為消除病媒生物孳生條件，科學(xué)防控基孔肯雅熱，江門市人大常委會(huì)于10月7日召開(kāi)第三十六次會(huì)議審議通過(guò)了《江門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），并于今日公布實(shí)施。

“《決定》核心在于落實(shí)病媒生物預(yù)防控制屬地、部門、單位、個(gè)人‘四方’責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，增強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性，為我市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組副書(shū)記、副主任凌傳茂說(shuō)。

應(yīng)時(shí)而生

依法防控、科學(xué)防控的關(guān)鍵舉措

蚊、鼠、蠅、蟑螂等病媒生物不僅會(huì)造成生活中的侵?jǐn)_，更是傳播疾病的健康隱患，特別是我市近期發(fā)生的基孔肯雅熱疫情，就是通過(guò)蚊子傳播的。《決定》的出臺(tái)，是江門啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅲ級(jí)響應(yīng)以來(lái)，依法防控、科學(xué)防控的關(guān)鍵舉措。

基孔肯雅熱疫情發(fā)生以來(lái)，特別是9月中旬疫情出現(xiàn)反彈，江門市啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅲ級(jí)響應(yīng)。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。市委、市政府將疫情防控作為最重要的政治任務(wù)來(lái)抓。在此關(guān)鍵時(shí)刻，市人大常委會(huì)迅速響應(yīng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的重要講話重要指示精神及黨中央、省委、市委相關(guān)決策部署要求，通過(guò)制定具有法律效力的《決定》，將防控實(shí)踐中的有效做法和緊迫需求制度化、法治化，為政府采取各項(xiàng)防控措施提供了直接、堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，避免了無(wú)法可依的尷尬。

病媒生物防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其觸角延伸至社會(huì)的每一個(gè)角落，從公共區(qū)域到家庭單位，從行業(yè)管理到個(gè)人行為。正因如此，《決定》的出臺(tái)，其核心價(jià)值在于運(yùn)用法治思維和法治方式，清晰界定政府、部門、單位與個(gè)人這“四方”在防控工作中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，將過(guò)去主要依靠行政動(dòng)員和倡導(dǎo)的“軟要求”，轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的“硬制度”。這一轉(zhuǎn)變，旨在從根本上構(gòu)建起一種權(quán)責(zé)明晰、行動(dòng)有序的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)摒棄僥幸心理和旁觀者心態(tài)，形成科學(xué)防控、有效應(yīng)對(duì)、規(guī)范操作、有序參與的廣泛共識(shí)。

同時(shí)，《決定》強(qiáng)調(diào)科學(xué)防控，反對(duì)“一刀切”。 針對(duì)防疫工作中可能出現(xiàn)的過(guò)度防控問(wèn)題，《決定》明確要求相關(guān)部門要依法審慎決策，堅(jiān)決防止有關(guān)病媒生物防控措施簡(jiǎn)單化、一刀切，盡可能減少對(duì)社會(huì)運(yùn)行及群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。這一規(guī)定體現(xiàn)了法治精神和人文關(guān)懷，確保了防控工作的科學(xué)性和可持續(xù)性。

因地制宜

結(jié)合實(shí)際彰顯江門特色

《決定》充分參考《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》《廣東省病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《江門市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等依據(jù)，但并非簡(jiǎn)單照搬上位法，而是緊密結(jié)合江門本地實(shí)際情況，展現(xiàn)出鮮明的“江門特色”。

《決定》構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，要求市、縣（市、區(qū)）人民政府健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，并建立跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的預(yù)防控制體系。這一規(guī)定尤其注重基層末梢的防控力量，要求鎮(zhèn)（街道）每月組織環(huán)境衛(wèi)生大掃除，村（居）委會(huì)依托網(wǎng)格化管理機(jī)制，配置熟悉本地情況的網(wǎng)格員，筑牢防線。這精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)了基層，特別是農(nóng)村和社區(qū)，可能存在的防控薄弱環(huán)節(jié)。

基于江門鄉(xiāng)村地域廣闊的特點(diǎn)，《決定》的防控策略展現(xiàn)出深刻的“在地化”特色。充分依托并激活基層治理的“毛細(xì)血管”，讓“人熟地熟”的網(wǎng)格員成為行走的“探測(cè)器”，在日常巡查中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生死角；讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的“保潔員”，負(fù)責(zé)清疏下水道、清理天臺(tái)積水等具體事務(wù)；讓村（居）民委員會(huì)扮演“組織者與激勵(lì)者”的角色，通過(guò)接地氣的村規(guī)民約和實(shí)實(shí)在在的集體利益分配，引導(dǎo)家家戶戶清理房前屋后。通過(guò)一個(gè)個(gè)具體而微的舉措，以此引導(dǎo)群眾從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)參與”，從而在廣袤的鄉(xiāng)村與密集的社區(qū)中，織就一張堅(jiān)實(shí)的病媒生物防控網(wǎng)。

為進(jìn)一步彰顯“僑鄉(xiāng)”情懷，匯聚各方力量，《決定》在加強(qiáng)宣傳教育部分，特別鼓勵(lì)華僑華人、港澳同胞以捐助或者志愿服務(wù)等方式支持病媒生物預(yù)防控制工作。這一條款極具江門“僑”特色，旨在凝聚海內(nèi)外江門人的力量，共同守護(hù)家鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生安全，體現(xiàn)了開(kāi)放、包容的僑鄉(xiāng)文化。

壓實(shí)責(zé)任

凸顯可操作性與法律剛性

《決定》不分章節(jié)，共七條，總體責(zé)任明確，可操作性強(qiáng)，并配備了有力的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制。

為有效解決病媒生物預(yù)防控制工作中出現(xiàn)的部門職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，《決定》明確了衛(wèi)生健康、城市管理綜合執(zhí)法等部門在病媒生物預(yù)防控制方面的職責(zé)分工。例如衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)病媒生物預(yù)防控制工作，組織制定病媒生物傳染病防治技術(shù)方案，建立病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制機(jī)制，開(kāi)展病媒生物傳染病監(jiān)測(cè)和疫情處置情況的檢查、督導(dǎo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作；城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，建立健全清掃保潔制度，加強(qiáng)城市生活垃圾、建筑垃圾綜合治理，做好市政下水道及沙井的清淤疏浚工作，指導(dǎo)城市供水企業(yè)做好市政供水設(shè)施病媒生物預(yù)防控制措施，督促做好城市公園、綠地、市政道路綠化帶等維護(hù)管養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、病媒生物預(yù)防控制工作。

病媒生物預(yù)防控制是全社會(huì)的共同責(zé)任，任何單位和個(gè)人都有防范和消除病媒生物以及控制其孳生場(chǎng)所的義務(wù)，對(duì)違反本決定的行為有權(quán)制止和舉報(bào)。《決定》要求本市各單位嚴(yán)格落實(shí)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，保持室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，每天對(duì)其所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、場(chǎng)所及相關(guān)區(qū)域開(kāi)展衛(wèi)生清潔工作，確保無(wú)垃圾雜物堆積、無(wú)廢棄容器和積水。個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，定期清疏下水道、溝渠等，每天清理房前屋后、室內(nèi)外的垃圾雜物、積水，防止病媒生物孳生；根據(jù)防控要求，不種養(yǎng)水養(yǎng)植物，不在樓頂天臺(tái)、露臺(tái)等區(qū)域種養(yǎng)易孳生、藏匿蚊蟲(chóng)的植物；不得占用樓頂天臺(tái)、露臺(tái)等共有區(qū)域堆放垃圾雜物、飼養(yǎng)家禽家畜，及時(shí)清除積水，消除病媒生物及其孳生條件。

特別是，《決定》規(guī)定的個(gè)人責(zé)任具體到每天清理房前屋后積水，不得在樓頂天臺(tái)堆放雜物，甚至建議“不種養(yǎng)水養(yǎng)植物”，條款極具針對(duì)性，便于市民對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

法律的實(shí)施在于執(zhí)行?！稕Q定》引入“代履行”等強(qiáng)制措施，增強(qiáng)法律剛性。 對(duì)于單位和個(gè)人隨意傾倒、堆放生活垃圾并可能造成環(huán)境污染的行為，《決定》規(guī)定有權(quán)機(jī)關(guān)可以依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》實(shí)施代履行，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。這一規(guī)定極大增強(qiáng)了執(zhí)法威懾力和執(zhí)行力，確保頑固的衛(wèi)生死角能夠得到有效清理。

同時(shí)，《決定》明確規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)將通過(guò)執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等方式對(duì)本決定的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。這從立法機(jī)關(guān)的角度賦予了《決定》更強(qiáng)的執(zhí)行剛性，確保其真正落地見(jiàn)效，為保障僑都人民的身體健康和生命安全發(fā)揮應(yīng)有作用。

來(lái)源：江門日?qǐng)?bào)（文/畢松杰 伍青萍）

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