2025年9月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署題為《限制特定非移民工人的入境》的總統(tǒng)聲明，要求得到雇主支付10萬(wàn)美元附加費(fèi)的申請(qǐng)人方可持H-1B簽證入境。

盡管美國(guó)政府宣稱(chēng)該政策旨在優(yōu)先保護(hù)美國(guó)本土工人就業(yè)，但立即引發(fā)了大范圍恐慌。一時(shí)間，H-1B簽證申請(qǐng)人和持有人紛紛緊急返美，以便趕在9月21日零時(shí)一分前入境美國(guó)來(lái)規(guī)避10萬(wàn)美元附加費(fèi)。隨即白宮做出澄清，已經(jīng)持有該簽證的人士再次入境無(wú)需繳納，10萬(wàn)美元是一次性的申請(qǐng)費(fèi)。

一波未平一波又起。9月24日，美國(guó)國(guó)土安全局在聯(lián)邦公告中發(fā)布了2026年H-1B簽證加權(quán)抽簽的規(guī)則草案，將隨機(jī)抽簽程序改為了基于工資水平的加權(quán)抽簽辦法。該草案的公眾評(píng)論期為30天，預(yù)計(jì)于2026財(cái)年H-1B簽證申請(qǐng)季開(kāi)始實(shí)施。

與此相對(duì)，中國(guó)則對(duì)引進(jìn)海外科技人才持更加開(kāi)放的姿態(tài)。10月1日，中國(guó)一項(xiàng)新的青年科技人才簽證政策——K字簽證將正式施行。這一政策將增強(qiáng)中國(guó)對(duì)海外科技創(chuàng)新人才的吸引力。

本次H-1B新政可能抑制外籍科技人才赴美

H-1B簽證一直被視為美國(guó)吸引高技術(shù)人才的核心工具，每年的配額為8.5萬(wàn)個(gè)，包括6.5萬(wàn)個(gè)常規(guī)名額和2萬(wàn)個(gè)高學(xué)歷豁免名額。本次征收10萬(wàn)美元附加費(fèi)，顯然增加了美國(guó)科技公司的用工成本。根據(jù)海通國(guó)際證券研究報(bào)告的測(cè)算，該政策將使亞馬遜每年增加9.9億美元支出，谷歌新增6.9億美元，微軟新增6億美元，Meta新增4.1億美元。受此影響，美國(guó)科技企業(yè)在招聘外籍科技人才上勢(shì)必更加謹(jǐn)慎。

相比科技巨頭，美國(guó)初創(chuàng)科技企業(yè)在該政策面前更加脆弱。有限的體量以及激烈的競(jìng)爭(zhēng)均使其難以承受高額簽證附加費(fèi)所引發(fā)的成本激增。人才需求的降低勢(shì)必抑制外籍科技人才赴美。

此外，依據(jù)工資水平的加權(quán)抽簽規(guī)則將進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)的人才短缺。

絕大多數(shù)H-1B簽證申請(qǐng)者將面臨中簽概率和10萬(wàn)美元附加費(fèi)的雙重限制，勢(shì)必推動(dòng)美國(guó)科技公司降低對(duì)外籍科技人才的招聘。

本次H-1B新政可能損害美國(guó)科技創(chuàng)新活力

事實(shí)上，對(duì)于H-1B簽證，特朗普在第一任期就試圖推出工資加權(quán)的抽簽政策，只不過(guò)由于連任失敗而沒(méi)來(lái)得及實(shí)施。本輪新政繼續(xù)以“美國(guó)優(yōu)先”為旗幟，強(qiáng)調(diào)本土工人權(quán)益優(yōu)先于外籍人才，其政策在抑制科技人才赴美的同時(shí)，也將進(jìn)一步惡化美國(guó)社會(huì)對(duì)移民的認(rèn)知和接納。本次新政試圖在“吸引人才來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新”與“拒絕人才以保護(hù)就業(yè)”之間找到平衡，但結(jié)果可能是在惡化移民科技人才社會(huì)氛圍的同時(shí)進(jìn)一步激化美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化。

對(duì)于美國(guó)雇主來(lái)說(shuō)，招收中低端外籍技術(shù)人員的原因有二：一是美國(guó)本土勞動(dòng)力供給不足，二是外籍員工的平均工資水平更低。新政策下，中低端技術(shù)人員因?yàn)樯暾?qǐng)不到H-1B簽證無(wú)法赴美就業(yè)，美國(guó)科技公司更可能通過(guò)外包中低端業(yè)務(wù)或者強(qiáng)化海外業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方式來(lái)降低對(duì)外籍科技人才的需求。

印度籍技術(shù)人員被普遍認(rèn)為受到影響最大。長(zhǎng)期以來(lái)，印度IT外包公司通過(guò)在美國(guó)設(shè)立子公司申請(qǐng)H-1B簽證，將大量印度中低端技術(shù)人員外派到美國(guó)高科技公司，從事軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、維護(hù)和咨詢(xún)等現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)。由于這些外派名義上是印度IT外包公司在美子公司的員工，但卻在為美國(guó)科技公司服務(wù)，而且這些印度人的薪資水平僅為美國(guó)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員的一半甚至更低，因此擠占了這些美國(guó)科技公司對(duì)本地技術(shù)人員的需求，這一模式也被稱(chēng)為“工作外包”。

受新政策影響的還有各國(guó)赴美的海外留學(xué)生。即便擁有較高學(xué)歷，但應(yīng)屆畢業(yè)生很難直接獲得高薪資待遇，從而成為工資加權(quán)抽簽的受害者。而且，10萬(wàn)美元附加費(fèi)政策使得計(jì)劃留美工作的留學(xué)生群體更加傾向于向財(cái)力雄厚的科技巨頭求職。這使得初創(chuàng)企業(yè)更難獲得人才，進(jìn)一步影響美國(guó)科技創(chuàng)新。也在一定程度上損害美國(guó)高等教育的吸引力。

即便美國(guó)H-1B新政能夠?qū)⒅械投思夹g(shù)人員的簽證份額轉(zhuǎn)移給高端技術(shù)人才，但美國(guó)更應(yīng)該調(diào)整的是吸引本土學(xué)生進(jìn)入STEM專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)機(jī)制，從而獲得更多本土高端科技人才，而不是通過(guò)H-1B簽證來(lái)保護(hù)中低端本土就業(yè)。

簽證政策體現(xiàn)了中美兩國(guó)的不同導(dǎo)向

與此相對(duì)，中國(guó)則對(duì)引進(jìn)海外科技人才持更加開(kāi)放的姿態(tài)。10月1日，中國(guó)一項(xiàng)新的簽證政策——K字簽證將正式施行。

9月29日，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上表示，“為促進(jìn)中外青年科技人才交流與合作，中方?jīng)Q定在普通簽證類(lèi)別下增設(shè)青年科技人才簽證，即K字簽證?！?/p>

2025年9月29日外交部發(fā)言人郭嘉昆主持例行記者會(huì)

這是中國(guó)10多年來(lái)首次對(duì)簽證法規(guī)作出重大調(diào)整。這項(xiàng)為外國(guó)青年科技人才新增的簽證類(lèi)別是中國(guó)吸引全球人才行動(dòng)的一部分。相較于現(xiàn)有的12類(lèi)普通簽證，K字簽證將在入境次數(shù)、有效期、停留期方面為持證人提供更多便利。持證人入境后可從事教育、科技、文化等領(lǐng)域交流及創(chuàng)業(yè)、商務(wù)等活動(dòng)。

中國(guó)歡迎全球各行業(yè)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才來(lái)到中國(guó)、扎根中國(guó)，共同推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)不斷進(jìn)步，也成就個(gè)人事業(yè)的發(fā)展。在確保國(guó)家安全的前提下，擴(kuò)大海外科技人才的吸引，也勢(shì)必增強(qiáng)我國(guó)的科技創(chuàng)新活力。

作者是上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員。

編 輯：梁 宵

責(zé)任編輯：丁 盈

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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