當(dāng)美國(guó)可以利用簽證問(wèn)題，想不讓誰(shuí)參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議誰(shuí)就不能參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)是否還能稱(chēng)之為聯(lián)合國(guó)？就像此次因?yàn)榧由硢?wèn)題，9月27日美國(guó)吊銷(xiāo)了哥倫比亞總統(tǒng)的簽證一樣。

這件事讓人沉思，聯(lián)合國(guó)是否應(yīng)該搬遷到另外一個(gè)更加公正的國(guó)家？

特朗普再次炒作，聯(lián)合國(guó)搬遷的難度

要說(shuō)聯(lián)合國(guó)總部搬遷，早些年其實(shí)也有人聊過(guò)，但每次都不了了之。今年情況不一樣，特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上直接把自己當(dāng)年沒(méi)能拿下總部翻修合同的經(jīng)歷擺上了臺(tái)面。

他說(shuō)聯(lián)合國(guó)效率低、浪費(fèi)錢(qián)，紐約治安也不好，聯(lián)合國(guó)賴(lài)在美國(guó)沒(méi)什么好處。這番話一出，不僅美國(guó)媒體跟進(jìn)炒作，世界各國(guó)也開(kāi)始盤(pán)算：聯(lián)合國(guó)如果要搬家，誰(shuí)能接得??？

特朗普嘴上抱怨，其實(shí)背后算盤(pán)清楚得很。身為一個(gè)商人出身的總統(tǒng)，他既想抓著聯(lián)合國(guó)的權(quán)力不撒手，又不愿意為這個(gè)“國(guó)際舞臺(tái)”買(mǎi)單。

比如，聯(lián)合國(guó)總部的翻修，美國(guó)并不愿意多出錢(qián)。截至目前，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)高達(dá)28億美元，占了全體欠款的七成多，直接影響到聯(lián)合國(guó)維和、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

美國(guó)媒體還借機(jī)渲染紐約的負(fù)面形象，什么治安差、房?jī)r(jià)高、交通堵。其實(shí)這些說(shuō)法，更多是給美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾看，也是給聯(lián)合國(guó)“施壓”，讓他們知道，繼續(xù)留在紐約也沒(méi)多大好處。

不止美國(guó)想要聯(lián)合國(guó)搬遷，其他國(guó)家也迫不及待想要聯(lián)合國(guó)總部搬遷。

一個(gè)很簡(jiǎn)單的原因，現(xiàn)在的美國(guó)不夠公正。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫和發(fā)言人扎哈羅娃，因?yàn)槊绹?guó)不給簽證，導(dǎo)致無(wú)法出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議

這種事不是第一次發(fā)生，伊朗代表團(tuán)近幾年也屢次被美國(guó)刁難。簽證成了美國(guó)控制聯(lián)合國(guó)的工具，誰(shuí)不順眼誰(shuí)就進(jìn)不來(lái)。

這讓很多國(guó)家都開(kāi)始質(zhì)疑，聯(lián)合國(guó)總部是不是還適合繼續(xù)留在紐約。

但搬家不是說(shuō)搬就搬。

聯(lián)合國(guó)總部與美國(guó)有專(zhuān)門(mén)的法律協(xié)定，涉及193個(gè)成員國(guó)的使團(tuán)、安理會(huì)、各類(lèi)委員會(huì)、幾千名職員和家屬，這些都得重新安排。安保、通信、住房、子女教育、醫(yī)療，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一環(huán)扣一環(huán)。

而且，在法律上，搬遷得聯(lián)大三分之二國(guó)家同意，安理會(huì)五常都不能反對(duì)，還得美國(guó)配合，幾乎是“頂流難題”。

在現(xiàn)實(shí)層面上，搬一次家要花多少錢(qián)？保守估計(jì)200億美元起步，還不算后續(xù)各種隱性開(kāi)支。而且美國(guó)絕不會(huì)輕易放手，畢竟聯(lián)合國(guó)總部每年能給紐約帶來(lái)上百億美元的經(jīng)濟(jì)收益。

咱中國(guó)獲得支持的原因，最后的可能性

這次討論搬遷，咱中國(guó)被不少?lài)?guó)際媒體點(diǎn)名。

原因很簡(jiǎn)單，硬件條件足夠扎實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、安保、會(huì)展能力、交通樞紐都是世界一流。

高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋95%大城市，5G基站全球第一，上海虹橋、北京大興這樣的國(guó)際門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)做配套都不是難事。再說(shuō)安保，咱中國(guó)的治安水平比紐約高太多，刑事犯罪率不到紐約的五分之一。

還有一點(diǎn)，咱中國(guó)一直積極參與多邊事務(wù)，常年是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)里最大規(guī)模的維和出兵國(guó)，過(guò)去十年累計(jì)派出5萬(wàn)多人次參與聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。

現(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的全球可持續(xù)發(fā)展中心、教科文組織國(guó)際STEM教育研究所已經(jīng)在上海落地，杭州也有聯(lián)合國(guó)地理信息創(chuàng)新中心。

這說(shuō)明聯(lián)合國(guó)自己也在考慮，把部分職能和辦事機(jī)構(gòu)逐步“東移”，減少對(duì)紐約的依賴(lài)。

說(shuō)到底，聯(lián)合國(guó)總部搬家不是技術(shù)問(wèn)題，而是國(guó)際格局變化的結(jié)果。以往世界是歐美說(shuō)了算，但現(xiàn)在新興經(jīng)濟(jì)體話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的呼聲也越來(lái)越高。

2023年，非洲聯(lián)盟帶頭、132個(gè)國(guó)家簽署聲明，要求聯(lián)合國(guó)重新評(píng)估總部選址。在今年，俄羅斯兩次提出搬遷提案，雖然沒(méi)通過(guò)，但支持和棄權(quán)票加起來(lái)已經(jīng)快趕上反對(duì)票了。

搬遷總部的討論，其實(shí)是對(duì)美國(guó)霸權(quán)影響力減弱的最好解釋。美國(guó)一邊掌控著聯(lián)合國(guó)的“主場(chǎng)”，一邊又用簽證、會(huì)費(fèi)等手段“卡脖子”，讓其他國(guó)家早就心生不滿?，F(xiàn)在，搬遷討論表面看是“搬樓”，本質(zhì)上是全球權(quán)力的再分配。

面對(duì)外界“搬到中國(guó)”的呼聲，咱中國(guó)態(tài)度始終比較務(wù)實(shí)。目前，咱中國(guó)沒(méi)有主動(dòng)爭(zhēng)取把總部整體搬過(guò)來(lái)，也沒(méi)提出正式申請(qǐng)。

一方面，搬家難度太大，法律、現(xiàn)實(shí)障礙很多，各國(guó)分歧也不小。另一方面，咱中國(guó)更愿意通過(guò)承接聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)、舉辦多邊會(huì)議等方式，示范負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

比如上海、深圳、成都這些城市在舉辦國(guó)際會(huì)議、承接國(guó)際機(jī)構(gòu)方面已經(jīng)非常成熟。

再有，與美國(guó)一味唱反調(diào)、拖欠會(huì)費(fèi)不同，咱中國(guó)是聯(lián)合國(guó)重要的資金來(lái)源國(guó)，2023年常規(guī)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤?5.25%，僅次于美國(guó)。

當(dāng)美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上“退群”搞單邊主義，咱中國(guó)卻一步步拓展多邊合作。除了聯(lián)合國(guó)，咱中國(guó)主導(dǎo)的金磚機(jī)制、上合組織、“一帶一路”合作論壇等多邊平臺(tái)，也已經(jīng)成為全球治理體系的重要補(bǔ)充。

與其一鍋端把總部搬家，不如先把部分職能機(jī)構(gòu)、研究部門(mén)、技術(shù)中心遷到更適合的地方。這也是目前聯(lián)合國(guó)在實(shí)際推進(jìn)的方案。

比如全球發(fā)展、氣候治理、教育研究等領(lǐng)域，咱中國(guó)已經(jīng)成為重要承接方，各類(lèi)聯(lián)合國(guó)分支機(jī)構(gòu)在中國(guó)的落地越來(lái)越多。

這樣做有兩個(gè)好處：一是減輕紐約總部的壓力，二是在全球范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，讓更多國(guó)家參與全球治理。而且，國(guó)際社會(huì)對(duì)咱中國(guó)的執(zhí)行力和平臺(tái)能力有信心，這一點(diǎn)不光靠硬件條件，更靠長(zhǎng)期積累的公信力。

眼下，聯(lián)合國(guó)總部搬遷話題雖然熱度十足，但真要落地還要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期博弈。紐約的“主場(chǎng)”地位在動(dòng)搖，美國(guó)的信譽(yù)也在受損。

對(duì)咱中國(guó)來(lái)說(shuō)，搬不搬總部不是問(wèn)題的關(guān)鍵，真正重要的是，咱中國(guó)能否繼續(xù)在全球治理中發(fā)揮更大作用、贏得更多國(guó)家的信賴(lài)和支持。

當(dāng)然，就像一名網(wǎng)友提到的，還有一點(diǎn)需要考慮：那就是聯(lián)合國(guó)總部搬到咱中國(guó)了，美西方國(guó)家徹底當(dāng)老賴(lài)不交會(huì)費(fèi)了怎么辦？總不能讓咱中國(guó)單獨(dú)出聯(lián)合國(guó)總部的維修費(fèi)用和員工住宿的費(fèi)用吧？

聯(lián)合國(guó)總部一定要搬，但不一定要落戶(hù)咱中國(guó)。

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參考資料：
哥倫比亞總統(tǒng)稱(chēng)聯(lián)合國(guó)不應(yīng)留在紐約 建議搬遷至更民主之地
新華網(wǎng) 2025-09-28 11:14:57