在政府采購領(lǐng)域，圍標(biāo)串標(biāo)行為嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序，始終是監(jiān)管打擊的重點(diǎn)。隨著電子化采購的推進(jìn)和監(jiān)管手段的升級(jí)，對(duì)此類行為的認(rèn)定與處罰也日益精準(zhǔn)和嚴(yán)厲。

圍標(biāo)串標(biāo)的認(rèn)定主要依據(jù)客觀證據(jù)進(jìn)行判定。相關(guān)法規(guī)明確列出了視為串通投標(biāo)的具體情形，例如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個(gè)人編制、投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或聯(lián)系人為同一人、投標(biāo)文件異常一致或投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異、投標(biāo)文件相互混裝、以及投標(biāo)保證金從同一單位或個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出等。在電子招投標(biāo)環(huán)境下，技術(shù)手段為識(shí)別串通行為提供了強(qiáng)大支持。不同投標(biāo)文件的IP地址、MAC地址、CPU序列號(hào)、硬盤序列號(hào)等硬件信息相同，或者由同一臺(tái)電子設(shè)備編制、打印、加密或上傳，均可作為認(rèn)定串標(biāo)的重要證據(jù)。實(shí)踐中，已有不少案例因MAC地址相同或投標(biāo)文件作者信息相同而被查處。

法律根據(jù)串通行為的性質(zhì)設(shè)定了不同的法律后果。對(duì)于“視為串通投標(biāo)”的情形，通常的處理結(jié)果是相關(guān)供應(yīng)商的投標(biāo)無效。而一旦被認(rèn)定為“惡意串通”，處罰則嚴(yán)厲得多。根據(jù)《政府采購法》第七十七條，供應(yīng)商將面臨采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，被列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，違法所得將被沒收，情節(jié)嚴(yán)重的還可能被吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的則依法追究刑事責(zé)任。近期，財(cái)政部會(huì)同公安部、市場監(jiān)管總局開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)，更是明確了對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為“零容忍”的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)要曝光典型案例，形成有效震懾。

需要區(qū)分的是，“視為串通投標(biāo)”更多依賴于客觀證據(jù)的發(fā)現(xiàn)，其認(rèn)定相對(duì)直接。而“惡意串通”的認(rèn)定則涉及對(duì)主觀意圖的判斷，難度相對(duì)較大。此外，不同采購方式下的法律適用也需注意，例如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條關(guān)于“視為串通投標(biāo)”的規(guī)定主要適用于招標(biāo)方式，而競爭性談判、競爭性磋商等其他采購方式中的串通行為，則需依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》等規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

防范和打擊圍標(biāo)串標(biāo)需要多方合力。采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件中明確相關(guān)無效投標(biāo)的情形，加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)的防范。評(píng)審專家在評(píng)審過程中應(yīng)嚴(yán)格審查可能存在的串標(biāo)線索。財(cái)政部門則通過加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警、政府采購信息公開以及部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷提升監(jiān)管效能。對(duì)于供應(yīng)商而言，必須清醒地認(rèn)識(shí)到圍標(biāo)串標(biāo)的違法成本和風(fēng)險(xiǎn)正在不斷提高，唯有恪守誠信、合法競爭，才能在健康的市場環(huán)境中持續(xù)發(fā)展。