特朗普曾以為自己布下了一步“狠棋”，可連美國(guó)智庫(kù)都無奈承認(rèn)，這套計(jì)謀并沒有撼動(dòng)中國(guó)——全球造船市場(chǎng)的半壁江山依舊牢牢在中國(guó)手里。

眼下，他的新政策就要上路，專挑中國(guó)船只收費(fèi)。據(jù)分析師估算，一艘載有逾1萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱的集裝箱貨輪在美國(guó)港口?？繒r(shí)，支付的費(fèi)用可能超過100萬美元，而且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐年上調(diào)，預(yù)計(jì)到2028年費(fèi)用還會(huì)不斷攀升。

問題是，這真只是收費(fèi)那么簡(jiǎn)單嗎？背后是不是更大的戰(zhàn)略？更讓華盛頓意想不到的，是中國(guó)比他們先出手，美國(guó)港口會(huì)不會(huì)被徹底拋棄？

【美國(guó)智庫(kù)CSIS報(bào)告題圖】

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室2024年4月啟動(dòng)對(duì)中國(guó)造船業(yè)的“301條款調(diào)查”，2025年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過《美國(guó)海運(yùn)服務(wù)計(jì)劃法案》，打算在港口費(fèi)之外，再給中國(guó)“軍民兩用”造船廠加一把火。

這套組合拳看上去嚴(yán)絲合縫，目標(biāo)是逼國(guó)際航運(yùn)公司減少對(duì)中國(guó)造船廠的訂單，重振美國(guó)造船業(yè)。

但就在美方覺得勝券在握時(shí)，中國(guó)先亮出了自己的底牌。

9月29日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署并公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例〉的決定》。這條新規(guī)就像提前打出的“告知書”：誰要是在海運(yùn)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)搞歧視，我們就有法律依據(jù)立刻反制。

怎么反制？文件寫得很直白：

• 可以對(duì)那個(gè)國(guó)家的船舶收取額外的“特別費(fèi)用”，就像你在別人家門口停車要多交一筆錢一樣；
• 也可以直接不讓這些船進(jìn)出中國(guó)港口，好比封掉“出入口”；
• 甚至還能限制這些國(guó)家或地區(qū)拿中國(guó)國(guó)際海運(yùn)的相關(guān)數(shù)據(jù)和服務(wù)，相當(dāng)于關(guān)掉“信息大門”。

一句話，誰敢卡中國(guó)的脖子，中國(guó)就能反手讓對(duì)方的船在中國(guó)“不好混”。

海通期貨的航運(yùn)分析師雷悅指出，這些反制措施可能最先打到美國(guó)船舶，特別是懸掛美國(guó)國(guó)旗或由美國(guó)公司持有的船只。

比如美國(guó)美森輪船公司，它長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中美之間的跨太平洋航線，尤其是從中國(guó)到美國(guó)南加州的航運(yùn)服務(wù)。

如果這類船也被納入中國(guó)的反制范圍，沖擊就不僅是一家企業(yè)，而是整個(gè)美方在太平洋航線上的運(yùn)力布局。

這種分析解釋了為什么這次中國(guó)的動(dòng)作讓華盛頓“有點(diǎn)懵”——過去美方總是出牌，中國(guó)被動(dòng)應(yīng)對(duì)，這次卻是中國(guó)提前亮底線。

當(dāng)美國(guó)官員還在為新政的細(xì)則爭(zhēng)論時(shí)，國(guó)際航運(yùn)公司早就用訂單表明了態(tài)度。

2024年下半年，在美國(guó)“301條款調(diào)查”剛宣布后，全球訂購(gòu)的新船舶噸位有超過75%流向中國(guó)船廠，船東們急著在制裁生效前鎖定合同。

2025年初，中國(guó)造船廠的國(guó)際訂單份額一度降到50%以下，3月至5月更不到30%，一度看起來美國(guó)的施壓奏效了，但從6月開始曲線反彈，8月份訂單份額飆升到84%。

這說明中國(guó)造船廠的產(chǎn)能和性價(jià)比不可替代，航運(yùn)公司對(duì)美國(guó)政策的執(zhí)行力也缺乏信心。

馬士基、MSC、CMA CGM等全球頂級(jí)航運(yùn)公司公開聲明，即便“懲罰性費(fèi)用”即將生效，它們也不打算削減在中國(guó)的訂單。

特朗普政府推出的港口費(fèi)并不是單一政策，《美國(guó)海運(yùn)服務(wù)計(jì)劃法案》是補(bǔ)充手段，打算長(zhǎng)期提高懸掛美國(guó)國(guó)旗并由美方運(yùn)營(yíng)的船只比例，到2047年達(dá)到15%。

可航運(yùn)業(yè)是高度全球化的，“國(guó)旗比例”這種硬指標(biāo)很難真正落實(shí)，反而增加了企業(yè)的不確定性。對(duì)國(guó)際航運(yùn)公司來說，算清楚政策成本比口號(hào)更重要，這也是他們最終回到中國(guó)船廠下單的原因。

去年美國(guó)造船廠建造的商船不到10艘，而中國(guó)交付超過1000艘。

美國(guó)海軍在2025財(cái)年計(jì)劃中承認(rèn)，美國(guó)商業(yè)造船業(yè)幾近“全面崩潰”，呼吁長(zhǎng)期振興計(jì)劃支持海軍造船。

在這種背景下，美方再多行政手段也更像“自救”而不是“逆轉(zhuǎn)”。

美方新政公布后，多家大型航運(yùn)公司開始調(diào)整航線，馬士基、達(dá)飛、赫伯羅德等企業(yè)把中國(guó)相關(guān)船舶撤出美國(guó)航線，降低或避開新費(fèi)用，部分船只甚至放棄美國(guó)港口。

中遠(yuǎn)海運(yùn)、東方海外貨柜航運(yùn)則表態(tài)繼續(xù)服務(wù)美線客戶，但也可能采取補(bǔ)償措施。

這意味著，美國(guó)港口正逐漸失去部分貨源和船期，“港口被拋棄”的局面正在從預(yù)期變成現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)希望通過港口費(fèi)迫使航運(yùn)公司減少對(duì)中國(guó)造船廠的訂單，結(jié)果卻是地中海航運(yùn)（MSC）在美方宣布計(jì)劃后追加訂購(gòu)12艘中國(guó)新船。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）數(shù)據(jù)顯示，2025年前八個(gè)月中國(guó)企業(yè)承接的全球商船訂單仍占53%，與2023年全年持平。

這是市場(chǎng)力量的反向證明：行政手段很難改變?nèi)蚬?yīng)鏈的深層結(jié)構(gòu)。

美方的多重舉措在國(guó)際市場(chǎng)上反應(yīng)冷淡，反倒給了中國(guó)更多政策空間。由于美方政策可被定性為“單邊主義”或“歧視性措施”，中國(guó)不僅可以在WTO框架下提起訴訟，還能借國(guó)際輿論塑造“維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則”的形象。

這樣一來，中方在法律和道義上都占據(jù)主動(dòng)，華盛頓反而顯得孤立。

北京的反制措施或許不只限于港口費(fèi)，比如：除了對(duì)美國(guó)懸掛國(guó)旗或由美國(guó)公司擁有、融資、租賃的船舶加收特別費(fèi)用，還可以對(duì)美國(guó)大豆、玉米和液化天然氣等關(guān)鍵商品加征額外關(guān)稅等

這些措施讓美國(guó)企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域都感受到壓力，不再只是“船舶問題”。

值得一提的是，航運(yùn)公司的“鎖單”表面是商業(yè)決策，實(shí)質(zhì)上是全球資本對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)的投票。

美國(guó)私募股權(quán)、銀行和另類融資機(jī)構(gòu)深度參與航運(yùn)資產(chǎn)，一旦政策執(zhí)行范圍不清晰，這些金融資本也會(huì)被“誤傷”。

歐洲、東南亞等航運(yùn)中心國(guó)家可能因此對(duì)美方政策反彈，美國(guó)在國(guó)際航運(yùn)和金融圈的信譽(yù)也會(huì)受損。

中國(guó)可以借著美國(guó)這一政策給全球供應(yīng)鏈帶來的麻煩，爭(zhēng)取更多國(guó)家的理解和支持。

畢竟美國(guó)這么做會(huì)打亂很多國(guó)家的貨物運(yùn)輸和生意往來，中國(guó)正好能把這一點(diǎn)說清楚，讓大家都看到：是美國(guó)的做法在破壞全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，影響了正常的國(guó)際貿(mào)易秩序。

特朗普政府的港口費(fèi)政策，表面是打壓中國(guó)造船業(yè)，實(shí)則暴露了美國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)困境和政策工具局限。中國(guó)用制度化反制回應(yīng)，不僅穩(wěn)住了國(guó)際訂單，更在國(guó)際輿論和法律框架上占得先機(jī)。

國(guó)際航運(yùn)公司的 “訂單曲線” 早已投下選擇票 —— 市場(chǎng)邏輯正在悄然消解政治施壓，畢竟全球供應(yīng)鏈的規(guī)律，本就不是單一國(guó)家的行政手段能左右的。

全球化下，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的力量已超越單一國(guó)家的政策能量。美國(guó)若想振興造船業(yè)，該回到提升技術(shù)、整合供應(yīng)鏈、穩(wěn)定金融支持這些基本面，而非依賴行政收費(fèi)；中國(guó)則需繼續(xù)以法治和多邊機(jī)制維護(hù)自身利益，鞏固造船業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在反制中保持開放合作姿態(tài)，把被動(dòng)防守轉(zhuǎn)化為制度化的主動(dòng)權(quán)。