黨的二十屆三中全會(huì)明確要求建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。今年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，明確要求“發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展”“發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈”，并要求長(zhǎng)三角打造世界級(jí)城市群。

為貫徹落實(shí)中央要求，進(jìn)一步釋放都市圈的結(jié)構(gòu)性潛能，發(fā)揮都市圈同城化發(fā)展示范帶動(dòng)作用，打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室會(huì)同滬蘇浙皖三省一市發(fā)展改革委，調(diào)動(dòng)各方力量、開(kāi)展大量調(diào)研，共同編制《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），并提交今年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)進(jìn)行了審議，近期已正式印發(fā)。

《行動(dòng)方案》從“三個(gè)聚焦”破題，圍繞實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一”和加強(qiáng)組織實(shí)施等八個(gè)方面，提出30項(xiàng)具體任務(wù)舉措，把國(guó)家層面推進(jìn)都市圈同城化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為區(qū)域?qū)用嬗嗅槍?duì)、可操作、能落地的行動(dòng)舉措，努力推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中打頭陣、作表率、挑大梁。

“三個(gè)聚焦”分別是：聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域同向發(fā)力。注重形成“中心城市—重要節(jié)點(diǎn)—戰(zhàn)略支點(diǎn)”的布局，加強(qiáng)都市圈間合作互動(dòng)，不斷釋放都市圈同城效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，注重增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)集成探索，實(shí)現(xiàn)破壁成圈、功能融合的效應(yīng)。聚焦制度建設(shè)牽引。加強(qiáng)規(guī)劃的有機(jī)銜接、政策的精準(zhǔn)發(fā)力、立法的協(xié)同保障，健全工作推進(jìn)、要素保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估、社會(huì)參與等機(jī)制，以規(guī)制貫通、一體銜接支撐都市圈同城化發(fā)展整體效能提升。聚焦多措并舉。兼顧守正和創(chuàng)新，既加強(qiáng)好經(jīng)驗(yàn)好做法的復(fù)制推廣，也聚焦新形勢(shì)新需求創(chuàng)新提出新任務(wù)；兼顧共性和個(gè)性，既聚焦當(dāng)前同城化發(fā)展“最大公約數(shù)”，也鼓勵(lì)因地制宜差異化探索；兼顧內(nèi)部和外部，既考慮都市圈內(nèi)部同城化需要，也考慮都市圈間聯(lián)動(dòng)發(fā)展需求。

“七個(gè)一”中：第一是共建跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一個(gè)群”。以中心城市為引領(lǐng)、重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橄葘?dǎo)，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域突破、重要制度發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)都市圈間合作互動(dòng)，不斷釋放都市圈同城效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。包括四方面創(chuàng)新：一是增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)都市圈重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化交通、物流、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等功能配置，更好發(fā)揮綜合承載、空間聯(lián)結(jié)、要素流通作用。二是發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略先導(dǎo)作用，強(qiáng)化長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)綜合試驗(yàn)功能，推動(dòng)跨域重點(diǎn)毗鄰區(qū)建設(shè)一體化合作先行區(qū)。三是推動(dòng)制度建設(shè)一體有效銜接，建立健全規(guī)劃、政策、立法協(xié)調(diào)機(jī)制。四是放大都市圈間協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等軸帶建設(shè)，向都市圈間聯(lián)動(dòng)要空間效應(yīng)。

第二是共織基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”。以貫通為重點(diǎn)，加快完善通達(dá)便捷的都市圈通勤體系，提升都市圈物流運(yùn)行效率，共建數(shù)字智慧都市圈，統(tǒng)籌市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、智慧高效的都市圈基礎(chǔ)設(shè)施體系。包括打造軌道上的都市圈，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”；實(shí)施城際通勤效率提升行動(dòng)，建立健全都市圈城際鐵路一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索推行高頻次通勤多樣化票制；健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣內(nèi)陸集裝箱碼頭、前置貨站等模式，推進(jìn)“一單制”“一箱制”發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”合作共建，共同推動(dòng)航貿(mào)數(shù)字化擴(kuò)圍提質(zhì)放量；探索推動(dòng)市政和水利設(shè)施跨區(qū)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”和一體運(yùn)營(yíng)等。

第三是共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同“一條鏈”。以融合為重點(diǎn)，協(xié)同提升科技創(chuàng)新策源能力，完善跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化體系，合力共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建立健全產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制，更好發(fā)揮都市圈在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主力軍作用。其中，合力爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，共推重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)；圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，深度參與長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，聯(lián)合承接國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)；協(xié)同提升概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)跨區(qū)域、跨行業(yè)服務(wù)水平；聚焦空天信息、腦機(jī)接口、合成生物、量子科技等領(lǐng)域推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)建國(guó)家級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等，將實(shí)實(shí)在在促進(jìn)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。

第四是共促市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化提升“一站享”。以暢通為重點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化，深入推動(dòng)為企服務(wù)提質(zhì)增效，共同營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的一流市場(chǎng)環(huán)境。其中，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同完善市場(chǎng)監(jiān)管程序。強(qiáng)化都市圈市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享互通和系統(tǒng)協(xié)作互聯(lián)；完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作；加快建立都市圈統(tǒng)一人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)機(jī)制；推進(jìn)更多異地事項(xiàng)跨域辦理，深化“高效辦成‘一件事’改革”等，將有利于在防止內(nèi)卷的同時(shí)促進(jìn)要素更加暢通流動(dòng)。

第五是共下高水平開(kāi)放合作“一盤(pán)棋”。以鏈接為重點(diǎn)，協(xié)同提升制度型開(kāi)放水平，共建共享高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，共同加快高水平“走出去”，增強(qiáng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。其中，協(xié)同創(chuàng)建國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐輻射能級(jí)，整合提升“走出去”服務(wù)平臺(tái)，加快推廣企業(yè)出?！耙患隆狈?wù)等，將有利于提升長(zhǎng)三角都市圈鏈接全球的能力，在更大范圍提高資源配置能力和效率。

第六是共用生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治“一把尺”。以保護(hù)為重點(diǎn)，合力保護(hù)重要生態(tài)空間，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，率先推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，共建長(zhǎng)三角美麗中國(guó)先行區(qū)高質(zhì)量樣板。其中，推進(jìn)生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護(hù)，實(shí)現(xiàn)跨界綠道貫通銜接；加強(qiáng)長(zhǎng)江口—杭州灣等重點(diǎn)海域河口海灣協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)；強(qiáng)化大氣污染聯(lián)合防治，開(kāi)展臭氧污染共同應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)治理；建立健全跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度；推動(dòng)區(qū)域綠色低碳供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)功能資源互通、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)互認(rèn)等，均是聚焦解決生態(tài)環(huán)境中的跨省共性問(wèn)題，將有力支撐長(zhǎng)三角區(qū)域高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)。

第七是共推民生服務(wù)便利共享“一張卡”。以共享為重點(diǎn)，共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，共推高質(zhì)量就業(yè)與社會(huì)保障，共同完善敏捷韌性的城市治理體系，使同城化發(fā)展成果公平惠及群眾。其中，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、檢驗(yàn)檢查結(jié)果共享和互認(rèn)；促進(jìn)都市圈文旅商體展聯(lián)動(dòng)發(fā)展；擴(kuò)大異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高異地就醫(yī)購(gòu)藥便捷度；加強(qiáng)跨界地區(qū)城市管理聯(lián)動(dòng)、邊界聯(lián)檢和信息共享；健全跨區(qū)域突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急救援機(jī)制等，將進(jìn)一步提升都市圈群眾的獲得感、幸福感、安全感。

針對(duì)七個(gè)領(lǐng)域，最關(guān)鍵的是強(qiáng)化組織實(shí)施機(jī)制?！缎袆?dòng)方案》要求建立健全多層次工作推進(jìn)機(jī)制，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室和三省一市發(fā)展改革部門(mén)要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化責(zé)任分工和跟蹤調(diào)度；長(zhǎng)三角各專題合作組（專項(xiàng)辦）要加強(qiáng)涉都市圈發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)指導(dǎo)、推動(dòng)和支持；各都市圈要切實(shí)履行主體責(zé)任，抓好推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，就強(qiáng)化政策要素保障機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、創(chuàng)新復(fù)制推廣機(jī)制、健全社會(huì)參與機(jī)制，都提出了相關(guān)要求。并明確，《行動(dòng)方案》以三年為實(shí)施周期，期間滾動(dòng)進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，開(kāi)展三年評(píng)估。

來(lái)源：上海發(fā)展改革

編輯：邱丹晨