北約籌備75周年之際,羅馬國防學(xué)院借科幻集勾勒2099年圖景,可僅九個月,其就陷入1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)后最嚴(yán)重的內(nèi)部裂痕。
特朗普重返白宮后,副總統(tǒng)萬斯在慕尼黑安全會議抨擊歐洲自由派,美國還一度暫停對烏克蘭的情報與技術(shù)支持,引發(fā)大西洋兩岸對美國撤軍、退約甚至聯(lián)俄的擔(dān)憂。
如今危機(jī)雖有所緩和,一個更搖擺、更不信任的跨大西洋軸心輪廓漸顯。
《紐約時報》此前采訪大西洋兩岸十多位匿名官員發(fā)現(xiàn),北約短期前景仍黯淡:歐洲多國對俄羅斯無人機(jī)、戰(zhàn)機(jī)頻繁現(xiàn)身空域感到不安,更對特朗普的反復(fù)回應(yīng)憂心。
波羅的海三國曾因美國取消軍事訓(xùn)練資金焦慮,即便國會很快恢復(fù)這筆年最高約2.2億美元的資金,仍被視作不祥預(yù)兆。
五角大樓計劃年底公布全球軍事部署評估,由負(fù)責(zé)國防政策的副部長埃爾布里奇·科爾比主導(dǎo)——他曾批評歐洲自滿,主張美軍轉(zhuǎn)向亞太。
外界猜測其可能建議特朗普削減駐歐洲兵力,撤走北約東翼約2萬名美軍,這讓美國在歐洲的重要盟友波蘭也倍感不安,總理唐納德·圖斯克曾在華沙安全論壇直言“跨大西洋共同體正現(xiàn)裂痕”。
不過美國近期也在幕后釋放安撫信號,多名知情人士透露,華盛頓通過秘密渠道暗示科爾比評估的撤軍幅度將小于預(yù)期,美國國會也反對將美軍調(diào)往歐洲以外的高額成本。
北約外交官認(rèn)為不會出現(xiàn)最壞情況,布魯塞爾總部普遍觀點(diǎn)是“變化會來,但非災(zāi)難性”,北約前首席發(fā)言人、倫敦俄羅斯國防智庫研究員瓦娜·倫格斯庫也表示,目前未聽到歐洲或北約內(nèi)部太多擔(dān)憂聲音。
6月海牙北約峰會被視為美歐關(guān)系轉(zhuǎn)折點(diǎn),盟國同意將國防支出提至GDP的3.5%、“安全”項(xiàng)目支出占1.5%,滿足了特朗普的核心訴求。
倫敦國王學(xué)院研究員索菲亞·加斯頓指出,基爾·斯塔默、北約秘書長馬克·呂特等領(lǐng)導(dǎo)人與特朗普建立友好關(guān)系,說服其認(rèn)可歐洲對北約的愿景,但歐洲面臨的壓力未減,多數(shù)盟友尚未拿出實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)的可行計劃,英國、法國受困于債券市場,西班牙甚至直言無意達(dá)標(biāo)。
美國駐北約大使馬修·惠特克明確表示“海牙防務(wù)承諾只是開端,部分盟友在拖延”。
盡管德國、波蘭及北歐、波羅的海國家軍費(fèi)增長較快,但西班牙等國的抵觸已埋下隱患。
美國還告知?dú)W洲,希望未來在歐洲扮演“后盾”角色,具體僅提及核“保護(hù)傘”與情報支持,北約盟國則密切關(guān)注美國是否會縮減目標(biāo)定位情報共享、撤走關(guān)鍵部隊。
多數(shù)官員認(rèn)為美國或保留駐德兵力,因其是美軍在非洲、中東行動的重要基地。
美國戰(zhàn)爭部長皮特·赫格塞斯曾表示,歐洲最終需承擔(dān)自身安全“主要”責(zé)任,但歐洲對美軍事依賴根深蒂固。
自1949年北約成立便依附美軍,如今還需為烏克蘭提供多數(shù)西方援助,自身卻暴露諸多短板。
彈藥庫存枯竭、防空能力僅為北約需求的5%,重型運(yùn)輸機(jī)、空中加油機(jī)等輔助力量不足。
更關(guān)鍵的是制度性弱點(diǎn),德國國防部估計北約85%的軍事情報、監(jiān)視和偵察報告來自美國,美國還掌控目標(biāo)定位所需的ISR數(shù)據(jù)處理。
無美支持歐洲幾乎“盲目作戰(zhàn)”,這也促使德國宣布2020年前向通信和ISR衛(wèi)星投入350億歐元。
歐洲還面臨指揮人才短缺問題,多國軍隊缺乏指揮師級以上部隊的經(jīng)驗(yàn),部分前線國家官員私下懷疑,若美國在危機(jī)中缺位,英國、德國等盟友是否會伸出援手。
歐洲陷入兩難:既要盡力留住美國承諾,又要加速擺脫依賴。
英國寄望美國“最終做正確的事”,另有三國政府已悄悄準(zhǔn)備應(yīng)對“美國留北約卻拒保衛(wèi)歐洲”的場景,雖暫無協(xié)調(diào)行動,僅在北約框架內(nèi)制定應(yīng)急計劃。
這讓人聯(lián)想到20世紀(jì)90年代,北約歐洲國家曾提出“聯(lián)合特遣部隊”概念,計劃在無美情況下行動。
要讓歐洲具備自保能力,至少需要十年與巨額投入,這意味著歐洲不得不持續(xù)妥協(xié)。
此前已讓步于軍費(fèi)目標(biāo)與不平等貿(mào)易協(xié)定,而美國的勒索仍在繼續(xù)。
特朗普要求歐盟對印加征100%關(guān)稅以換對烏支持,萬斯則游說放松美社交媒體監(jiān)管、降低稅率。
特朗普顧問起草的“海湖莊園協(xié)議”雖未實(shí)施,卻如“經(jīng)濟(jì)核武器”懸于跨大西洋聯(lián)盟之上,萬斯還宣稱歐洲最大威脅是“背離西方原則”,美國正尋求擁抱“傳統(tǒng)價值觀”的“文明盟友”。
芬蘭國際事務(wù)研究所研究員尼克拉斯·赫爾維格直言“美國如老式帝國主義列強(qiáng)施壓歐洲”。
這一判斷道破北約本質(zhì):在當(dāng)下的“帝國新時代”,北約的所謂“共同安全”原則,早已淪為美國向歐洲索取利益、鞏固自身霸權(quán)的籌碼,而聯(lián)盟內(nèi)部的裂痕,或許才是其未來最真實(shí)的底色。
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