對(duì)中國(guó)的大豆出口歸零，美國(guó)農(nóng)民急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，哪怕政府關(guān)門，關(guān)稅依舊照收不誤。面對(duì)市場(chǎng)依賴和關(guān)稅政策，特朗普給自己挖了個(gè)大坑。

前言

2025 年 9 月的美國(guó)中西部，大豆收割機(jī)在金黃的田野里穿梭，新一季的大豆正源源不斷被送入倉(cāng)庫(kù)，但明尼蘇達(dá)州大豆種植者協(xié)會(huì)主席達(dá)林?約翰遜的臉上卻看不到豐收的喜悅。

倉(cāng)庫(kù)里堆積如山的大豆早已超出存儲(chǔ)容量，部分甚至只能露天堆放，而作為往年最大買家的中國(guó)，自 5 月以來(lái)始終沒(méi)有下達(dá)一筆新訂單，這種近三十年來(lái)首次出現(xiàn)的情況，正將美國(guó)豆農(nóng)推向生存絕境。

就在大豆產(chǎn)業(yè)陷入焦慮之際，美國(guó)國(guó)土安全部于 9 月 27 日發(fā)布的一份文件更顯意味深長(zhǎng)：即便 9 月 30 日財(cái)政資金耗盡導(dǎo)致政府停擺，關(guān)稅征收工作也將作為 “必要職能” 照常推進(jìn)，近 25.8 萬(wàn)名員工將堅(jiān)守崗位保障執(zhí)行。

大豆下跌

中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆采購(gòu)的暫停，源于特朗普政府重啟的關(guān)稅政策。自特朗普重返白宮后，美國(guó)對(duì)多種中國(guó)商品大幅加征關(guān)稅，中方隨即采取反制措施，大豆成為貿(mào)易博弈中受沖擊最直接的農(nóng)產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)顯示，往年中國(guó)采購(gòu)量占美國(guó)大豆出口總量的一半以上，僅 2024 年同期就已訂購(gòu) 650 萬(wàn)噸，而 2025 年新季大豆出口啟動(dòng)至今，對(duì)華銷售額仍為零。

這種斷崖式下跌讓美國(guó)大豆庫(kù)存迅速攀升，贊納農(nóng)業(yè)對(duì)沖公司的數(shù)據(jù)顯示，2025 年美國(guó)大豆出口量已降至 20 年來(lái)新低，僅 300 多萬(wàn)噸，較去年同期下降 12%。

價(jià)格的同步下跌更讓農(nóng)民收入銳減，伊利諾伊州農(nóng)民托德?梅因直言，上一輪貿(mào)易戰(zhàn)中美國(guó)丟掉的 20% 大豆市場(chǎng)份額再也沒(méi)能奪回，如今中國(guó)訂單完全轉(zhuǎn)向南美，“這次可能連剩下的份額都保不住”。

中國(guó)的采購(gòu)轉(zhuǎn)向早已不是臨時(shí)調(diào)整，而是經(jīng)過(guò)七年布局的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。自 2018 年首次貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中國(guó)便加速推進(jìn)大豆進(jìn)口來(lái)源多元化，巴西憑借氣候與價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸取代美國(guó)的地位。

2025 年前八個(gè)月，巴西對(duì)華大豆出口量高達(dá) 6600 萬(wàn)噸，占其出口總量的四分之三，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。阿根廷也通過(guò)取消谷物出口稅吸引中方訂單，短短幾天內(nèi)就接到至少 20 艘船的大豆采購(gòu)需求。

與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的 “大豆振興計(jì)劃” 持續(xù)發(fā)力，東北地區(qū)推行大豆玉米輪作，黃淮海地區(qū)試驗(yàn)帶狀復(fù)合種植，單產(chǎn)水平不斷突破，加上低蛋白飼料技術(shù)的推廣，國(guó)內(nèi)大豆需求高速增長(zhǎng)期已過(guò)，2025 年進(jìn)口總量預(yù)計(jì)降至 9000 萬(wàn)噸，較去年減少 1000 萬(wàn)噸。

這種 “對(duì)外多元采購(gòu) + 對(duì)內(nèi)提升產(chǎn)能” 的布局，讓中國(guó)在暫停美國(guó)大豆采購(gòu)后仍能保障供應(yīng)鏈安全。

產(chǎn)業(yè)危機(jī)的來(lái)到

面對(duì)產(chǎn)業(yè)危機(jī)，特朗普曾試圖向中國(guó)施壓求購(gòu)。8 月 11 日，他在社交平臺(tái)發(fā)布長(zhǎng)文，呼吁中國(guó)將美國(guó)大豆訂單量增加四倍，聲稱 “美國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的大豆品質(zhì)最優(yōu)”，希望以此減少對(duì)華貿(mào)易逆差。但中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人在 9 月 25 日的表態(tài)明確了立場(chǎng)：美國(guó)應(yīng)取消不合理關(guān)稅，為擴(kuò)大雙邊貿(mào)易創(chuàng)造條件。

中方的回應(yīng)并非刻意強(qiáng)硬，而是基于市場(chǎng)規(guī)律的理性選擇 —— 巴西大豆不僅價(jià)格更低，且能避開(kāi)關(guān)稅帶來(lái)的額外成本，阿根廷的政策優(yōu)惠更增強(qiáng)了采購(gòu)吸引力，這些因素讓中國(guó)企業(yè)沒(méi)有理由重拾美國(guó)大豆訂單。

特朗普的請(qǐng)求最終石沉大海，美國(guó)大豆協(xié)會(huì)主席拉格蘭不得不多次致信政府，警告 “農(nóng)民正面臨極大財(cái)務(wù)壓力，市場(chǎng)份額流失不可逆轉(zhuǎn)”。

就在大豆產(chǎn)業(yè)求救無(wú)門時(shí)，美國(guó)政府內(nèi)部正為財(cái)政預(yù)算陷入僵局，9 月 30 日政府停擺的風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。以往類似情境下，非核心部門往往會(huì)率先停擺，2019 年 35 天的政府停擺期間，國(guó)家公園關(guān)閉，大量非必要員工被迫停薪留職。

但此次國(guó)土安全部卻將關(guān)稅征管的優(yōu)先級(jí)抬至前所未有的高度，在 27.2 萬(wàn)名員工中，94.8% 被劃入 “必要人員”，遠(yuǎn)高于以往停擺時(shí) 60% 的平均比例。

這份規(guī)劃文件清晰傳遞出特朗普政府的態(tài)度：關(guān)稅不僅是施壓中國(guó)的工具，更是其宣稱 “削減聯(lián)邦預(yù)算赤字” 的關(guān)鍵支撐，一旦關(guān)稅征收中斷，其財(cái)政計(jì)劃將失去重要支柱。

這種政策傾斜讓美國(guó)農(nóng)民的處境更加尷尬。特朗普政府曾提出用關(guān)稅收入補(bǔ)貼農(nóng)民，計(jì)劃未來(lái)十年提供 600 億美元農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這一做法與首個(gè)任期內(nèi) 230 億美元的補(bǔ)貼政策如出一轍。

但現(xiàn)實(shí)是，補(bǔ)貼難以彌補(bǔ)市場(chǎng)流失的長(zhǎng)期損失，托德?梅因算了一筆賬：上一輪補(bǔ)貼僅覆蓋了他損失的 30%，而這次訂單清零意味著全年收入縮水近半，“補(bǔ)貼只能解燃眉之急，卻換不回中國(guó)市場(chǎng)，更擋不住化肥、機(jī)械等生產(chǎn)成本的上漲”。

堪薩斯、明尼蘇達(dá)等州已出現(xiàn)農(nóng)民破產(chǎn)的苗頭，農(nóng)業(yè)組織公開(kāi)警告 “農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于崩潰邊緣”，但政府的注意力顯然更集中在關(guān)稅而非救農(nóng)上。

關(guān)稅政策的代價(jià)還在向更廣泛的領(lǐng)域蔓延。美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者正默默承受成本上漲的壓力，而波音公司等出口企業(yè)也受到波及 —— 多架波音 737MAX 飛機(jī)因貿(mào)易環(huán)境變化從中國(guó)舟山返回西雅圖，潛在損失達(dá) 12 億美元，每架 787 客機(jī)的生產(chǎn)成本更是因供應(yīng)鏈?zhǔn)茏枭蠞q 4000 萬(wàn)美元，為歐洲空客創(chuàng)造了搶占市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

即便如此，特朗普政府仍在強(qiáng)化關(guān)稅立場(chǎng)，白宮甚至悄悄指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備 “大規(guī)模裁員計(jì)劃”，威脅將未獲資金支持的非必要崗位永久解雇，這種強(qiáng)硬姿態(tài)與對(duì)農(nóng)民困境的漠視形成鮮明對(duì)比。

9 月 30 日的停擺期限日益臨近，國(guó)會(huì)尚未通過(guò)任何具體機(jī)構(gòu)的撥款法案，兩黨仍在激烈博弈。

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)已開(kāi)始聯(lián)合其他農(nóng)業(yè)團(tuán)體施壓國(guó)會(huì)，要求將 “農(nóng)業(yè)援助與關(guān)稅政策掛鉤”，但國(guó)土安全部的文件顯示，政府在關(guān)稅問(wèn)題上不會(huì)有任何妥協(xié)。

結(jié)語(yǔ)

倉(cāng)庫(kù)里的大豆仍在不斷堆積，中國(guó)從巴西采購(gòu)的 240 萬(wàn)噸大豆已陸續(xù)運(yùn)抵港口，而美國(guó)的關(guān)稅征管人員正準(zhǔn)備在可能的停擺期間堅(jiān)守崗位。

這場(chǎng)圍繞大豆與關(guān)稅的博弈，早已超越了單純的貿(mào)易范疇，成為檢驗(yàn)美國(guó)政策優(yōu)先級(jí)的試金石 —— 當(dāng)政府寧愿承擔(dān)停擺風(fēng)險(xiǎn)也要保住關(guān)稅，當(dāng)農(nóng)民的生計(jì)讓位于政治工具，美國(guó)農(nóng)業(yè)的困境或許才剛剛開(kāi)始。