◆兩年的加沙戰(zhàn)爭(zhēng)造成了數(shù)量龐大的流離失所者。

文丨黃瑜珊

編輯丨漆菲

新一輪以哈沖突兩周年之際，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普的強(qiáng)勢(shì)介入下，加沙局勢(shì)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月6日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）與以色列在埃及紅海海濱城市沙姆沙伊赫針對(duì)特朗普提出的“20點(diǎn)和平計(jì)劃”進(jìn)行談判。各方針對(duì)人質(zhì)交換囚犯、占領(lǐng)軍撤離、停火機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題磋商，并以“間接談判”的方式進(jìn)行。新華社引述消息人士的話稱，作為東道主的斡旋方埃及先與哈馬斯代表團(tuán)會(huì)談，再與以色列代表團(tuán)會(huì)談，之后將兩邊會(huì)談結(jié)果提交給美國(guó)特使。

◆以軍在加沙地帶的存在與軍事活動(dòng)。來(lái)源：ACLED，2025年3月18日-9月12日

雖然談判重啟，但雙方仍在許多關(guān)鍵點(diǎn)上存在深層分歧：哈馬斯條件性地接受了釋放以色列人質(zhì)的框架，但對(duì)解除武裝、組織角色及加沙治理等核心條款仍持保留態(tài)度；以色列雖支持整體原則，但對(duì)安全邊界、士兵撤離、過(guò)渡安排等細(xì)節(jié)尚未公開(kāi)表態(tài)。

特朗普9月底與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行會(huì)晤后，白宮公布了上述和平計(jì)劃，呼吁立即?；?、釋放人質(zhì)，并在加沙設(shè)立美軍主導(dǎo)的人道走廊和糧食分發(fā)中心。該方案強(qiáng)調(diào)以色列撤出加沙、重建國(guó)際托管機(jī)制，并通過(guò)美國(guó)斡旋推動(dòng)巴勒斯坦未來(lái)建國(guó)進(jìn)程。

◆9月29日，特朗普與內(nèi)塔尼亞胡在白宮會(huì)面。

內(nèi)塔尼亞胡在計(jì)劃宣布后表示接受，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯也表示歡迎。多個(gè)阿拉伯及伊斯蘭國(guó)家迅速響應(yīng)該方案，英國(guó)、法國(guó)、意大利以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也表達(dá)了對(duì)該計(jì)劃的支持。

這場(chǎng)歷時(shí)兩年的戰(zhàn)爭(zhēng)，似乎正接近尾聲。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)不只是以色列與哈馬斯之間的對(duì)抗，它在過(guò)去兩年深刻改變了巴勒斯坦與以色列兩方的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)格局。要理解特朗普方案能否奏效，首先要回顧這兩年中巴勒斯坦所經(jīng)歷的代價(jià)與轉(zhuǎn)變。

加沙已成人間煉獄

在特朗普提出和平計(jì)劃之前，加沙的人道主義危機(jī)與巴勒斯坦人的整體處境引發(fā)了全世界的廣泛關(guān)注。兩年的戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是一連串的軍事打擊，更是一次全面性的社會(huì)崩塌。

從無(wú)休止的空襲、炮火到嚴(yán)格的封鎖，從醫(yī)療體系的癱瘓到糧食、水電的匱乏，從大規(guī)模人口流離失所到學(xué)校關(guān)閉、失學(xué)兒童增加，巴勒斯坦社會(huì)在方方面面都承受了前所未有的壓力。

根據(jù)哈馬斯控制的巴勒斯坦衛(wèi)生部10月6日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，自2023年10月以來(lái)，以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)已造成超過(guò)6.7萬(wàn)人死亡（包括近2萬(wàn)名兒童），近17萬(wàn)人受傷。

持續(xù)的轟炸和封鎖，讓加沙的基礎(chǔ)設(shè)施幾近癱瘓。對(duì)平民而言，生存條件不僅惡化，而且陷入長(zhǎng)期化、結(jié)構(gòu)性崩壞。住宅區(qū)大面積被摧毀，學(xué)校、清真寺和難民營(yíng)同樣成為打擊目標(biāo)。國(guó)際救援委員會(huì)（IRC）發(fā)布報(bào)告稱，加沙超過(guò)90%的房屋遭到破壞或摧毀，近190萬(wàn)巴勒斯坦人失去了永久安全的住所。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（UNRWA）估算，加沙約九成居民在戰(zhàn)爭(zhēng)期間被迫遷移，許多居民平均每?jī)蓚€(gè)月就要遷移一次。

當(dāng)?shù)蒯t(yī)療體系在戰(zhàn)爭(zhēng)中全面崩塌，大量醫(yī)院在轟炸中受損或被迫關(guān)閉，幸存的醫(yī)療機(jī)構(gòu)則面臨藥品短缺與醫(yī)務(wù)人員流失。世界衛(wèi)生組織的報(bào)告顯示，截至今年9月底，加沙地帶原有的36所醫(yī)院中，僅有19所維持部分運(yùn)營(yíng)，許多只能提供基本的緊急護(hù)理，所接收的病人遠(yuǎn)超醫(yī)院的承載力。其中，北部地區(qū)不再有正常運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)院。

醫(yī)療條件惡化的同時(shí)，飲用水與衛(wèi)生設(shè)施也難以為繼。半島電視臺(tái)指出，自沖突開(kāi)始以來(lái)，超過(guò)85%的水與衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施（包括大多數(shù)市政水井和處理設(shè)施）遭到摧毀或損壞。燃料短缺使得水處理、淡化和排水設(shè)施難以維持運(yùn)作。聯(lián)合國(guó)人道事務(wù)協(xié)調(diào)廳（OCHA）在9月的報(bào)告中指出，加沙89%的水與衛(wèi)生相關(guān)設(shè)施已遭到損壞。

燃料短缺源于戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后以色列實(shí)施的全面封鎖措施。2023年10月9日，在哈馬斯襲擊以色列后，以方宣布對(duì)加沙的“全面封鎖”，切斷所有電力供應(yīng)，禁止燃料、食品和水進(jìn)入，加沙陷入前所未有的孤立狀態(tài)。以色列軍方同時(shí)封鎖了所有陸路口岸，僅在國(guó)際壓力下允許有限的人道車隊(duì)通過(guò)埃及的拉法口岸，而進(jìn)入數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足230萬(wàn)居民的基本需求。

◆加沙地帶北部城鎮(zhèn)拜特拉希亞，人們正在領(lǐng)取援助物資。

隨后的兩年間，這一封鎖措施加劇了人道危機(jī)。戰(zhàn)爭(zhēng)期間進(jìn)入加沙的援助貨車量從戰(zhàn)前每天約500輛減到不同階段每天30-120輛不等，實(shí)際到達(dá)與分發(fā)亦遭到大量阻礙。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）與世界糧食計(jì)劃署（WFP）指出，長(zhǎng)期的電力與燃料禁運(yùn)導(dǎo)致加沙水廠與污水處理廠大規(guī)模停擺，食物儲(chǔ)存和醫(yī)療救援能力嚴(yán)重受限。

水與食物安全成為加沙人民日常生存的核心危機(jī)。聯(lián)合國(guó)人道事務(wù)協(xié)調(diào)廳9月發(fā)布的報(bào)告稱，96%的加沙家庭經(jīng)歷了水不安全。缺乏清潔水和衛(wèi)生服務(wù)導(dǎo)致疾病激增，腹瀉和其他感染病例急劇增加，尤其在兒童當(dāng)中。由于污水處理系統(tǒng)遭到破壞，未經(jīng)處理的污水流入擁擠的臨時(shí)避難所和帳篷，進(jìn)一步傳播疾病。

饑荒成為近幾個(gè)月來(lái)的新問(wèn)題。近東救濟(jì)工程處截至9月上旬的調(diào)查顯示，加沙地帶的總體營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率約為11.9%，其中加沙城的營(yíng)養(yǎng)不良率已達(dá)27.9%，且近三分之一為兒童。加沙衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)因營(yíng)養(yǎng)不良死亡的總?cè)藬?shù)達(dá)到455人，包括151名兒童。自8月22日聯(lián)合國(guó)確認(rèn)加沙地帶發(fā)生饑荒以來(lái)，死亡人數(shù)激增，迄今已有177人因營(yíng)養(yǎng)不良死亡。

◆加沙地帶一名嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良的女孩。

哈馬斯遭遇重創(chuàng)

在加沙全面的人道與社會(huì)災(zāi)難之外，在2023年10月7日發(fā)動(dòng)突襲的哈馬斯——這一核心政治與軍事力量——也遭受前所未有的生存壓力。其既要面對(duì)軍事力量的巨大消耗與組織結(jié)構(gòu)的損毀，又要在政治上維系其在加沙的統(tǒng)治合法性，同時(shí)還面臨幫助其維持財(cái)政與外交生存空間的外部支持者的力量枯竭。

以色列對(duì)于哈馬斯的集中打擊造成后者大量人員損失，其武裝網(wǎng)絡(luò)、隧道體系和部分指揮鏈條均遭遇重創(chuàng)。

根據(jù)以色列官員今年6月的估算，其打擊行動(dòng)已造成2萬(wàn)多名哈馬斯武裝人員被擊斃。另?yè)?jù)美國(guó)研究機(jī)構(gòu)“武裝沖突地點(diǎn)與事件數(shù)據(jù)項(xiàng)目”（ACLED）統(tǒng)計(jì)，至少有40名哈馬斯軍事部門(mén)的指揮官和關(guān)鍵人員在以色列的空襲中喪生，使得哈馬斯前軍事委員會(huì)中僅剩一名高級(jí)指揮官仍在指揮。

今年1月19日至3月18日以哈之間有過(guò)一段?；鹌?，雙方進(jìn)行了多輪人質(zhì)交換。但當(dāng)沖突重新爆發(fā)，以色列當(dāng)局在緩沖區(qū)內(nèi)廣泛且系統(tǒng)性地拆毀民用基礎(chǔ)設(shè)施，并持續(xù)擴(kuò)大其控制區(qū)域，迄今控制了加沙地帶約75%的領(lǐng)土。

◆哈馬斯釋放第6批以色列人質(zhì)的畫(huà)面。

盡管如此，分析普遍認(rèn)為哈馬斯尚未被徹底消滅，而轉(zhuǎn)向更為分散、地下化的生存與行動(dòng)方式。ACLED稱，哈馬斯放棄直接對(duì)抗，將大多數(shù)戰(zhàn)斗人員疏散到以色列控制之外的地區(qū)，以限制傷亡、保存能力——他們認(rèn)為，生存本身就是一種勝利。

哈馬斯的戰(zhàn)斗方式也逐步轉(zhuǎn)為游擊戰(zhàn)：今年3月中旬到9月中旬，巴勒斯坦武裝團(tuán)體與以軍的戰(zhàn)斗次數(shù)與停火前的六個(gè)月相比減少了約65%，哈馬斯自身參與度也大幅下降；同期的爆炸性和遠(yuǎn)程暴力事件也有所下降，但降幅較小，約為35%。自戰(zhàn)斗恢復(fù)以來(lái)，哈馬斯及其盟友造成約50名以色列士兵死亡。

在面對(duì)以色列攻擊的同時(shí)，哈馬斯還面臨其他內(nèi)外困境。隨著死亡與破壞不斷增加，加沙民眾對(duì)哈馬斯的態(tài)度變得復(fù)雜：一方面，以色列的軍事行動(dòng)強(qiáng)化了部分居民將哈馬斯視為“抵抗象征”的認(rèn)知；另一方面，持續(xù)的高額傷亡和人道危機(jī)也削弱了其作為統(tǒng)治者的正當(dāng)性，使其在提供安全、服務(wù)和生存保障方面日益捉襟見(jiàn)肘。

而哈馬斯的外部支持主要來(lái)自伊朗、卡塔爾、土耳其等國(guó)家與組織，但在戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)兩年后，這些外部援助亦面臨瓶頸。一方面，區(qū)域調(diào)停者如卡塔爾、埃及在談判中日益強(qiáng)調(diào)“政治解決”，對(duì)哈馬斯的無(wú)條件支持有所收縮。雖然在以色列空襲卡塔爾后，其態(tài)度有所變化，但當(dāng)特朗普提出新的和平協(xié)議后，卡塔爾方面發(fā)表聲明：內(nèi)塔尼亞胡已對(duì)侵犯卡塔爾主權(quán)表示道歉，并承諾今后不再針對(duì)卡塔爾領(lǐng)土發(fā)動(dòng)任何攻擊。

◆9月15日，卡塔爾多哈舉行阿拉伯-伊斯蘭領(lǐng)導(dǎo)人緊急峰會(huì)。

另一方面，黎巴嫩真主黨、伊朗等哈馬斯的長(zhǎng)期支持者，也在以色列的連續(xù)空襲與定點(diǎn)打擊中被大幅削弱，不僅人員與設(shè)施遭到損毀，跨境支援能力也明顯下降。這種外部盟友的衰弱，使哈馬斯在軍事與外交上的支撐基礎(chǔ)進(jìn)一步動(dòng)搖。

這使得哈馬斯不得不審視特朗普的提案，以在外交空間上展現(xiàn)某種靈活性，以防止被徹底邊緣化。一位熟悉哈馬斯與其他派系之間商議內(nèi)情的官員告訴路透社：“接受該計(jì)劃是一場(chǎng)災(zāi)難，拒絕它則是另一場(chǎng)災(zāi)難；這里只有痛苦的選擇，但該計(jì)劃是特朗普闡述的內(nèi)塔尼亞胡計(jì)劃?！?/p>

這讓哈馬斯陷入前所未有的外交困局。一方面，加沙持續(xù)的封鎖與戰(zhàn)爭(zhēng)令其急需爭(zhēng)取國(guó)際援助與政治空間；另一方面，特朗普的提案被廣泛視為以色列立場(chǎng)的延伸，接受與否都將削弱其在巴勒斯坦內(nèi)部的合法性——隨著特朗普的“20點(diǎn)和平計(jì)劃”被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)可，哈馬斯若拒絕將可能被視為和平的最大障礙，接受則意味著其或?qū)⒈慌懦凇鞍屠账固刮磥?lái)”的區(qū)域與國(guó)際談判之外。

從哈馬斯的立場(chǎng)來(lái)看，這一方案實(shí)質(zhì)上被視為一份投降要求，而所能獲得的回報(bào)仍不明確。因此，哈馬斯在回應(yīng)中并未提及解除武裝，僅是強(qiáng)調(diào)愿意“按照特朗普提議中的交換機(jī)制”釋放所有以軍俘虜（包括生者與遺體），并表示“愿通過(guò)調(diào)解方立即展開(kāi)談判，討論交換細(xì)節(jié)”。

同時(shí)，哈馬斯提出，若有巴勒斯坦各派共識(shí)及阿拉伯、伊斯蘭國(guó)家的支持，愿將加沙的治理權(quán)移交給一個(gè)由獨(dú)立技術(shù)官僚組成的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這表明，哈馬斯對(duì)美國(guó)方案的接受是有限的，核心爭(zhēng)議仍未解決。

以色列顯現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)裂痕

兩年的加沙戰(zhàn)爭(zhēng)中，以方普遍認(rèn)為其軍事行動(dòng)取得了顯著成效。以軍宣稱，通過(guò)持續(xù)空襲、定點(diǎn)打擊以及地面行動(dòng)，削弱了哈馬斯的武裝力量、破壞了其地下隧道網(wǎng)絡(luò)，并暫時(shí)遏制了跨境火箭襲擊的威脅。同時(shí)，以色列在情報(bào)、監(jiān)控和無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)能力上展現(xiàn)出較高效率。這些成就被以色列當(dāng)局用以向國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)證明其安全策略的合理性。

9月26日，內(nèi)塔尼亞胡在紐約的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表了強(qiáng)硬講話，肯定了以色列在戰(zhàn)爭(zhēng)中的成果。他宣稱以色列國(guó)防軍在加沙取得了“決定性勝利”，并表示“必須完成任務(wù)”，繼續(xù)打擊哈馬斯。

◆9月26日，內(nèi)塔尼亞胡在第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表講話，許多國(guó)家代表離場(chǎng)。

然而，這些軍事“成功”的背后，是沉重的代價(jià)。長(zhǎng)期的戰(zhàn)事消耗了大量財(cái)政資源，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施面臨壓力，民眾生活受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。兩年的戰(zhàn)爭(zhēng)使得以色列內(nèi)部顯現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力與政治分歧，為政府的國(guó)內(nèi)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

特朗普提出“20點(diǎn)和平計(jì)劃”的同一天，以色列政府批準(zhǔn)額外撥款約93億美元，用于支持加沙戰(zhàn)爭(zhēng)及與伊朗的相關(guān)軍事行動(dòng)。這一舉措將其2025年預(yù)算赤字上限從4.9%提高至5.2%，并將年度支出上限提升至約1968億美元。

此外，以色列預(yù)計(jì)在未來(lái)幾個(gè)月再投入約75億美元用于加沙的軍事行動(dòng)。這些額外支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%以上，而以色列在過(guò)去兩年中針對(duì)加沙戰(zhàn)爭(zhēng)的總開(kāi)銷已達(dá)約2040億新謝克爾（約合617億美元）。

新的軍事投入顯示出，以色列并不打算立刻結(jié)束針對(duì)加沙的戰(zhàn)爭(zhēng)，即便后者已對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成顯著沖擊。根據(jù)以色列中央銀行的報(bào)告，2023年最后一個(gè)季度，受私人消費(fèi)、出口和商業(yè)投資下滑影響，以色列GDP年化增長(zhǎng)率暴跌21%。盡管2024年初經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定復(fù)蘇跡象，但全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為0.7%，遠(yuǎn)低于過(guò)去幾年3%以上的增長(zhǎng)水平。

◆以色列最新公布的軍費(fèi)支出。來(lái)源：彭博社

征召預(yù)備役軍人參戰(zhàn)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)緊張，同時(shí)抑制了私人消費(fèi)。前往以色列工作的巴勒斯坦人減少，也拖累了建筑業(yè)發(fā)展，而游客數(shù)量驟減進(jìn)一步影響了服務(wù)業(yè)收入。此外，歐洲國(guó)家在加沙戰(zhàn)事背景下加大對(duì)以色列的壓力，警告將可能采取貿(mào)易制裁并實(shí)施武器禁運(yùn)。

以色列銀行行長(zhǎng)阿米爾·亞倫（Amir Yaron）警告說(shuō)，長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)與國(guó)際形勢(shì)的不確定性對(duì)投資與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成壓力，將進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

持續(xù)的軍事投入和經(jīng)濟(jì)壓力不僅考驗(yàn)著以色列的財(cái)政和社會(huì)承受力，也在政治層面引發(fā)連鎖反應(yīng)。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)，內(nèi)塔尼亞胡政府面臨越來(lái)越多爭(zhēng)議，國(guó)內(nèi)政治格局出現(xiàn)微妙變化：政府內(nèi)部各派系的權(quán)力博弈加劇，反對(duì)黨和部分聯(lián)盟議員對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)政策提出批評(píng)。公眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)成本、傷亡以及生活壓力的關(guān)注日益增加，民眾對(duì)政府的信任度受到明顯影響。

反對(duì)派斥責(zé)內(nèi)塔尼亞胡將加沙戰(zhàn)爭(zhēng)作為自身政治工具，轉(zhuǎn)移公眾對(duì)其腐敗丑聞的關(guān)注。多名議員指出，他在聯(lián)合國(guó)演講及媒體中強(qiáng)調(diào)“軍事勝利”和對(duì)哈馬斯的強(qiáng)硬立場(chǎng)，卻淡化了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)壓力，試圖塑造自己為國(guó)家安全的守護(hù)者，從而削弱對(duì)其司法案件的關(guān)注。這一觀點(diǎn)在民間也有所呼應(yīng)。在以色列各地近期的示威中，抗議者高舉標(biāo)語(yǔ)批評(píng)政府利用戰(zhàn)爭(zhēng)制造“民族緊張”，掩蓋政治腐敗和政策失誤。

以色列反對(duì)黨領(lǐng)袖亞伊爾·拉皮德（Yair Lapid）批評(píng)內(nèi)塔尼亞胡的聯(lián)合國(guó)演講，形容其為“疲憊和抱怨”，質(zhì)疑為何經(jīng)歷了近兩年的戰(zhàn)斗哈馬斯仍未被擊敗。另由于內(nèi)塔尼亞胡嚴(yán)厲譴責(zé)西方國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó)，導(dǎo)致多國(guó)代表集體起立離場(chǎng)，拉皮德認(rèn)為內(nèi)塔尼亞胡的講話“加劇了以色列的外交孤立”。

以色列國(guó)內(nèi)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持度亦在下降。根據(jù)以色列民主研究所9月發(fā)布的最新調(diào)查結(jié)果，66%的以色列人認(rèn)為是時(shí)候結(jié)束加沙戰(zhàn)爭(zhēng)了，其中60%的猶太人和93%的阿拉伯人持此觀點(diǎn)。在支持結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的猶太人中，約50.5%的人認(rèn)為繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)危及人質(zhì)安全。此外，64%的以色列人認(rèn)為內(nèi)塔尼亞胡應(yīng)為戰(zhàn)爭(zhēng)承擔(dān)責(zé)任，45%的人認(rèn)為他應(yīng)立即辭職，19%的人認(rèn)為他應(yīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后辭職。

越來(lái)越多以色列人走上街頭反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。例如今年8月17日，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民眾參與了全國(guó)范圍的罷工和示威?？棺h者舉著人質(zhì)照片，高喊“讓他們都帶回家、停止戰(zhàn)爭(zhēng)”等口號(hào)，人質(zhì)家屬和一些前官員亦參與其中。

◆以色列街頭的抗議游行越來(lái)越多。

可以說(shuō)，內(nèi)塔尼亞胡對(duì)于特朗普新和平計(jì)劃的回應(yīng)既是被動(dòng)妥協(xié)的結(jié)果，也是一種策略性的利用。在強(qiáng)大外部壓力與國(guó)內(nèi)不滿情緒的雙重夾擊下，他選擇有限度地接受美國(guó)的方案，以此在國(guó)際輿論上展示“務(wù)實(shí)姿態(tài)”，并將責(zé)任部分轉(zhuǎn)移給哈馬斯和調(diào)停方。不過(guò)，他在關(guān)鍵條款上仍持模糊態(tài)度，與極右翼盟友之間的內(nèi)部博弈使他得以在不徹底喪失政治與軍事主動(dòng)權(quán)的前提下，為自己爭(zhēng)取更多政治喘息的空間。

打造“非主權(quán)自治體”？

過(guò)去兩年，國(guó)際社會(huì)對(duì)哈以沖突的態(tài)度經(jīng)歷了明顯變化。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，多數(shù)大國(guó)保持謹(jǐn)慎觀望，呼吁雙方克制，但避免直接介入軍事或政治對(duì)抗。隨著沖突持續(xù)、人道危機(jī)加劇，許多國(guó)家逐步對(duì)巴勒斯坦表達(dá)支持，并開(kāi)始關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)罪與人道主義問(wèn)題。

這其中，立場(chǎng)變化最顯著的是歐洲國(guó)家。愛(ài)爾蘭、西班牙與挪威最早表示出對(duì)巴勒斯坦的支持。2024年5月，這三國(guó)正式承認(rèn)巴勒斯坦是獨(dú)立國(guó)家，并呼吁其他國(guó)家效仿。

包括英國(guó)與法國(guó)在內(nèi)的歐洲大國(guó)，在戰(zhàn)爭(zhēng)初期的立場(chǎng)相對(duì)中立，但隨著人道危機(jī)加劇，歐洲大國(guó)開(kāi)始在推動(dòng)中東和平進(jìn)程中發(fā)揮更積極的作用。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和英國(guó)首相蘇納克先后表示，支持通過(guò)外交途徑解決沖突，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)方案的重要性。法國(guó)還呼吁以色列停止對(duì)加沙的軍事行動(dòng)，保護(hù)平民生命安全。

近來(lái)加沙饑荒的爆發(fā)成為歐洲國(guó)家態(tài)度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。許多評(píng)論人士指出，相較于復(fù)雜敏感的“主權(quán)爭(zhēng)議”和“邊界問(wèn)題”，以饑荒為核心的人道主義災(zāi)難更容易被公眾理解，也更容易讓各國(guó)政治人物予以表態(tài)。譴責(zé)“饑荒”不僅具有強(qiáng)烈的道德感召力，且政治成本相對(duì)較低：它不必直接觸及以色列與巴勒斯坦長(zhǎng)期沖突的根本矛盾，卻能展現(xiàn)對(duì)人道原則的捍衛(wèi)，推動(dòng)歐洲多國(guó)在政策上作出更明確的調(diào)整。

在9月26日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，多個(gè)西方國(guó)家陸續(xù)宣布正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，包括英國(guó)、加拿大、澳大利亞、葡萄牙、法國(guó)、摩納哥、比利時(shí)、盧森堡等。至此，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)中已有超過(guò)150個(gè)國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，而聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五常中只剩美國(guó)未承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。

僅僅過(guò)了三天，特朗普便拋出針對(duì)加沙的“20點(diǎn)和平計(jì)劃”。該方案由美國(guó)中東問(wèn)題特使維特科夫與特朗普的女婿庫(kù)什納擬定，與年初的“驅(qū)逐加沙居民”設(shè)想不同，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“沒(méi)人會(huì)被迫離開(kāi)加沙”，主張立即?；穑攒姇簳r(shí)撤退，并以人質(zhì)交換釋放囚犯為前提。

◆此次美方派出前往埃及的代表是美國(guó)中東問(wèn)題特使維特科夫和特朗普的女婿庫(kù)什納。

戰(zhàn)后安排上，哈馬斯被徹底排除在治理之外，其軍事設(shè)施將被摧毀，成員若解除武裝可獲赦免或離境。加沙的重建與治理交由一個(gè)由巴勒斯坦人與國(guó)際專家組成的非政治委員會(huì)，在“和平理事會(huì)”監(jiān)督下運(yùn)作，并由國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)維持秩序。美方稱，待加沙重建和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)改革到位后，將推動(dòng)巴勒斯坦民族自決與建國(guó)。

埃及、約旦、印尼、巴基斯坦、土耳其、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，歡迎美國(guó)提出的和平方案，并表示“相信特朗普有能力找到和平之道”。

作為長(zhǎng)期調(diào)停者，卡塔爾與埃及一直在以哈之間斡旋，致力于推動(dòng)加沙問(wèn)題的政治解決，并將該方案轉(zhuǎn)達(dá)給哈馬斯。埃及外交部長(zhǎng)巴德?tīng)枴ぐ⒉返吕偻嘎?，埃及正與卡塔爾和土耳其協(xié)調(diào)，積極勸說(shuō)哈馬斯接受這一方案，并強(qiáng)調(diào)解除武裝是實(shí)現(xiàn)停火、避免以色列持續(xù)采取軍事行動(dòng)的必要前提。

該方案提出前不久，以色列9月初在多哈空襲哈馬斯高層一度引發(fā)卡塔爾的強(qiáng)烈譴責(zé)，并激起阿聯(lián)酋、沙特、科威特等海灣國(guó)家的集體聲討。但隨著內(nèi)塔尼亞胡向卡塔爾道歉、美國(guó)介入調(diào)停，這股憤怒得到平息，海灣國(guó)家的立場(chǎng)隨之轉(zhuǎn)向支持方案。

◆以色列空襲多哈，引發(fā)海灣國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。

從表面看，這份新的和平計(jì)劃比過(guò)去兩年內(nèi)的任何提議都更可能促成?；穑?yàn)樗粌H獲得了中東多國(guó)的支持，也得到了內(nèi)塔尼亞胡的初步認(rèn)可。他直言，本周可能宣布釋放被哈馬斯關(guān)押的48名以色列人質(zhì)（其中20人據(jù)信仍活著），這提振了外界的預(yù)期。

不過(guò)，該方案更像是一份概覽性的計(jì)劃而非具體可行的和平路線圖，其實(shí)際執(zhí)行效果仍存在很大不確定性。例如，關(guān)于中東國(guó)家在加沙去軍事化中的角色——是否派遣部隊(duì)或僅提供資金支持——目前尚未明確。

此外，哈馬斯即便在外交上表現(xiàn)出有限讓步，其拒絕徹底解除武裝的態(tài)度仍將成為談判的最大障礙。這意味著?；鸹蚪粨Q協(xié)議相對(duì)容易達(dá)成，但真正的權(quán)力重構(gòu)、治理與安全安排將成為長(zhǎng)期博弈的核心。

但在“兩國(guó)方案”遭到現(xiàn)實(shí)擠壓的格局下，它依然預(yù)示著巴勒斯坦問(wèn)題將進(jìn)入新的階段。假如該方案能得到部分執(zhí)行，中期趨勢(shì)或轉(zhuǎn)向“技術(shù)官僚治理+國(guó)際監(jiān)督+階段性自治”的模式，而非傳統(tǒng)意義上的主權(quán)國(guó)家構(gòu)建。誠(chéng)如美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)所言，即使在最理想條件下，建立一個(gè)真正獨(dú)立、功能健全的巴勒斯坦國(guó)家在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾乎無(wú)望。

這種技術(shù)自治加外部監(jiān)控的混合模式意味著巴勒斯坦未來(lái)極可能成為一個(gè)“非主權(quán)自治體”——哈馬斯被排除、治理結(jié)構(gòu)弱化、關(guān)鍵安全控制仍在以色列或國(guó)際力量手中。

排版 / 朱若晚

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