當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日凌晨，美國公布了“結(jié)束加沙沖突的綜合方案”，也就是特朗普就結(jié)束加沙沖突提出的“20點(diǎn)計(jì)劃”。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)同意接受該方案，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯也表示歡迎。此外，卡塔爾、約旦、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、巴基斯坦、土耳其、沙特阿拉伯和埃及的外交部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，支持特朗普的“20點(diǎn)計(jì)劃”。英國、法國、意大利、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也已經(jīng)表達(dá)了對(duì)該計(jì)劃的支持。

自2023年10月7日巴以沖突再次升級(jí)以來，特朗普的這個(gè)方案是目前獲得最普遍支持的加沙和平計(jì)劃。不過，該方案能否順利實(shí)施，還要看巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）是否接受。哈馬斯已表態(tài)證實(shí)收到這一最新方案，將以“認(rèn)真積極的態(tài)度”研究并正式答復(fù)。

遭受兩年軍事打擊后，哈馬斯已經(jīng)基本上失去繼續(xù)擁有武裝和統(tǒng)治加沙的可能。另一方面，聯(lián)合國已經(jīng)通過決議的方式，使得哈馬斯在國際社會(huì)幾乎失去了合法性。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月29日，特朗普在白宮會(huì)見以色列總理內(nèi)塔尼亞胡 圖/視覺中國

多方妥協(xié)的結(jié)果

當(dāng)然，內(nèi)塔尼亞胡也做出了妥協(xié)，比如過去近兩年中，以色列對(duì)加沙作戰(zhàn)的首要目標(biāo)是徹底消滅哈馬斯，但是依據(jù)“20點(diǎn)計(jì)劃”，以色列需要首先停止在加沙的戰(zhàn)斗，并把軍事力量撤回到指定的區(qū)域，然后才能接回所有人質(zhì)。而且，只要哈馬斯成員放下武器不再從事反以色列行動(dòng)，就可以獲得一條生路。此外，按照 “20點(diǎn)計(jì)劃”，未來以色列也不能占領(lǐng)或吞并加沙。

值得關(guān)注的是，為了推行“20點(diǎn)計(jì)劃”，特朗普顯然向內(nèi)塔尼亞胡施加了強(qiáng)大壓力。這位以色列強(qiáng)人在同卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德和美國總統(tǒng)特朗普舉行三方電話會(huì)議中，就以色列日前襲擊卡塔爾首都多哈事件向卡方道歉，并對(duì)襲擊導(dǎo)致一名卡方安全部隊(duì)人員死亡表示遺憾。

特朗普當(dāng)場(chǎng)給卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德打電話

當(dāng)然，以色列的三大作戰(zhàn)目標(biāo)——摧毀哈馬斯、救回人質(zhì)、加沙軍事化不能對(duì)以色列構(gòu)成威脅——也都可以在“20點(diǎn)計(jì)劃”下實(shí)現(xiàn)。即使哈馬斯不配合，特朗普也已經(jīng)亮明態(tài)度，那就是支持以色列對(duì)加沙繼續(xù)作戰(zhàn)，直至取得完全勝利。所以，不管是依靠“20點(diǎn)計(jì)劃”，還是特朗普對(duì)繼續(xù)加沙戰(zhàn)爭(zhēng)的支持，以色列對(duì)加沙作戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都獲得了一定程度上的保證。

巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)也做出了妥協(xié)，不再要求此時(shí)接管加沙。當(dāng)然，“20點(diǎn)計(jì)劃”也給巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)未來接管加沙留下余地，那就是其自身的成功治理改革和這個(gè)加沙和平計(jì)劃的順利推進(jìn)。

和平拐點(diǎn)到來？

相較幾個(gè)月之前的特朗普接管加沙計(jì)劃， “20點(diǎn)計(jì)劃”顯示特朗普亦做了一些改變。比如不再要求加沙人離開，那些希望離開的加沙人將可以自由離開并自由返回，而且鼓勵(lì)人們留下來。他之前所稱的加沙房地產(chǎn)和旅游度假開發(fā)項(xiàng)目也已經(jīng)被拋在腦后，而是要整體推進(jìn)加沙的發(fā)展。該計(jì)劃的可操作性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他之前提出的虛無縹緲的接管加沙計(jì)劃。

對(duì)正在遭受食物短缺等人道主義危機(jī)的加沙民眾來講，通過“20點(diǎn)計(jì)劃”的實(shí)施，可以在較短時(shí)間內(nèi)擺脫這一危機(jī)，這至少在目前是一個(gè)積極的信號(hào)。

依照“20點(diǎn)計(jì)劃”，美國會(huì)與阿拉伯國家及國際伙伴一起努力，推進(jìn)組建一支臨時(shí)國際穩(wěn)定部隊(duì)，并且要立即部署到加沙。不出意外的話，此前美國應(yīng)該已經(jīng)和相關(guān)阿拉伯國家就此進(jìn)行了協(xié)商，并且已經(jīng)達(dá)成一些共識(shí)。目前加沙客觀需要維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大力量，在任何單一國家派出軍隊(duì)都會(huì)被質(zhì)疑或不愿意做這件事的情況下，組建多國聯(lián)合穩(wěn)定部隊(duì)開進(jìn)加沙是必要的。

特朗普與內(nèi)塔尼亞胡會(huì)晤現(xiàn)場(chǎng)

值得注意的是，“20點(diǎn)計(jì)劃”盡管阻斷了內(nèi)塔尼亞胡政府關(guān)于以色列直接接管加沙的夢(mèng)想，但是以色列對(duì)加沙的影響力仍然是非常強(qiáng)大甚至是決定性的。不管是負(fù)責(zé)加沙臨時(shí)過渡治理的巴勒斯坦委員會(huì)（由巴勒斯坦人與國際專家組成），還是負(fù)責(zé)對(duì)其加以監(jiān)督的以特朗普為首的和平理事會(huì)，在行事時(shí)都不可能偏離以色列的意愿太遠(yuǎn)，而以色列也會(huì)對(duì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作產(chǎn)生不可忽視的影響。

當(dāng)然，“20點(diǎn)計(jì)劃”的順利推進(jìn)也面臨一些難題，比如加沙重建資金的來源是一些國家的政府出資還是商業(yè)投資獲取，這需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和安排。再比如，以色列國內(nèi)的一些勢(shì)力是否愿意接受這個(gè)加沙計(jì)劃？在有關(guān)巴勒斯坦問題上，以色列內(nèi)部的分歧始終存在。

盡管特朗普的“20點(diǎn)計(jì)劃”還存在一些實(shí)施難點(diǎn)，但是整體來講，作為多方妥協(xié)的產(chǎn)物，它的確是2023年10月7日巴以沖突升級(jí)以來最具操作性的一項(xiàng)加沙和平方案。在以色列和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)等核心利益方都表示支持的情況下，加沙和平或許是到了迎來拐點(diǎn)的時(shí)候了。

（作者系紹興文理學(xué)院中國—中東中心主任、教授）

作者：范鴻達(dá)

編輯：徐方清