚴(yán)格執(zhí)法，更需要解決社區(qū)的生計問題。只有讓當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^生態(tài)旅游、補償機制等方式獲得收益，才能減少盜獵動機。如果禁令缺乏配套措施，可能帶來經(jīng)濟壓力和非法活動的轉(zhuǎn)移。

圖片來源：新華社

過去10年的大象保護經(jīng)驗表明，僅靠國際禁令不足以遏制盜獵，必須關(guān)閉本國國內(nèi)市場，切斷消費端需求；執(zhí)法與教育要相輔相成；國際合作不可或缺，中美的聯(lián)合聲明發(fā)揮了示范效應(yīng)，推動其他國家跟進，形成全球合力；社區(qū)參與決定長遠成效，保護大象必須與改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計結(jié)合，形成共贏機制；為了長期維持禁令，防止反彈，需要持續(xù)的關(guān)注與保護資金投入，同時需與生態(tài)補償?shù)荣Y金支持結(jié)合。

在這10年的歷程中，特別是自2021年昆明聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會 (COP15) 召開以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想始終為生物多樣性保護起著戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，它強調(diào)人與自然和諧共生，共同構(gòu)建地球生命共同體。在象牙禁貿(mào)政策的推動下，非洲大象盜獵得到有效遏制，全球保護形成合力。特別是中美兩國的攜手證明，合作遠好于對抗。

中美若在生態(tài)文明與全球治理中堅持合作，不僅能夠推動大象的保護，也能為解決氣候變化、生物多樣性喪失等全球性環(huán)境問題提供經(jīng)驗。十年象牙禁貿(mào)，是一個階段性的勝利，更是新的起點。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標(biāo)題為 "White elephant stomp"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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