《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（簡稱《民營經(jīng)濟促進法》）規(guī)定，國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用?！渡虾Ｊ忻駹I經(jīng)濟促進條例》近日表決通過，即將施行。上海作為我國改革開放的前沿陣地，如何激發(fā)企業(yè)活力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？法院如何在貫徹實施《民營經(jīng)濟促進法》的過程中發(fā)揮法治保障和規(guī)范引領作用？

9月29日下午，上海市第一中級人民法院（以下簡稱上海一中院）舉行涉企刑事案件審判工作指引暨典型案例新聞發(fā)布會、聯(lián)合上海市工商業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱上海工商聯(lián)）與民營企業(yè)家舉行促進民營經(jīng)濟發(fā)展座談會。

本次活動是上海一中院“刑事審判服務保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”系列活動之一。

上海市高級人民法院黨組成員、副院長王宇展，上海一中院黨組書記、院長吳金水，黨組成員、副院長孫軍，審委會專職委員肖晚祥，上海工商聯(lián)副主席楊茜、封丹華，全國人大代表樊蕓，市人大代表常延沛，市政協(xié)委員張潤斌、周保云、南逸，民營企業(yè)家劉建民、湯維維、張楊，以及上海市發(fā)展和改革委員會、上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部、上海工商聯(lián)和上海一中院相關部門負責同志等參加。座談會由孫軍副院長主持。

王宇展就充分發(fā)揮刑事審判職能助力民營經(jīng)濟健康發(fā)展提出：

一是貫徹慎刑理念，守住民營經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的“法治底線”。要堅持罪刑法定、疑罪從無等法律原則，守好罪與非罪的界限，嚴格把握刑事犯罪認定標準，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、行政違法與刑事犯罪，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。

二是聚焦主責主業(yè)，筑牢民營企業(yè)權益保障的“司法防線”。依法懲治侵犯企業(yè)權益的犯罪行為，強化產(chǎn)權刑事司法保護，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，強化善意文明執(zhí)行，切實保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。

三是延伸審判職能，把握民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的“服務主線”。進一步樹牢“審理一案、治理一片”的司法理念，增加“抓前端、治未病”的行動自覺。通過發(fā)布典型案例、制發(fā)司法建議等舉措，推動企業(yè)完善制度、防范風險。

吳金水就上海一中院進一步規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作提出：

一是要當好企業(yè)發(fā)展的“守夜人”，讓創(chuàng)業(yè)之路更安心。依法嚴厲打擊擾亂民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯民營企業(yè)、企業(yè)家人格權益的各類犯罪行為，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，全方位、多層次提升涉企執(zhí)法司法水平。

二是要當好公平效率的“執(zhí)槌人”，讓維權之路更順心。嚴格公正司法，堅持平等對待，保障民營企業(yè)依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，確保民營經(jīng)濟在市場中擁有與其他經(jīng)營主體同等的競爭地位和發(fā)展權利，依法保障民營企業(yè)產(chǎn)權和創(chuàng)新成果。

三是要當好司法服務的“擺渡人”，讓經(jīng)營之路更舒心。及時分析匯總審理案件中反映的企業(yè)內(nèi)部管理風險及漏洞，引導涉案企業(yè)完善內(nèi)部治理。對于容易誘發(fā)犯罪的突出性、普遍性問題，與行政主管部門、行業(yè)協(xié)會等有關單位及時協(xié)調(diào)溝通。

楊茜充分肯定了此次座談會的意義與實效，并提出：

第一，《民營經(jīng)濟促進法》將黨中央關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，對于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第二，民營企業(yè)要守好管理底線，學會運用法律武器保護自己，從制度上做好風險風控，以有效防范法律風險。

第三，工商聯(lián)將做好相關服務工作，不斷服務優(yōu)化營商環(huán)境，呵護企業(yè)家精神，以加倍的責任擔當服務企業(yè)。

吳金水、楊茜共同向民營企業(yè)家贈送《企業(yè)刑事法律風險防范指南》及典型案例匯編。該指南以強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、防范企業(yè)外部風險為切入，以助力企業(yè)實現(xiàn)健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展為目標，以促進市場經(jīng)濟秩序向規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展為方向，針對企業(yè)如何防控內(nèi)部及外部刑事法律風險提出防范建議。

上海一中院刑事審判庭法官于書生、秦現(xiàn)鋒圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的刑事法律風險防控及企業(yè)內(nèi)部人員犯罪的預防懲治作交流發(fā)言。

樊蕓

全國人大代表

最高人民法院特約監(jiān)督員

常延沛

市人大代表

上海中聯(lián)重科樁工機械有限公司

海外產(chǎn)品所所長

張潤斌

市政協(xié)委員

上海致盛實業(yè)集團有限公司

創(chuàng)始人、董事長

周保云

市政協(xié)委員

上海鴻越實業(yè)有限公司董事長

上海頤和苑老年服務中心理事長

南逸

市政協(xié)委員

上海市總商會副會長

寰泰能源股份有限公司董事長

劉建民

上海金磐拍賣有限公司

董事長

張楊

上海新通聯(lián)包裝股份有限公司

副總裁

劉軍

上海市發(fā)展和改革委員會

民營經(jīng)濟發(fā)展處處長

與會嘉賓圍繞現(xiàn)階段如何通過刑事審判服務保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展座談交流。

涉企刑事案件審判工作指引暨典型案例新聞發(fā)布會，以涉及依法保障企業(yè)權益類、依法懲治企業(yè)犯罪類、依法懲治企業(yè)內(nèi)部腐敗類、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境類、妥善處置涉案財產(chǎn)類、刑民行銜接增實效類、司法建議促治理類七大類15個案例為依托，向社會通報近年來該院及轄區(qū)法院依法審理的涉企典型刑事案例，發(fā)布《關于進一步規(guī)范涉企刑事案件審判工作的指引》（文后附指引鏈接），以依法審慎裁判案件、規(guī)范處置涉案財產(chǎn)、助推企業(yè)內(nèi)部治理為導向，為涉企刑事案件辦理提供了明確、可操作的工作指引。

上海一中院黨組成員、副院長孫軍，刑事審判庭庭長黃伯青出席發(fā)布會，發(fā)布會由研究室主任蔣克勤主持。全國人大代表、市人大代表、市政協(xié)委員、民營企業(yè)家代表、轄區(qū)法院相關負責同志，以及媒體記者等參加發(fā)布會。

典型案例顯示，近年來涉企刑事案件覆蓋企業(yè)類型廣泛、規(guī)模多元、內(nèi)外風險交織，不僅嚴重影響企業(yè)的正常經(jīng)營和合法權益，也沖擊了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。反映出企業(yè)經(jīng)營中存在的問題和風險有：

企業(yè)面臨的市場環(huán)境復雜多變，市場風險與法律風險疊加

企業(yè)除了需要參與市場競爭，還可能遭遇合同詐騙、敲詐勒索、惡意索賠、貶低商譽、職業(yè)騙薪等各類主要以企業(yè)為侵害對象的犯罪行為。

企業(yè)內(nèi)部治理不完善，商業(yè)腐敗問題突出

企業(yè)內(nèi)部人員利用其職權侵吞單位財產(chǎn)，收受業(yè)務對象的賄賂，甚至與業(yè)務對象串通利用業(yè)務活動隱性損害單位利益。

企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營容易誘發(fā)犯罪

企業(yè)為獲取經(jīng)營資金，可能實施或者誘發(fā)合同詐騙、非法放貸、高利轉(zhuǎn)貸等犯罪，少數(shù)企業(yè)為承接工程項目，甚至實施串通投標等犯罪。

企業(yè)被動卷入法律糾紛的情況突出

企業(yè)在與其他經(jīng)營主體開展經(jīng)濟活動的過程中，可能因業(yè)務對象或者履行合同的財物涉及刑事案件，而面臨刑事訴訟法律風險。

針對上述問題，上海一中院在總結涉企刑事案件審判工作經(jīng)驗的基礎上，嚴格對標《最高人民法院關于堅持嚴格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》《最高人民法院關于貫徹落實 <中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法> 的指導意見》的要求，制定發(fā)布《關于進一步規(guī)范涉企刑事案件審判工作的指引》，堅持以下審判理念：

? 一是平等保護企業(yè)權益，助力企業(yè)紓困解難。審理涉企刑事案件，要堅定不移貫徹落實“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，切實做到合法權益依法平等保護、違法犯罪一律依法懲治。

? 二是貫徹罪刑法定原則，釋放善意文明理念。貫徹落實《民營經(jīng)濟促進法》，平等保護、罪刑法定、疑罪從無等原則融入涉企刑事案件審判工作，把懲治違法犯罪和促進經(jīng)營發(fā)展統(tǒng)籌起來，在嚴格依法基礎上堅持善意文明。

? 三是傳遞明確價值導向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極回應企業(yè)關切，做深做實“從政治上看、從法治上辦”。通過個案審理向社會、向企業(yè)傳遞明確價值導向，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

? 四是堅持治罪治理并重，促進企業(yè)健康發(fā)展。對于經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題衍生的案件，要在依法穩(wěn)慎辦理的同時總結規(guī)則，積極服務國家和社會治理。

發(fā)布會后，上海一中院審委會專職委員肖晚祥接受媒體采訪，就召開本次發(fā)布會的背景、意義以及法院如何依法保護民營企業(yè)合法權益等問題，回應媒體記者提問。

與會的人大代表、政協(xié)委員對本場發(fā)布會進行點評。

樊蕓

全國人大代表

最高人民法院特約監(jiān)督員

上海一中院舉辦的發(fā)布會內(nèi)容非常及時，精準回應了當前民營企業(yè)的核心關切，不僅為民營企業(yè)提供了權威的法治指引，還充分彰顯了司法機關護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力和責任擔當，意義重大，值得肯定。作為一名民營企業(yè)家，我深刻體悟到，民營企業(yè)要更有作為，積極踐行新時代賦予我們的責任，也要將遵紀守法內(nèi)化為企業(yè)的核心責任，珍視聲譽，守信經(jīng)營，以實際行為弘揚新時代民營企業(yè)精神。對于司法案件中涉及侵犯民營企業(yè)合法權益的痛點問題，期待人民法院嚴格依法處理，并適時發(fā)布依法懲治侵犯民營企業(yè)權益犯罪的典型案例，回應社會關切。作為一名人大代表，我也將積極履職，傳遞好這法治強音，做好橋梁紐帶，為營造更好的法治化營商環(huán)境建言獻策。

常延沛

上海市人大代表

上海中聯(lián)重科樁工機械有限公司

海外產(chǎn)品所所長

在《民營經(jīng)濟促進法》正式頒布實施的大背景下，上海一中院舉辦涉企刑事案件審判工作指引暨典型案例新聞發(fā)布會，意義重大。發(fā)布會緊扣民營企業(yè)經(jīng)營中的刑事風險防控主題，通過典型案例“以案釋法”為民營企業(yè)提供了權威、專業(yè)的司法指導，有力彰顯了人民法院服務發(fā)展大局、護航民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政治擔當與司法作為。作為市人大代表和企業(yè)代表，我們也將以本次發(fā)布會為契機，以法治思維完善企業(yè)內(nèi)部治理體系，把發(fā)布會形成的“風險清單”轉(zhuǎn)化為“安全指南”，在法治軌道上踐行新發(fā)展理念，為構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作出應有貢獻。

周保云

上海市政協(xié)委員

上海鴻越實業(yè)有限公司董事長

上海頤和苑老年服務中心理事長

民營企業(yè)發(fā)展離不開法治化營商環(huán)境。今天這一系列的案例和工作指引，不僅為司法機關懲治涉企刑事犯罪提供了裁判指引，也為我們民營企業(yè)合法經(jīng)營提供了清晰行為預期，進一步回應了當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，讓企業(yè)能夠放心闖市場、安心謀發(fā)展，充分展現(xiàn)了上海一中院發(fā)揮審判職能、護航民營經(jīng)濟發(fā)展的司法擔當。希望以這場務實的發(fā)布會為契機，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障！

文：楊聰宇

圖：龔史偉 蘇弋

值班編輯：郭葭