隨著生成式人工智能技術(shù)的創(chuàng)新突破，大模型已經(jīng)越來越廣泛的應(yīng)用到我們每個(gè)人的生活、學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中。特別是DeepSeek的出現(xiàn)，極大降低了大模型部署的技術(shù)門檻，進(jìn)一步推動(dòng)了生成式人工智能在政務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。近日，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），明確政務(wù)大模型的應(yīng)用場(chǎng)景、規(guī)范部署模式、運(yùn)行管理要求和保障措施，為人工智能時(shí)代我國(guó)電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展明確了新方向、提出了新要求。

一、面向人工智能時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

在政務(wù)領(lǐng)域部署應(yīng)用人工智能大模型，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家要求、滿足人民群眾需求、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人工智能發(fā)展，習(xí)近平總書記指出“加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國(guó)能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略問題”。面向未來，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人工智能的重要論述，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用為牽引，帶動(dòng)全社會(huì)新一代人工智能技術(shù)的規(guī)范有序應(yīng)用，深化人工智能時(shí)代治理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。《指引》的出臺(tái)，為各級(jí)政務(wù)部門應(yīng)用大模型技術(shù)提供指南，是規(guī)范引導(dǎo)政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用的關(guān)鍵舉措。

二是滿足人工智能時(shí)代人民群眾需求的重要手段。隨著數(shù)字化生活方式的普及，社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化、個(gè)性化的需求日益增長(zhǎng)，傳統(tǒng)政務(wù)工作模式在響應(yīng)速度、服務(wù)精準(zhǔn)度和覆蓋廣度上面臨挑戰(zhàn)。政務(wù)大模型憑借其強(qiáng)大的自然語言理解、內(nèi)容生成和數(shù)據(jù)分析能力，能夠提供24小時(shí)在線的智能咨詢導(dǎo)辦、精準(zhǔn)政策解讀、個(gè)性化服務(wù)推送，顯著提升信息獲取便捷性和辦事效率。部署應(yīng)用政務(wù)大模型，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)需求的重要手段，有助于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。政務(wù)大模型的應(yīng)用，將從政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、機(jī)關(guān)辦公和輔助決策等多個(gè)維度，全方位賦能政府履職能力提升。在政務(wù)服務(wù)方面，能實(shí)現(xiàn)智能問答、輔助辦理、政策服務(wù)直達(dá)快享，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)；在社會(huì)治理方面，可支撐智能監(jiān)測(cè)巡檢、輔助執(zhí)法監(jiān)督、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，提升治理精細(xì)化水平；在機(jī)關(guān)辦公方面，可輔助文書起草、資料檢索、智能分辦，大幅提升行政效率和準(zhǔn)確性；在輔助決策方面，能助力災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、政策評(píng)估、智能輔助審批，提高決策科學(xué)性。通過深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)智能化分析研判，政務(wù)大模型將為政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策、高效治理提供強(qiáng)大支撐，是推動(dòng)治理模式從經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、提升治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵引擎。

二、厘清政務(wù)大模型規(guī)范化部署應(yīng)用思路

不同于傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)大模型技術(shù)復(fù)雜且要求持續(xù)迭代優(yōu)化，功能往往又具有較強(qiáng)的復(fù)用性。因此，在其適用場(chǎng)景、建設(shè)模式、管理要求等方面必然面臨著與以往電子政務(wù)建設(shè)不盡相同的要求?！吨敢废到y(tǒng)規(guī)劃了政務(wù)大模型部署應(yīng)用的路徑和方法，構(gòu)建了面向人工智能大模型的新型電子政務(wù)系統(tǒng)部署應(yīng)用體系，為各地各部門提供了清晰的操作指南。

從應(yīng)用場(chǎng)景上看，《指引》明確政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、機(jī)關(guān)辦公、輔助決策4大類13項(xiàng)政務(wù)大模型典型應(yīng)用場(chǎng)景，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。體現(xiàn)了“以人為本、規(guī)范應(yīng)用”的原則，引導(dǎo)各地各部門緊密結(jié)合政務(wù)工作實(shí)際需求，優(yōu)先在提升效率、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管、支撐決策等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，確保應(yīng)用實(shí)效。

從規(guī)范部署上看，《指引》強(qiáng)調(diào)合理選擇實(shí)施路徑、統(tǒng)籌集約部署、資源統(tǒng)管復(fù)用、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，充分考慮了不同行政層級(jí)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和安全要求的差異性，避免了“一刀切”。核心在于強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌集約”，避免分散投入和資源浪費(fèi)。例如，省級(jí)層面可統(tǒng)籌算力資源和基礎(chǔ)模型部署；專業(yè)性強(qiáng)、需要領(lǐng)域知識(shí)的場(chǎng)景，可由專業(yè)部門“一地建設(shè)、多地多部門復(fù)用”；對(duì)于數(shù)據(jù)和模型可公開的場(chǎng)景，可探索直接調(diào)用互聯(lián)網(wǎng)資源。

從運(yùn)行管理上看，《指引》著重強(qiáng)調(diào)了應(yīng)用管理、迭代優(yōu)化、安全管理、保密要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)政務(wù)領(lǐng)域?qū)?quán)威性、精準(zhǔn)性的高要求與大模型“幻覺”的矛盾，明確“輔助型”定位，要求建立審核機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)容安全把關(guān)和人工審核兜底。針對(duì)技術(shù)迭代快的特點(diǎn)，要求建立常態(tài)化更新機(jī)制，持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)使用情況，及時(shí)更新基礎(chǔ)模型和知識(shí)庫，響應(yīng)用戶反饋。同時(shí)，從組織實(shí)施的角度鼓勵(lì)加強(qiáng)政企協(xié)作，引入市場(chǎng)化的產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低部署和迭代成本。

三、探索人工智能時(shí)代的電子政務(wù)新范式

政務(wù)大模型的部署與應(yīng)用不僅為政務(wù)工作提供了新的工具與手段，其在未來政務(wù)工作中的深度應(yīng)用與嵌入也必將改變傳統(tǒng)工作流程與體系，驅(qū)動(dòng)治理范式創(chuàng)新與變革。落實(shí)《指引》要求，對(duì)于推動(dòng)電子政務(wù)邁入智能化新階段、賦能國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

從歷史演進(jìn)看，政務(wù)大模型是傳統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展的迭代升級(jí)。政務(wù)大模型是在以往電子政務(wù)發(fā)展成果和建設(shè)管理模式的基礎(chǔ)上，利用人工智能大模型這一革命性技術(shù)，對(duì)政務(wù)工作的流程、模式、體驗(yàn)進(jìn)行智能化升級(jí)和重塑?！吨敢穲?jiān)持發(fā)展是硬道理，引導(dǎo)政務(wù)大模型規(guī)范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“以應(yīng)用促發(fā)展”，繼承了“以人民為中心”、“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”、“集約共享”等核心理念。同時(shí)注重安全規(guī)范，要求采取有效措施，保障安全、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，避免盲目跟風(fēng)、一哄而上。特別是明確現(xiàn)階段的應(yīng)用邊界和“輔助型”定位，鼓勵(lì)試點(diǎn)示范，逐步優(yōu)化發(fā)展路徑。在與傳統(tǒng)電子政務(wù)工作做好銜接的基礎(chǔ)上，明確了政務(wù)大模型部署應(yīng)用的原則、導(dǎo)向與要求，為人工智能時(shí)代治理手段的創(chuàng)新和治理能力的提升奠定了基礎(chǔ)。

從未來形態(tài)看，政務(wù)大模型將有助于推動(dòng)電子政務(wù)形成治理新范式。隨著政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型的深入應(yīng)用和持續(xù)迭代，電子政務(wù)將從數(shù)字化的“工具賦能”階段，邁向智能化的“能力重塑”階段。它有望深刻改變政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和對(duì)外服務(wù)模式，推動(dòng)形成更加智能、高效、協(xié)同的政府履職新形態(tài)。這要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員積極擁抱新技術(shù)，提升數(shù)字素養(yǎng)，也要求我們不斷完善制度規(guī)則，創(chuàng)新治理模式，為人工智能在政務(wù)領(lǐng)域的健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。此外，在廣泛應(yīng)用智能技術(shù)的同時(shí)，還要持續(xù)彌合數(shù)字鴻溝，避免出現(xiàn)“數(shù)字形式主義”。隨著《指引》的出臺(tái)，政務(wù)大模型必將促進(jìn)電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和治理范式優(yōu)化升級(jí)，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

作者：孟慶國(guó)　清華大學(xué)教授

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