哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅一句話，把聯(lián)合國總部是否還該留在紐約的問題，擺上了全球政治的桌面，他在社交媒體上直言：“聯(lián)合國總部該搬出紐約了。”

直接點中了國際社會早就按捺不住的痛點，從特朗普政府時期開始，美國頻頻把簽證當(dāng)成政治籌碼，不止一次“堵”住了想來聯(lián)合國發(fā)聲的代表。

而就在這場爭議仍在發(fā)酵之時，聯(lián)合國下屬的兩個全球性機(jī)構(gòu)，悄然落戶中國上海，這一邊是東道國頻頻設(shè)限，那一邊是新興國家正逐步接管話語空間，聯(lián)合國總部遷址，聽起來不再像天方夜譚。

簽證成了“門神”

說到底，聯(lián)合國是個講規(guī)則的地方，可問題是，門口的“鑰匙”卻掌握在美國手里，尤其是到了特朗普執(zhí)政時期，這把鑰匙不光是用來開門的，更多時候是用來“堵門”的。

最典型的例子就是佩特羅，因為公開支持巴勒斯坦，他的美國簽證被吊銷了，這可不是簡簡單單的“手續(xù)問題”。

按照《聯(lián)合國總部協(xié)定》，美國作為東道國，必須無條件允許所有成員國代表進(jìn)入紐約參與聯(lián)合國事務(wù)，可現(xiàn)在倒好，佩特羅連門都進(jìn)不去，這顯然是把外交政策凌駕于國際義務(wù)之上。

類似的事可不止這一樁，早在2019年，聯(lián)合國大會期間，俄羅斯、伊朗等國代表也因簽證問題被拒之門外，這事一出，當(dāng)時就引來了不少輿論炮轟。

西方媒體自己都看不下去了，紛紛質(zhì)疑：聯(lián)合國還算不算是一個屬于全世界的機(jī)構(gòu)，還是說，只屬于能拿到美國簽證的人？

更別說，特朗普在任期間對多邊主義嗤之以鼻，在他眼里，聯(lián)合國就是個“浪費錢”的組織。

他不僅大幅削減聯(lián)合國資金支持，還在聯(lián)大上公然甩臉子，把本應(yīng)是全球合作的場合，變成了政治秀場，法國總統(tǒng)馬克龍、巴西總統(tǒng)盧拉都曾公開表達(dá)過不滿，氣氛一度劍拔弩張。

問題的關(guān)鍵在于，美國的這些操作，不只是針對個別國家，更是對整個聯(lián)合國體系的正當(dāng)性提出了挑戰(zhàn)。

一個連代表都不讓進(jìn)的聯(lián)合國，還怎么體現(xiàn)“普遍參與”，美國如果繼續(xù)把簽證當(dāng)成政治工具，那聯(lián)合國的“全球性”就會變成一句空話，說白了，這是在動搖聯(lián)合國存在的根基。

聯(lián)合國機(jī)構(gòu)搬家

就在紐約的門越關(guān)越緊的時候，上海的門卻悄悄打開了，不久前，聯(lián)合國教科文組織旗下的國際STEM教育研究所正式在上海落地。

這可不是一個普通的辦事處，而是全球性的一類中心，具備政策制定、全球協(xié)調(diào)的職能，緊接著，聯(lián)合國開發(fā)計劃署的全球可持續(xù)發(fā)展中心，也選擇在上海設(shè)立總部，這背后的信號，實在是太明顯了。

這是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)首次把全球性機(jī)構(gòu)放在歐美以外的城市，很多人可能沒意識到，這種“搬家”不像換個辦公室那么簡單，它體現(xiàn)的是國際社會對中國乃至亞洲乃至“非西方世界”的一種信任投票。

為什么是中國，答案其實并不復(fù)雜，一方面，中國政治穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施一流、國際會議經(jīng)驗豐富，從G20到冬奧會，再到一帶一路論壇，中國在全球事務(wù)中的參與度和組織能力，早就有目共睹。

另一方面，相比某些國家動輒搞“制裁外交”，中國主張的是“合作共贏”，這對于希望尋找一個中立、可預(yù)期、效率高又不搞小圈子的合作平臺的聯(lián)合國系統(tǒng)來說，無疑是個靠譜的選項。

更關(guān)鍵的是，這些機(jī)構(gòu)落地的背后，其實是一種“未來預(yù)演”，總部搬遷聽起來很遙遠(yuǎn)，但機(jī)構(gòu)先搬，能不能適應(yīng)新的環(huán)境，能不能高效運轉(zhuǎn)，是最好的試金石，而上海的表現(xiàn)，已經(jīng)給出了一個不錯的答案。

所以說，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)東遷，不是簡單的行政安排，而是國際格局在悄然變化的縮影，當(dāng)越來越多國際組織選擇在中國設(shè)點辦公，其實就是一種“用腳投票”，這不是誰的勝利，更不是誰的失敗，而是全球治理正在尋找更合適的落腳點。

聯(lián)合國總部遷址中國？

當(dāng)然，真要把聯(lián)合國總部從紐約搬到中國，肯定不是一朝一夕的事，這里面牽扯到政治、法律、經(jīng)濟(jì)多個層面的問題，但要緊的是，這個問題已經(jīng)從“沒人敢提”變成了“全球在談”。

從現(xiàn)實能力講，中國確實具備不少優(yōu)勢，首先是政治中立，作為安理會常任理事國，中國一貫主張不干涉內(nèi)政，也沒興趣搞陣營對抗，能為聯(lián)合國提供一個相對平衡的平臺。

其次是硬件條件，無論是通信、交通還是接待能力，中國都已經(jīng)是世界一流水平，而且中國也愿意掏錢、出力，這點在世界不少國家眼里，是非常務(wù)實的加分項。

再往深了看，中國推動的“人類命運共同體”“全球發(fā)展倡議”等理念，某種程度上也跟聯(lián)合國的宗旨相契合，這種“話語共振”，本身就是一種軟實力的積累。

但問題也不少。最直接的就是政治阻力。美國肯定是第一個跳出來反對的，畢竟聯(lián)合國總部一旦不在紐約，美國在國際舞臺上的話語主導(dǎo)至少要打個折扣。

而其他西方國家，哪怕不公開反對，也未必真心支持，再加上《聯(lián)合國總部協(xié)定》的法律約束，一旦啟動遷址程序，就得面對一大堆細(xì)節(jié)談判和博弈。

更何況，紐約總部已經(jīng)運轉(zhuǎn)了幾十年，涉及數(shù)以千計的員工、機(jī)構(gòu)、流程，還有龐大的利益網(wǎng)絡(luò)，想完全搬走，不只是換個辦公樓那么簡單。

但話說回來，這事即便現(xiàn)在做不了，美國作為東道國的不負(fù)責(zé)任，全球在尋找更公平平臺的愿望，更重要的是，它讓人們重新思考：一個真正的“全球治理中心”，到底應(yīng)該長什么樣？

說到底，聯(lián)合國總部搬不搬只是結(jié)果，更關(guān)鍵的，是它背后折射出的趨勢，多邊主義要想真正發(fā)揮作用，就不能讓一個國家手握“生殺大權(quán)”。

聯(lián)合國要想更有活力，就得考慮如何分散權(quán)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，而中國能不能承接這個角色，不只是一個國家的榮譽，更是全球合作體系的一次壓力測試。

從特朗普時期的“簽證風(fēng)波”，到佩特羅的公開質(zhì)疑，再到聯(lián)合國機(jī)構(gòu)歷史性地落戶上海，這一連串事件拼在一起，勾勒出一個清晰的圖景：世界正在慢慢轉(zhuǎn)身，單邊主義和地緣霸權(quán)不再吃香，一個更開放、更公平的全球治理結(jié)構(gòu)正悄然成形。

聯(lián)合國總部未來會搬到哪里，現(xiàn)在沒人能拍板，但可以確定的是，國際社會已經(jīng)不滿足于“紐約中心論”，全球治理的舞臺，正在尋找新的坐標(biāo)，而中國，是不是那個新坐標(biāo)系的起點，我們拭目以待。

信息來源：
哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅：聯(lián)合國總部不應(yīng)留在紐約 2025-09-28 13:39·觀察者網(wǎng)