來源:人民日報

推動建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，激勵各方護(hù)綠、降碳、減排

將多余的碳排放配額，通過全國碳排放權(quán)交易市場出售，再將獲取的收益投入新的節(jié)能項目，形成良性循環(huán)。這幾年，河北石家莊良村熱電有限公司通過這一方式完成煙氣余熱回收、燃燒器優(yōu)化等技改項目，煤電機(jī)組節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)，減排越多、收益越多。

碳市場一頭牽著減碳目標(biāo)，一頭連著經(jīng)濟(jì)增長。作為積極應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，全國碳市場通過市場機(jī)制作用，將減排壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，激勵經(jīng)營主體和社會各界參與到全面綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中。

目前，我國已建成了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放權(quán)交易市場，今年新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，實現(xiàn)對全國60%以上二氧化碳排放量的有效管控。同時，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，先后出臺造林碳匯、海上風(fēng)電等6個方法學(xué)（方法學(xué)是指導(dǎo)溫室氣體自愿減排項目開發(fā)、實施、審定和減排量核查的主要依據(jù)），支持領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。

全國碳排放權(quán)交易市場針對重點排放行業(yè)、企業(yè)，通過限制碳排放量來推動減排，并促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級。全國溫室氣體自愿減排交易市場涉及范圍更大，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動。兩個碳市場各自獨立運行，并通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場體系，實現(xiàn)對減排主體的全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境部在2025年中國碳市場大會發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報告（2025）》顯示，市場交易活力正進(jìn)一步提升，2024年全國碳排放權(quán)交易市場全年成交額181.14億元，是2021年市場啟動以來最高水平。2024年全國電力碳排放強(qiáng)度相比2018年下降了10.8%。碳市場充分激發(fā)降碳內(nèi)生動力，有力促進(jìn)全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，行業(yè)高科技、高效能、高質(zhì)量特征不斷顯現(xiàn)。全國碳市場體系穩(wěn)起步、穩(wěn)運行，成為中國積極應(yīng)對氣候變化的一張亮麗名片。

也要看到，碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機(jī)制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實的排放數(shù)據(jù)。一方面，須有序擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。

另一方面，應(yīng)積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，針對重點領(lǐng)域加快方法學(xué)開發(fā)，有效服務(wù)社會自主減排和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。同時，逐步豐富市場要素，著力提升全國碳市場活力，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假行為。

今年印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，明確推動建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。以意見印發(fā)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)全國碳市場體系建設(shè)，激勵各方護(hù)綠、降碳、減排，推動美麗中國建設(shè)不斷邁上新臺階，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。（嘉哲）

《人民日報》（2025年10月04日05版）