前言

美國為何突然將15家中企列入 “清單”？中方在48小時內迅速回擊，選擇稀土作為反制的關鍵抓手。

根據(jù)美國商務部10月8日發(fā)布的消息，15家中國實體被納入出口管制實體清單，理由是所謂的 “協(xié)助伊朗支持的武裝組織獲取美國無人機電子元件”。

緊接著，在10月9日，中國商務部就依據(jù)《中華人民共和國出口管制法》發(fā)布公告，對稀土開采、冶煉分離、磁材制造等相關技術及物項實施出口管制，未經(jīng)許可不得出口。

美國此次制裁的 “虛實之爭”，從名單構成與理由細節(jié)中可窺見一二。

列名企業(yè)呈現(xiàn)明顯的鏈條化特征。既有全球分銷商 Arrow 的中國大陸與香港子公司這類行業(yè)頭部企業(yè)，也涵蓋北京、武漢、上海等地的中小技術貿(mào)易商，其中武漢易飛智能被美方明確指認為 “與哈馬斯無人機美產(chǎn)組件直接相關”，豐寶電子等企業(yè)則被視作 “伊朗采購網(wǎng)絡關鍵環(huán)節(jié)”。

3 個被單列管控的香港地址，因長期為伊朗電子供應網(wǎng)絡提供中轉服務進入美方視野。美方宣稱，這些實體通過多層分銷偽裝，將美國產(chǎn)芯片、傳感器等關鍵元件輸送至伊朗，最終流入胡塞武裝等組織的無人機制造環(huán)節(jié)。

但這一制裁依據(jù)的合理性引發(fā)爭議。以色列軍方曾提交 “無人機殘骸元件溯源報告”，稱在戰(zhàn)場回收的無人機中發(fā)現(xiàn)美產(chǎn)電子元件，認定中企參與采購鏈條，但該報告從未對外公開細節(jié)，也未經(jīng)過第三方機構驗證。涉事中企已陸續(xù)發(fā)布聲明，強調 “始終遵守國際出口法規(guī)，正與美國當局積極溝通”，卻未獲得美方回應。從制裁時機看，此次行動正值美國推動對伊朗新一輪制裁提案之際，借 “實體清單” 施壓供應鏈的意圖顯著。

中方稀土反制

2025 年 10 月 9 日，即美方發(fā)布制裁清單后不足 48 小時，中國商務部接連發(fā)布第 61 號、62 號兩份公告，以稀土物項及相關技術為核心祭出反制措施，兩份公告均于發(fā)布當日生效，其中部分條款延至 12 月 1 日實施。這一回應精準鎖定美國高端制造的 “軟肋”—— 稀土永磁材料是無人機、精確制導武器等裝備的核心組件，而中國在全球稀土冶煉分離領域占據(jù) 90% 以上的市場份額。

第 61 號公告明確了物項管制范圍，將三類稀土相關物項納入出口許可管理：一是含有原產(chǎn)于中國稀土成分、價值占比達 0.1% 及以上的境外制造物項；二是使用中國稀土技術在境外生產(chǎn)的物項；三是原產(chǎn)于中國的稀土核心物項。對于向軍事用戶、管制名單內主體的出口申請，原則上直接不予許可，而用于 14 納米及以下芯片制造等高端民用領域的申請需逐案審批，人道主義救援用途則可豁免許可但需事后報備。

第 62 號公告進一步強化技術管控，將稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造、二次資源回收利用的相關技術及其載體納入管制，涵蓋設計圖紙、工藝規(guī)范、仿真數(shù)據(jù)等所有技術資料形式。即便是出口非管制貨物，若明知其用于境外稀土生產(chǎn)活動，仍需申請許可；中國公民或企業(yè)為境外相關活動提供實質性幫助而未獲許可，將依據(jù)《出口管制法》追責。這種 “物項 + 技術” 的雙重管控，形成了全鏈條的出口屏障。

從企業(yè)合規(guī)到產(chǎn)業(yè)重構

美方制裁已率先引發(fā)電子分銷行業(yè)的連鎖反應。Arrow 中國子公司當日緊急暫停對中東地區(qū)的元件發(fā)貨，啟動全流程合規(guī)審查，其上游供應商英特爾、德州儀器等企業(yè)迅速更新客戶準入名單，要求分銷商提供終端用戶 “非伊朗關聯(lián)” 的書面證明。中小貿(mào)易商受到的沖擊更為直接，武漢易飛智能公告顯示，公司已暫停接收新訂單，聚焦于存量訂單的合規(guī)核查，預計第三季度營收將下滑 40%。

中方稀土管制的影響則在全球產(chǎn)業(yè)鏈中逐步發(fā)酵。美國國防部供應鏈報告顯示，美軍現(xiàn)役 “捕食者” 無人機的每臺發(fā)動機需使用約 2.3 公斤釹鐵硼磁體，而全球 95% 的高性能釹鐵硼磁體由中國企業(yè)生產(chǎn)。美國稀土企業(yè) MP Materials 雖在加州重啟冶煉分離產(chǎn)能，但技術仍依賴中國專利授權，其 CEO 在制裁當日承認 “若無法獲得中國技術支持，產(chǎn)能爬坡將推遲至少 3 年”。

結語

跨國企業(yè)已開始啟動應對預案。日本豐田通商宣布將斥資 2 億美元在越南建設稀土加工工廠，但明確表示 “需從中國引進冶煉分離技術”，而這一技術轉移已被中方新政策納入許可管理。德國博世集團則緊急增加稀土庫存，將原定 6 個月的安全庫存提升至 18 個月，相關備貨成本導致其汽車電子業(yè)務利潤率下降 1.2 個百分點。值得關注的是，中方公告特別設置了 “合規(guī)告知書” 制度，要求境內出口經(jīng)營者向境外接收方出具告知文件，形成全鏈條的責任追溯體系。

這場圍繞供應鏈的管控交鋒，正推動全球產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生微妙變化。美方試圖通過 “實體清單” 切斷特定技術流動，中方則依托稀土產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢構建反制屏障，而夾在中間的跨國企業(yè)與第三方國家，正面臨越來越復雜的合規(guī)與成本壓力。