編者按：9月29日，由聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)與上海國(guó)際問題研究院共同主辦的“維護(hù)多邊主義、共促團(tuán)結(jié)合作、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展：紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立80周年國(guó)際研討會(huì)”在上海成功舉辦。 中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任周太東在“伙伴關(guān)系與發(fā)展融資——推動(dòng)落實(shí)第四次發(fā)展籌資問題國(guó)際會(huì)議（FfD4）成果”專題討論環(huán)節(jié)做了視頻演講，分享了自己的三點(diǎn)最新觀察。觀察者網(wǎng)整理刊載，供各位讀者參考。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 主辦方供圖

【演講/周太東】

今天給大家談三個(gè)方面的觀察：

第一，關(guān)于國(guó)際發(fā)展合作的總體判斷； 第二，關(guān)于聯(lián)合國(guó)第四次發(fā)展籌資大會(huì)的觀察； 第三，我們剛從紐約回來，中方舉辦了全球發(fā)展倡議高級(jí)別會(huì)議，說一說全球發(fā)展倡議的進(jìn)展情況。

關(guān)于國(guó)際發(fā)展合作的總體判斷

今天我想說的是傳統(tǒng)北方國(guó)家向南方提供援助并附加相關(guān)條件的主導(dǎo)模式會(huì)逐漸退出舞臺(tái)，而且不可逆轉(zhuǎn)。原因主要包括以下幾個(gè)方面。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐洲國(guó)家越來越重視氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)氣候變化所需要投入的資源。新冠疫情也使各方更加關(guān)注全球衛(wèi)生安全的相互依存性，和以前比如說以減貧、確保糧食安全等以發(fā)展中國(guó)家發(fā)展需求為主導(dǎo)的模式相比，更多的資源會(huì)投向全球性的挑戰(zhàn)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政趨緊。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也受到了一些爭(zhēng)議。

三、發(fā)展起來的發(fā)展中國(guó)家被日益視作為競(jìng)爭(zhēng)者，而不是伙伴。不知道大家最近有沒有留意，哥倫比亞大學(xué)的亞當(dāng)·圖茲（Adam Tooze）發(fā)了一篇文章——《發(fā)展的終結(jié)》，核心的觀點(diǎn)就是發(fā)展是具有政治性和地緣政治屬性的，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展可能會(huì)給其他國(guó)家?guī)硪欢ǖ睦鎿p失。

《外交政策》于9月8日刊載了亞當(dāng)·圖茲的文章《發(fā)展的終結(jié)》

四、受援國(guó)能動(dòng)性自主性增強(qiáng)的趨勢(shì)。全球南方國(guó)家對(duì)援助國(guó)將自身的發(fā)展理念和優(yōu)先序強(qiáng)加給發(fā)展中國(guó)家的批判也越來越多。

最后一個(gè)就是現(xiàn)在全球合作的信任不足，特別是對(duì)新冠疫苗的分配、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以沖突不同標(biāo)準(zhǔn)的看法，使很多全球南方國(guó)家對(duì)北方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際合作失去了信任。

在上述因素共同導(dǎo)致下，國(guó)際發(fā)展的合作框架出現(xiàn)了一些根本動(dòng)搖，這也是思考未來國(guó)際發(fā)展合作的一些底層邏輯。未來個(gè)人認(rèn)為將會(huì)出現(xiàn)五個(gè)趨勢(shì)。

一、發(fā)展資金持續(xù)減少。美國(guó)關(guān)閉國(guó)際開發(fā)署，大幅削減援外預(yù)算，特別是不惜動(dòng)用訴訟等手段削減了上一屆政府經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算。同時(shí)，減少援助資金的不光是美國(guó)，還包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等等。最近經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)數(shù)字顯示，發(fā)展援助2024年減少7%，2025年將進(jìn)一步減少17%。

二、國(guó)家利益作為發(fā)展合作的優(yōu)先動(dòng)機(jī)會(huì)受到更廣泛的承認(rèn)，基于互利共贏的合作模式將占據(jù)上風(fēng)。

三、發(fā)展中國(guó)家將不得不與多重伙伴和不同規(guī)則打交道。合作將更加碎片化，會(huì)增加合作的成本。

四、從美國(guó)現(xiàn)在的援助趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的援助會(huì)更多從多邊轉(zhuǎn)向雙邊，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際民間組織受到的影響將首當(dāng)其沖。

五、全球南方會(huì)更加獨(dú)立自主?；ダ糙A的方式有利于開展坦誠(chéng)的對(duì)話和尋找共識(shí)，全球南方也將更加重視那些支持人力、物力、資本積累，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的合作。

對(duì)聯(lián)合國(guó)第四次發(fā)展籌資大會(huì)的觀察

這次會(huì)議吸引了8000多名參與者，舉辦了470多場(chǎng)邊會(huì)。美國(guó)一開始對(duì)于決議草案提出了400多處修改意見，沒有被接受后退出大會(huì)。

從一些主要利益相關(guān)方的發(fā)言來看，各方關(guān)注重點(diǎn)并不相同。比如說：國(guó)際貨幣基金組織在其發(fā)言中回顧了IMF自身的使命，但沒有提及自身的改革；歐盟則是強(qiáng)調(diào)了歐盟作為最大援助方的作用，特別在其講話里突出了發(fā)展中國(guó)家動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源和私營(yíng)部門積極參與的重要作用，還提到了“全球門戶”計(jì)劃（Global Gateway），但沒有提及歐盟成員國(guó)援助資金的下降等問題；伊拉克和安哥拉分別代表77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)、非洲強(qiáng)調(diào)了多邊主義、2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要性，也強(qiáng)調(diào)了外部債務(wù)負(fù)擔(dān)、地緣政治分裂對(duì)國(guó)際和全球發(fā)展合作帶來的風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)。

全球南方國(guó)家多認(rèn)為現(xiàn)有多邊體系的信任和合法性危機(jī)，主要源于代表性的缺失和決策權(quán)利體系的不平等，進(jìn)而影響了全球南方國(guó)家的資金可獲得性，因此強(qiáng)調(diào)了改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的必要性，部分代表提出希望在世行和國(guó)際貨幣基金組織實(shí)施類似于聯(lián)合國(guó)的決策規(guī)則。

第四次發(fā)展籌資問題國(guó)際會(huì)議于7月3日閉幕。 圖自聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)

這次會(huì)議也提出了一些針對(duì)性的建議：

第一，針對(duì)如何防止和解決發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)危機(jī)，提出了在聯(lián)合國(guó)建立借款國(guó)和貸款國(guó)政府間對(duì)話機(jī)制，希望將債務(wù)危機(jī)的磋商平臺(tái)從IMF、世行和巴黎俱樂部轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國(guó)平臺(tái)。

第二，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)公共資源的動(dòng)員和加強(qiáng)國(guó)際稅收合作及能力支持。

第三，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多邊開發(fā)銀行和公共開發(fā)銀行的作用。比如說提出了多邊銀行年度借貸3倍計(jì)劃，開展系統(tǒng)性改革等等。

第四，氣候融資方面確認(rèn)了每年動(dòng)員1000億美元?dú)夂蛐袆?dòng)資金，同時(shí)要求增加氣候適應(yīng)資金，尤其是針對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家，也突出了氣候融資報(bào)告的透明度等問題。

第五，再次強(qiáng)調(diào)了特別提款權(quán)在發(fā)展融資和國(guó)際合作中的重要作用。

同時(shí)，除成果文件之外，這次發(fā)展籌資大會(huì)還設(shè)立了行動(dòng)平臺(tái)，提出了130多個(gè)倡議或建議。比如說在貸款協(xié)議當(dāng)中納入自然災(zāi)害條件下暫停還款條件、創(chuàng)設(shè)債轉(zhuǎn)樞紐（hub）、對(duì)超級(jí)富豪進(jìn)行征稅、設(shè)立借款國(guó)論壇，等等。

成果文件和邊會(huì)對(duì)于官方發(fā)展援助（ODA）的討論并不突出，這和我前面說到的判斷也是相互佐證的。同樣地，關(guān)于貿(mào)易、對(duì)外直接投資和僑匯的討論也不是那么明顯。

可以說，這次論壇不是終點(diǎn)，而是啟動(dòng)了很多必要的基于當(dāng)前背景的改革。當(dāng)然，改革能走到哪一步，需要拭目以待。

關(guān)于全球發(fā)展倡議的落實(shí)情況

本次聯(lián)大期間中方舉辦了全球發(fā)展高級(jí)別會(huì)議，中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心還發(fā)布了《全球發(fā)展倡議進(jìn)展報(bào)告2025》。這份報(bào)告從凝聚發(fā)展優(yōu)先的國(guó)際共識(shí)、完善合作機(jī)制、增加發(fā)展資源投入到開展務(wù)實(shí)合作等四個(gè)方面闡釋了倡議4年來取得的合作進(jìn)展。

李強(qiáng)總理則在講話當(dāng)中從加大資源投入、加強(qiáng)科技合作、推動(dòng)全球發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型三個(gè)方面闡明了未來的有關(guān)合作倡議和重點(diǎn)方向。特別是總理在發(fā)言當(dāng)中宣布，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，在未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇，在會(huì)場(chǎng)和之后都獲得了各方的高度評(píng)價(jià)和贊賞。

這次會(huì)議受到各方積極參與，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和30多國(guó)部級(jí)官員和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人參會(huì)，會(huì)場(chǎng)座無虛席?？傮w而言，中國(guó)提出的四大全球倡議以及“一帶一路”倡議以及這些倡議所體現(xiàn)的理念和具體實(shí)踐成果受到了各方的高度贊賞。私底下也有參會(huì)代表表示，當(dāng)某個(gè)大國(guó)在指責(zé)聯(lián)合國(guó)失序無效時(shí)，中方發(fā)出了維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和團(tuán)結(jié)全球南方共同發(fā)展的最強(qiáng)音。

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