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特朗普總統(tǒng)不斷升級(jí)、試圖把持槍部隊(duì)派上由民主黨官員管理的多座美國(guó)城市街頭，這一舉動(dòng)拋出了一個(gè)自《憲法》起草以來(lái)法院幾乎一直得以回避的問(wèn)題：總統(tǒng)能否憑借自己捏造的事實(shí)，對(duì)本國(guó)人民動(dòng)用武裝力量？

相關(guān)法規(guī)的文字本身無(wú)法直接回答這個(gè)問(wèn)題。但我們的憲政理想，更不用說(shuō)常識(shí)，應(yīng)當(dāng)給出答案，而且答案只能是否定的。

與部分特朗普批評(píng)者的說(shuō)法相反，總統(tǒng)在華盛頓與洛杉磯的作為，以及正在波特蘭與芝加哥醞釀的情勢(shì)，并不等同于宣布戒嚴(yán)。只有當(dāng)軍方取代文官政府時(shí)才構(gòu)成戒嚴(yán)，而非在其之上加以補(bǔ)充。事實(shí)上，如果官員與公民普遍同意文官當(dāng)局已無(wú)法充分執(zhí)行法律，同樣也會(huì)普遍同意國(guó)會(huì)已授予總統(tǒng)動(dòng)用聯(lián)邦軍隊(duì)的權(quán)力，無(wú)論是正規(guī)部隊(duì)，還是被聯(lián)邦化的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)人員。

問(wèn)題在于，許多美國(guó)人并不相信總統(tǒng)的說(shuō)法。我們看著來(lái)自波特蘭的照片與視頻，并未見(jiàn)到任何所謂“戰(zhàn)火摧毀”的景象。我們翻閱關(guān)于芝加哥的新聞報(bào)道，看到主要的暴力來(lái)自聯(lián)邦執(zhí)法人員，而不是針對(duì)他們。直說(shuō)了吧，關(guān)于是否有理由訴諸軍力，存在事實(shí)層面的爭(zhēng)議。正如卡琳·英默古特法官在波特蘭案中尖銳指出的那樣（她由特朗普任命，并在周末裁定派兵缺乏法律依據(jù)），總統(tǒng)的行事方式“與事實(shí)脫節(jié)”。

憲法起草者并不排斥在國(guó)內(nèi)動(dòng)用軍力。促成1787年制憲會(huì)議的直接動(dòng)因之一，正是國(guó)家政府在應(yīng)對(duì)“謝斯起義”方面的窘迫無(wú)能。那是一場(chǎng)始于1786年夏季、發(fā)生在馬薩諸塞州西部的規(guī)模相對(duì)有限的起事。這一事件讓《邦聯(lián)條例》下的政體無(wú)力顯露無(wú)遺，也凸顯了建立更強(qiáng)有力的中央行政機(jī)關(guān)的必要。為此，新憲法明確授予國(guó)會(huì)這樣一項(xiàng)權(quán)力，即“可以調(diào)集民兵以執(zhí)行合眾國(guó)之法律、平定叛亂并抵御入侵”。

當(dāng)國(guó)會(huì)在1792年首次以成文法確認(rèn)這項(xiàng)權(quán)力時(shí)，圍繞“叛亂”或“入侵”的部分幾乎沒(méi)有爭(zhēng)論。立法者關(guān)注的焦點(diǎn)在于何時(shí)可以出于執(zhí)法目的動(dòng)用軍隊(duì)。其回應(yīng)是設(shè)定雙重條件：只有在地方當(dāng)局自身無(wú)力或不愿執(zhí)行法律時(shí)方可授權(quán)此類(lèi)出動(dòng)，而且還必須由聯(lián)邦法官或聯(lián)邦最高法院大法官同意總統(tǒng)對(duì)情勢(shì)的認(rèn)定。當(dāng)年通過(guò)的這部法規(guī)，正是今日所謂《暴動(dòng)法》的前身。

1794年，喬治·華盛頓總統(tǒng)在動(dòng)用軍隊(duì)平定“威士忌暴動(dòng)”時(shí)，嚴(yán)格遵循了上述法定要求。1795年，國(guó)會(huì)取消了事前司法批準(zhǔn)的要求，或許出于對(duì)后任總統(tǒng)同樣審慎行事的信賴。然而，國(guó)會(huì)仍對(duì)軍隊(duì)在國(guó)內(nèi)的使用設(shè)定了一系列程序性條件與時(shí)限約束。立法意旨不在于讓總統(tǒng)的判斷成為終局結(jié)論，而在于賦予總統(tǒng)先行處置的權(quán)力，在必要時(shí)由其他機(jī)構(gòu)提出異議并予以制衡。

直到今年，國(guó)會(huì)在230年前作出的安排一直經(jīng)受住了檢驗(yàn)。兩黨總統(tǒng)在境內(nèi)動(dòng)用軍隊(duì)一事上都格外謹(jǐn)慎，只有在存在明確的事實(shí)基礎(chǔ)時(shí)才會(huì)出手，要么因?yàn)榈胤疆?dāng)局被騷亂壓倒，要么因?yàn)榈胤疆?dāng)局拒絕執(zhí)行民權(quán)法律。事實(shí)上，直到今年，關(guān)于這類(lèi)權(quán)力范圍的司法判例幾乎空白，因?yàn)槠涫聦?shí)界限從未受到嚴(yán)肅檢驗(yàn)。

特朗普政府在三個(gè)方面不斷試探界限。其一，在華盛頓特區(qū)，政府以聯(lián)邦對(duì)哥倫比亞特區(qū)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)與大都會(huì)警察局的獨(dú)特管轄為由采取行動(dòng)，但其所援引的治安主張與司法部的自有統(tǒng)計(jì)相互矛盾。其二，在洛杉磯，政府調(diào)動(dòng)數(shù)百名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，并將加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)數(shù)千名成員聯(lián)邦化，理由是地方當(dāng)局難以維持秩序，特別是在反對(duì)移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）的抗議面前，這一說(shuō)法頗為可疑。其三，如今政府的注意力轉(zhuǎn)向波特蘭與芝加哥，其中一處是全國(guó)最引人注目的ICE設(shè)施之一的周邊，長(zhǎng)期存在著和平抗議。

在加利福尼亞州、俄勒岡州與伊利諾伊州這幾起情形中，政府正試圖走一條法律鋼絲。它援引《美國(guó)法典》第10編中一項(xiàng)鮮為人知的條款，將國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化。但該條款只在“總統(tǒng)無(wú)法僅憑正規(guī)部隊(duì)執(zhí)行合眾國(guó)法律”時(shí)，才授權(quán)進(jìn)行聯(lián)邦化。在未獲地方官員請(qǐng)求的情況下，總統(tǒng)僅能在“非法的阻礙、結(jié)社或集會(huì)，或?qū)媳妵?guó)權(quán)威的叛亂，致使合眾國(guó)法律無(wú)法得到執(zhí)行”時(shí)，動(dòng)用“正規(guī)部隊(duì)”。

周一，特朗普總統(tǒng)威脅稱(chēng)，如果“有人正在被殺，而法院在拖我們后腿，或者州長(zhǎng)或市長(zhǎng)在拖我們后腿”，他將援引《暴動(dòng)法》。但正因?yàn)樗两裆形丛摲?，同樣也?yīng)當(dāng)否定其對(duì)那條更晦澀的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化授權(quán)的依賴。

相反，聯(lián)邦政府正試圖憑借關(guān)于這些城市一線情勢(shì)的站不住腳的事實(shí)主張，來(lái)為聯(lián)邦化州內(nèi)外國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)辯護(hù)。

這正是我們以及更重要的法院所面對(duì)的：這更像是一場(chǎng)事實(shí)之爭(zhēng)，而不是法律之爭(zhēng)。

通常而言，我們的憲制體系通過(guò)訴訟來(lái)解決此類(lèi)事實(shí)爭(zhēng)議。中立的法官與陪審團(tuán)聽(tīng)取法律辯論與事實(shí)證詞，進(jìn)而自行判斷哪些事實(shí)已經(jīng)成立、哪些尚未成立。然而，過(guò)去幾天里，總統(tǒng)的顧問(wèn)與支持者一直在主張，聯(lián)邦法院不應(yīng)扮演這樣的角色，理由在于在國(guó)家安全案件中，總統(tǒng)的事實(shí)判斷理應(yīng)具有終局效力，而且據(jù)其所稱(chēng)在歷史上一直如此。

于是，特朗普此次派兵舉動(dòng)真正拋出的法律考題便是：法院能否對(duì)總統(tǒng)的主張進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，還是必須盲目服從？迄今為止，我們已經(jīng)看到法院對(duì)政府論證的相當(dāng)強(qiáng)硬的反制，既有洛杉磯案中的查爾斯·布賴爾法官，也有波特蘭案中的英默古特法官。

毫無(wú)疑問(wèn)，最終將由聯(lián)邦最高法院定奪。問(wèn)題將是，總統(tǒng)能否以一場(chǎng)捏造出來(lái)的危機(jī)為由，把軍隊(duì)派進(jìn)我們的城市。換句話說(shuō)，爭(zhēng)點(diǎn)將回到在國(guó)內(nèi)動(dòng)用軍力時(shí)，誰(shuí)來(lái)決定事實(shí)。這個(gè)問(wèn)題在過(guò)去意味著一種情形，那時(shí)的總統(tǒng)出于各種原因仍受制于現(xiàn)實(shí)、不得不承認(rèn)現(xiàn)實(shí)。而在一個(gè)可以把現(xiàn)實(shí)扭曲到如喬治·奧威爾所言“2 + 2 = 5”的政府之下，它的含義就完全不同了。

斯蒂芬·I·弗拉德克（Stephen I. Vladeck）是喬治城大學(xué)（Georgetown University）的法學(xué)教授，撰寫(xiě)“ One First ”最高法院通訊（One First Supreme Court newsletter），并著有《影子案卷：最高法院如何憑借隱秘裁決積聚權(quán)力并侵蝕共和國(guó)》（The Shadow Docket: How the Supreme Court Uses Stealth Rulings to Amass Power and Undermine the Republic）。