從“大團(tuán)”到“小團(tuán)”的逆轉(zhuǎn)

*本文為評(píng)論員投稿，不代表環(huán)球旅訊立場(chǎng)

韓國政府在9月7日公告中國團(tuán)體游免簽制度的施行細(xì)則，原本市場(chǎng)預(yù)期得到免簽待遇的“團(tuán)隊(duì)”門坎究竟落到什么規(guī)模，是否僅有郵輪這類大團(tuán)受惠，最終官方落點(diǎn)卻是三人成團(tuán)的“類自由行”超靈活模式。

這一落差，不只是制度上的便利，更是韓國對(duì)中國市場(chǎng)期待的明確投射。同時(shí)，這也驗(yàn)證了中國對(duì)外推行的（有條件）免簽政策已收效顯著，并有望在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)一步復(fù)制。

政策落差

從“大團(tuán)”到“小團(tuán)”的逆轉(zhuǎn)

此前，外界普遍認(rèn)為，中韓旅游團(tuán)隊(duì)游免簽的首步應(yīng)會(huì)從郵輪游切入，因其具備規(guī)模大、管理易的特征，能降低風(fēng)險(xiǎn)并集中消費(fèi)。但韓國法務(wù)部、文化體育觀光部、外交部與政府政策協(xié)調(diào)辦公室的聯(lián)合公告卻打破預(yù)期：三人以上的中國團(tuán)隊(duì)游客即可免簽入境、全境可游、停留期最長(zhǎng)15天。

更具指標(biāo)意義的是，在名單上傳官方系統(tǒng)（Hi Korea）的要求上，小團(tuán)的門坎甚至更寬松：抵達(dá)前24小時(shí)即可提交，而郵輪則需提前36小時(shí)。換言之，這已經(jīng)接近“準(zhǔn)自由行”的待遇，遠(yuǎn)超過市場(chǎng)原先的想象。

酒店市場(chǎng)

從低迷到轉(zhuǎn)折

政策的力量，必須放在產(chǎn)業(yè)背景下解讀。2025 Q2，韓國住宿市場(chǎng)延續(xù)低迷走勢(shì)。據(jù)Yanolja Research數(shù)據(jù)，五星級(jí)酒店與度假村RevPAR同比年減下滑分別為23%與19.3%；三星級(jí)與四星級(jí)酒店則下跌14.3%與8.5%。相對(duì)之下，汽車旅館與民宿雖能維持增長(zhǎng)（0.8%與2.5%），也只能說是差強(qiáng)人意。

值得注意的是，即便9月底才開放中國團(tuán)游免簽入境，住宿供需失衡問題，已經(jīng)從國際游客導(dǎo)向的市中心住房開始改善。從Q3開始，即便是暑假后淡季，酒店供需已從首爾市中心開始快速趨緊。

考慮到免簽前，中國已超越日本成為韓國最大的入境游客源市場(chǎng)，我們推估，中國團(tuán)隊(duì)游免簽的推進(jìn)，將使這一需求加速。歷史已提供警示：2016 年中國游客暴增時(shí)，由于首爾房源不足，不少團(tuán)隊(duì)被安排在仁川、水原、天安，導(dǎo)致體驗(yàn)下滑。這一問題，可能隨著免簽重演。

管理方向

事后究責(zé)重于事前管理

三人團(tuán)隊(duì)游免簽不代表自由行免簽，官方對(duì)旅行社責(zé)任仍有全面強(qiáng)化。公告明確規(guī)范了旅行社注冊(cè)與責(zé)任制度：由文體部指定韓國國內(nèi)“中國團(tuán)隊(duì)免簽旅行社”，韓國駐華大使館則指定海外“專營旅行社”；韓國國內(nèi)旅行社必須向法務(wù)部出入境管理事務(wù)所注冊(cè)，并在“Hi Korea”平臺(tái)上傳名單；海外旅行社則由駐華使館核準(zhǔn)，但在Hi Korea的具體登錄由韓國旅行社處理。

我們認(rèn)為，實(shí)務(wù)上這是非常有誠意的開放。根據(jù)文件，一般3人小團(tuán)游客最慢在抵達(dá)前24小時(shí)提供名單，法務(wù)部則最遲于入境前12小時(shí)完成預(yù)審；郵輪游客則最慢提前36小時(shí)提供名單，法務(wù)部最遲于入境前24小時(shí)給予通知。最短12小時(shí)意味著不會(huì)有過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)質(zhì)審核。

管理的重心，落在旅行社的風(fēng)險(xiǎn)控制。撤銷資格的標(biāo)準(zhǔn)已從季度平均離境率5%下調(diào)至2%，更為嚴(yán)謹(jǐn)。超標(biāo)者不僅失去資格，兩年內(nèi)不得再申請(qǐng)；曾有行政處罰紀(jì)錄的旅行社，在續(xù)指定時(shí)也將被扣分。海外旅行社若在兩年內(nèi)曾遭暫停六個(gè)月以上，同樣會(huì)被取消資格。

這套制度，實(shí)質(zhì)上將免簽風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為“事后追責(zé)”的模式，以此便利與風(fēng)控并行。

可長(zhǎng)可久

制度紅利與操作現(xiàn)實(shí)

免簽對(duì)市場(chǎng)是一大利好，但能否可持續(xù)，關(guān)鍵有二：

首先，韓國的產(chǎn)品能否延伸至首爾、釜山之外，避免“市區(qū)房荒”與“非核心區(qū)閑置”的失衡。這關(guān)乎政策紅利是否能真正撐起全國旅游版圖。

其次，中國端旅行社的風(fēng)險(xiǎn)控管能力，將決定免簽政策是否會(huì)因“脫團(tuán)”與滯留問題而受損。若管理不力，制度的初衷與成效都可能被削弱。

區(qū)域指標(biāo)

韓中之外的啟示

本次公告更深的意義在于，這一細(xì)則并非僅限于韓中雙邊。它也可能成為中國未來對(duì)外開放的“測(cè)試場(chǎng)”。完整的雙邊互免簽證協(xié)議，雙方要付出的成本都太大，特別在地緣政治與各國多黨制背景下更為復(fù)雜，若“三人成團(tuán)”的模式在韓國成功復(fù)制，它或?qū)⒊蔀閷?duì)其他高潛力市場(chǎng)的范本。

這種“小門坎、大放量”的設(shè)計(jì)，既能迅速釋放需求，又能在政治中維持平衡。韓國的案例，不僅是一個(gè)國家的制度創(chuàng)新，更是區(qū)域市場(chǎng)復(fù)蘇的信號(hào)。

全方位新棋局

韓國的中國團(tuán)隊(duì)游免簽細(xì)則，既展現(xiàn)了“政策落差”所釋放的驚喜，也讓我們看到“產(chǎn)業(yè)回聲”層面在供應(yīng)鏈的快速反應(yīng)，以及作為“區(qū)域指標(biāo)”所帶來的啟發(fā)。

對(duì)投資者與業(yè)者而言，這不只是單一政策，而是一場(chǎng)從供需、風(fēng)險(xiǎn)到區(qū)域格局的全方位新棋局。