編者按 上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十五次會(huì)議月初在天津舉行，成立24年來(lái)，上合組織已經(jīng)成長(zhǎng)為世界最大區(qū)域組織。上海是上合組織的出發(fā)點(diǎn)，新疆是聯(lián)接組織成員的黃金通道。本報(bào)記者近日專訪了新疆社會(huì)科學(xué)院中亞研究所副研究員劉賽，探討未來(lái)如何更好聯(lián)接上海和新疆，以及兩地如何在上合組織框架下加強(qiáng)合作，以實(shí)現(xiàn)“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通”。

從安全合作俱樂部到全方位治理平臺(tái)

文匯報(bào)：前不久的上合組織天津峰會(huì)發(fā)表了《天津宣言》《上合組織未來(lái)10年發(fā)展戰(zhàn)略》等一系列成果文件。您如何評(píng)價(jià)天津峰會(huì)成果？

劉賽：上海合作組織天津峰會(huì)作為該組織成立24年來(lái)規(guī)模最大的峰會(huì)，通過(guò)《天津宣言》《上合組織未來(lái)10年發(fā)展戰(zhàn)略》等24份成果文件，在安全、經(jīng)濟(jì)、人文及全球治理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性突破，為上合組織從區(qū)域合作機(jī)制向全球治理平臺(tái)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

天津峰會(huì)通過(guò)“機(jī)制創(chuàng)新—項(xiàng)目落地—價(jià)值引領(lǐng)”的三重突破，使上合組織從“安全合作俱樂部”升級(jí)為“全方位治理平臺(tái)”。峰會(huì)成果不僅體現(xiàn)在簽署了24份文件，更在于深化了以“上海精神”為核心理念、以發(fā)展中國(guó)家為主體的新型國(guó)際關(guān)系范式。未來(lái)，隨著中吉烏鐵路、上合組織開發(fā)銀行等項(xiàng)目的推進(jìn)，這一組織將在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)全球發(fā)展、完善全球治理等方面發(fā)揮不可替代的作用，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)提供更具實(shí)踐價(jià)值的“上合方案”。

文匯報(bào)：當(dāng)前，各方著力推動(dòng)上合進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，其中，安全合作是上合組織的“定盤星”，近年來(lái)在這一領(lǐng)域有哪些最新成果？

劉賽：上合組織天津峰會(huì)期間，上合組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署協(xié)定，宣布成立上合組織應(yīng)對(duì)安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心、信息安全中心、打擊跨國(guó)有組織犯罪中心，以及上合組織禁毒中心，見證“四個(gè)安全中心”揭牌落地。這是上合組織安全合作的又一重大進(jìn)展，將全面提升成員國(guó)應(yīng)對(duì)新威脅新挑戰(zhàn)能力，更加有效維護(hù)地區(qū)和平安寧。

此外，中國(guó)為落實(shí)《2024-2029年上合組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略》，聯(lián)合打擊區(qū)域突出毒品犯罪。作為上合組織輪值主席國(guó)，今年8月4日至8日，中方組織成員國(guó)聯(lián)合開展了“蛛網(wǎng)”國(guó)際禁毒行動(dòng)。行動(dòng)期間，成員國(guó)共破獲毒品犯罪案件1151起，抓獲毒品犯罪嫌疑人1122名，查獲行政案件1343起，查處違法人員1467名，繳獲各類毒品9.24噸、易制毒化學(xué)品21.45噸。上述聯(lián)合行動(dòng)更加凸顯了上合組織在安全領(lǐng)域的“定盤星”作用。

從傳統(tǒng)通道到全方位合作創(chuàng)新高地

文匯報(bào)：新疆是聯(lián)接上合組織成員國(guó)與內(nèi)地合作的重要樞紐和黃金通道，在您看來(lái)，在經(jīng)貿(mào)、安全和人文合作方面，新疆扮演著什么樣的角色？

劉賽：新疆作為中國(guó)連接上合組織成員國(guó)的核心樞紐，在經(jīng)貿(mào)、安全和人文合作中扮演著不可替代的戰(zhàn)略角色，其作用已從傳統(tǒng)通道升級(jí)為全方位合作的創(chuàng)新高地。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，2024年新疆已與全球211個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。貿(mào)易規(guī)模持續(xù)提升，進(jìn)出口總額由2012年的1589.6億元增至2024年的4341.6億元，2022年、2023年、2024年分別跨越2000億元、3000億元、4000億元大關(guān)。對(duì)外開放平臺(tái)更加健全，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2023年10月獲批設(shè)立，2024年新增企業(yè)9000余家，進(jìn)出口總額占到全疆三成以上；塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。未來(lái)，新疆獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依舊是聯(lián)接上合組織成員國(guó)與內(nèi)地合作的重要樞紐。

在安全領(lǐng)域，上合組織始終將維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定視為首要任務(wù)。新疆作為上合組織反恐前沿，2024年成功舉辦“反恐協(xié)作-2024”聯(lián)合演習(xí)，參演國(guó)家首次涵蓋全部成員國(guó)，展示了區(qū)域安全合作的實(shí)戰(zhàn)能力。2024年3月，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)推動(dòng)塔吉克斯坦與阿富汗邊境部隊(duì)建立“聯(lián)合管控走廊”，通過(guò)共享邊境監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、開展聯(lián)合巡邏，年內(nèi)成功查獲跨境武器走私案件23起，繳獲毒品1.2噸。

上合組織始終將人文交流視為深化合作的根基。截至2024年底，中國(guó)職業(yè)教育已在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)家建成15個(gè)魯班工坊，培養(yǎng)本土化技術(shù)人才超5000人。截至2024年底，新疆高校在俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家設(shè)立了10所孔子學(xué)院，與中亞國(guó)家69所高校和科研機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議96項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)科技、教育產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，累計(jì)1.3萬(wàn)余名留學(xué)生在新疆高校就讀。2025年，新疆來(lái)華留學(xué)生較去年增加1.75倍，他們來(lái)自28個(gè)國(guó)家，其中，中亞國(guó)家留學(xué)生占77.6%。

文匯報(bào)：上海是上合組織的出發(fā)點(diǎn)，新疆是聯(lián)接組織成員的黃金通道。您認(rèn)為未來(lái)兩地如何在組織框架下更好合作？

劉賽：新疆作為中國(guó)與上合組織國(guó)家接壤最廣的省份，其地緣樞紐地位與上海的金融、科技、人才優(yōu)勢(shì)形成天然互補(bǔ)。未來(lái)雙方可在很多領(lǐng)域深化合作，為上合組織發(fā)展注入新動(dòng)能。

首先，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與新疆喀什、霍爾果斯片區(qū)已建立結(jié)對(duì)共建機(jī)制，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新與治理研究院（喀什自貿(mào)片區(qū)分院）在喀什揭牌，將有助于推動(dòng)中亞經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究。雙方還可開展“制度創(chuàng)新接力賽”：上海先行試點(diǎn)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”制度、保稅維修監(jiān)管模式，可在新疆復(fù)制推廣；新疆探索的“中吉烏”鐵公多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，可通過(guò)上海向長(zhǎng)三角地區(qū)輻射。

其次，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。克拉瑪依作為新疆“東數(shù)西算”核心節(jié)點(diǎn)，2024年算力規(guī)模達(dá)1.7萬(wàn) P，計(jì)劃于2025年突破10萬(wàn)P，并與上海智能算力資源統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)鏈接。兩地可共建“滬克算力走廊”：上海的人工智能企業(yè)使用克拉瑪依的綠色算力進(jìn)行模型訓(xùn)練，新疆的能源、物流數(shù)據(jù)通過(guò)上海平臺(tái)進(jìn)行分析應(yīng)用。

再次，深化金融開放與創(chuàng)新。上海與新疆可構(gòu)建“金融服務(wù)雙中心”：上海發(fā)揮國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上合組織國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金在滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)行“上合債券”；新疆依托霍爾果斯金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，開展人民幣與盧布、堅(jiān)戈等貨幣的跨境雙向貸款試點(diǎn)。

最后，推動(dòng)醫(yī)療健康合作升級(jí)。上海與新疆在醫(yī)療領(lǐng)域的合作已形成“遠(yuǎn)程診療+人才培養(yǎng)”模式：2025年寶山—葉城實(shí)現(xiàn)首例遠(yuǎn)程心臟介入手術(shù)指導(dǎo)。雙方可進(jìn)一步打造“上合醫(yī)療健康共同體”：聯(lián)合設(shè)立上合組織國(guó)際醫(yī)療中心，引入上海三甲醫(yī)院的專家團(tuán)隊(duì)和管理經(jīng)驗(yàn)；依托上海中醫(yī)藥大學(xué)與中亞國(guó)家高校合作建立“中醫(yī)藥中心”，推動(dòng)針灸、中藥等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)技術(shù)在中亞的應(yīng)用等。

從區(qū)域合作參與者到國(guó)際治理貢獻(xiàn)者

文匯報(bào)：國(guó)家近日發(fā)布了《新時(shí)代黨的治疆方略的成功實(shí)踐》白皮書，這對(duì)于當(dāng)前和未來(lái)新疆在開展與地區(qū)國(guó)家合作中有何促進(jìn)作用？

劉賽：國(guó)務(wù)院新聞辦公室19日發(fā)布的《新時(shí)代黨的治疆方略的成功實(shí)踐》白皮書，系統(tǒng)總結(jié)了新疆在安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域的歷史性成就，為新疆深化與上合組織成員國(guó)及周邊國(guó)家合作提供了戰(zhàn)略指引和實(shí)踐支撐。白皮書的發(fā)布不僅強(qiáng)化了新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的地位，更通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、成果共享和價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)新疆從區(qū)域合作參與者升級(jí)為國(guó)際治理貢獻(xiàn)者。例如，白皮書強(qiáng)調(diào)新疆通過(guò)法治化、常態(tài)化反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，這一成果為上合組織安全合作提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

白皮書還提到新疆接待游客量從2012年的4860萬(wàn)人次增至2024 年的3.02億人次，增長(zhǎng)了5.21倍，2024年游客總花費(fèi)3595.42億元，文旅融合正成為民心相通的重要紐帶。

白皮書系統(tǒng)闡述了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆”方略，新疆的發(fā)展成果有力駁斥了西方“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等謊言。

白皮書的發(fā)布標(biāo)志著新疆從“邊疆治理試驗(yàn)區(qū)”升級(jí)為“國(guó)際合作示范區(qū)”。通過(guò)安全治理經(jīng)驗(yàn)輸出、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展輻射、文化交流立體化推進(jìn)、法治建設(shè)國(guó)際化對(duì)標(biāo)和全球治理話語(yǔ)權(quán)提升，新疆正成為上合組織框架下“安全—發(fā)展—文明”三位一體合作的核心樞紐。未來(lái)，新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步釋放，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開放的總體布局中，豐富對(duì)外開放載體，提升對(duì)外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供更具實(shí)踐價(jià)值的“新疆范式”。