為貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實中央城市工作會議要求，發(fā)揮都市圈同城化發(fā)展示范帶動作用，提升長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展水平，10月9日，推動長三角都市圈同城化發(fā)展研討會在滬舉辦。本次研討會以“邁向形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化都市圈”為主題，由長三角區(qū)域合作辦公室、上海市發(fā)展改革研究院、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合發(fā)起。

上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任顧軍出席會議并致辭。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長鄭德高，長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任、上海市發(fā)展和改革委員會副主任、市發(fā)展改革研究院院長張忠偉做了主旨演講。北京、深圳、成都、南京、杭州、合肥等國內(nèi)重點(diǎn)都市圈專家做了專題報告，就建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈面臨的關(guān)鍵難題、機(jī)遇挑戰(zhàn)、突破路徑、重大舉措等進(jìn)行了探討。中央財辦經(jīng)濟(jì)五局、滬蘇浙皖三省一市發(fā)展改革委和上海市有關(guān)部門、南京市、蘇州市、杭州市、寧波市、合肥市、成都市發(fā)展改革部門，以及相關(guān)智庫參加會議。

顧軍在致辭中指出，近年來，滬蘇浙皖三省一市深入貫徹落實總書記重要講話精神，緊緊圍繞“四個統(tǒng)籌”和“五項任務(wù)”，奮力推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。2018年至2024年，長三角GDP年均增速5.58%，高于全國0.27個百分點(diǎn)，占全國比重從2018年的23.9%提高到2024年的24.6%，6年間貢獻(xiàn)了我國約26%的經(jīng)濟(jì)增量；“萬億城市”數(shù)量從2018年的6個增加到9個，占全國1/3；區(qū)域進(jìn)出口總值突破16萬億元，占全國36.5%；已形成大飛機(jī)、海工裝備等26個國家先進(jìn)制造業(yè)集群，占全國1/3，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的3/5、1/3和1/3，新能源汽車產(chǎn)量占全國約40%，充分體現(xiàn)了長三角“增長極、動力源、試驗田”的作用。

推動都市圈同城化發(fā)展是一項久久為功的系統(tǒng)工程，雖然長三角在都市圈建設(shè)上已經(jīng)開展了不少探索實踐，也有了一定基礎(chǔ)，但和國際對標(biāo)、與戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還有很多工作要做。面向“十五五”時期，長三角都市圈同城化發(fā)展既面臨著重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也存在著諸多難題亟待破解。比如，在機(jī)制框架上，如何更好發(fā)揮一體化發(fā)展機(jī)制作用，加強(qiáng)各城市間、各都市圈間合作聯(lián)動，不斷釋放同城效應(yīng)，真正實現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同治理；在規(guī)劃指引上，如何更好加強(qiáng)規(guī)劃的銜接，健全推動規(guī)劃落地的工作體系、政策體系和保障體系，更好實現(xiàn)政策精準(zhǔn)發(fā)力和立法協(xié)同保障；在規(guī)模體量上，如何進(jìn)一步提升中心城市能級和輻射帶動作用，以形成高質(zhì)量發(fā)展動力源；在空間形態(tài)上，如何更好形成“中心城市-重要節(jié)點(diǎn)-戰(zhàn)略支點(diǎn)”的空間布局，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要軸帶、功能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以充分釋放都市圈空間組織效能。長三角將認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，借鑒各地好經(jīng)驗好做法，群策群力、緊密攜手，更好推動《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》落實落地，共同譜寫長三角都市圈同城化發(fā)展的嶄新篇章，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

鄭德高以《城市群都市圈發(fā)展的底層邏輯：如何堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通的一體規(guī)劃》為主題，分享了三個維度的區(qū)域發(fā)展規(guī)律：一是產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)律，提出創(chuàng)新鏈5KM集聚、產(chǎn)業(yè)鏈50KM集聚、供應(yīng)鏈在120KM集聚的初步判斷，對應(yīng)城市創(chuàng)新片區(qū)（區(qū)域功能性節(jié)點(diǎn)）、都市圈以及城市群等不同空間層次的發(fā)展，并以此推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合；二是交通鏈接的規(guī)律，研究如何促進(jìn)時間、空間與區(qū)域功能性節(jié)點(diǎn)的耦合；三是人本導(dǎo)向的規(guī)律，關(guān)注青年吸引維度、特色場景營造和公共服務(wù)的自由選擇。他建議，在都市圈規(guī)劃中堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體的規(guī)劃導(dǎo)向：一是建設(shè)好多中心拼圖城市，解決區(qū)域資源配置，融入都市圈一體化格局；二是建設(shè)好區(qū)域功能性節(jié)點(diǎn)，推動更有效率、更加公平的城市格局，形成交通樞紐、區(qū)域功能、人群向往的關(guān)鍵性動力地區(qū)。

張忠偉在主旨演講時表示，國際先行都市圈發(fā)展經(jīng)驗表明，打破行政壁壘能夠使要素在更大空間范圍內(nèi)暢通流動，降低區(qū)域性交易成本，提升市場運(yùn)行效率，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，進(jìn)而增進(jìn)民生福祉，并帶來區(qū)域競爭力的整體提升。國際先行都市圈在獲取發(fā)展紅利方面有著共性的制度性安排，可以總結(jié)為“四個有”：一是有規(guī)劃，更好凝聚發(fā)展共識；二是有立法，更好保障統(tǒng)一行動；三是有機(jī)制，更好推動協(xié)同治理；四是有聚焦，更好實現(xiàn)重點(diǎn)突破。歷經(jīng)多年發(fā)展，長三角都市圈要素對流更加通暢、空間形態(tài)日益鮮明，功能呼之欲出，整體呈現(xiàn)出明顯的“市—圈—群—域”的動力結(jié)構(gòu)特征，但對照國際先行都市圈，對照具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈目標(biāo)，對照建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制的要求，還面臨有規(guī)模體量但輻射帶動有待加強(qiáng)、有空間形態(tài)但功能網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)、有規(guī)劃指引但傳導(dǎo)體系有待加強(qiáng)、有機(jī)制框架但協(xié)同推進(jìn)有待加強(qiáng)等四方面挑戰(zhàn)。面向2035，長三角加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將是“十五五”發(fā)展的重中之重，要探索破解影響都市圈更多釋放紅利的制約因素，把《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》實施好，使空間的“形”和功能的“神”深度融合，推動長三角都市圈建設(shè)成為引領(lǐng)區(qū)域增長、參與全球競合的重要空間單元，更好支撐長三角世界級城市群建設(shè)。

在專題報告環(huán)節(jié)，北京市規(guī)劃資源委黨組成員、總規(guī)劃師、北京市城市規(guī)劃設(shè)計院院長石曉冬介紹了現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃有關(guān)情況。上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長張尚武以上海大都市圈規(guī)劃為例介紹了面向跨區(qū)域治理的都市圈國土空間規(guī)劃的核心價值與關(guān)鍵任務(wù)。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院粵港澳中心主任方煜介紹了深圳都市圈一體化探索實踐經(jīng)驗。四川省同城化辦常務(wù)副主任、成都市發(fā)展改革委黨組副書記尹宏介紹了成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)的探索實踐。南京市發(fā)展改革委副主任、二級巡視員祝瑞波介紹了南京都市圈公共服務(wù)便利共享實踐情況。杭州市發(fā)展改革委黨組副書記、副主任、一級巡視員楊釗介紹了杭州都市圈的探索與實踐。合肥市發(fā)展改革委黨組成員、副主任李浩淼介紹了合肥都市圈的實踐與探索。

資料來源：上海發(fā)展改革

編輯：邱丹晨